論印度國民大會黨的執政之殤

孫春云

【摘 要】印度國大黨創建于1885年，在領導印度獨立之后長期處于單獨連續執政的地位，對獨立后的印度長期保持政治和社會的穩定以及經濟的巨大騰飛都做出了重大的貢獻，因而，在印度政壇歷史上占據重要地位。但是，1991年拉吉夫·甘地被人暗害后，印度國大黨內部人心渙散，潰不成軍，支持率急劇下降，終于在1996年國會大選中失敗，走下政壇。

【關鍵詞】印度國大黨；政黨政治；合法性

一、印度國大黨的執政歷程

（一）國大黨的興起

首先，印度的資本主義的發展和民族資產階級民族意識的發展，為建立印度的統一組織提供了思想基礎。這個時期印度的民族資本主義有了一定的發展，但是深受英國殖民者的禁錮，民族資本主義的發展受到壓制。國大黨的成立是印度民族資本主義發展的歷史必然趨勢。

其次，農村受到大批低廉產品的涌進銷售和英殖民者、封建統治階級的搜刮導致許多農民最終破產。英國殖民者為了壓制這個趨勢殘酷剝削印度勞動人民，加上當局政府腐敗無能更加重了印度勞動人民的負擔，使得農村大量農民因為苛稅而導致破產。印度勞動人民的生活日益艱難，對當局政府的不滿情緒日益顯露，民心動搖。

（二）國大黨的執政體制

1、國大黨體制的形成

為了阻止革命的全面展開，英國殖民者充當兩面派，實行兩手政策既加大力度的壓制農民反抗運動又企圖把農民抗爭運動引導進非暴力、合法改良主義運動中去。首先，印度國大黨的成立是深受英國殖民者的歡迎的，國大黨的成立起到了緩和的作用。第二，區域自治是國大黨成立之初的目標而非民族獨立。它主張用改良政黨代替暴力革命和改革。

2、國大黨的兩大時代

尼赫魯時代的印度國大。由于印度國大黨英國殖民時期領導著印度人民進行抗爭并取得了一系列的成就，再加上尼赫魯自身在印度民眾中的威望崇高使得印度國大黨理所當然的在印度成為執政黨。

英·甘地時代的印度國大黨。英·甘地為扭轉國大黨的頹勢， 采取以“消除貧窮”為核心的政治綱領來動員占印度人口大多數的窮人。英·甘地的民粹主義政策把其推上了政治權力的巔峰。

（三）國大黨的衰落

首先，國大黨從印度獨立以后，其單獨執政的局面開始出現不和諧的因素。標志性的事件是1996年大選中，新生力量印度人民黨的崛起取代了國大黨第一大黨的位置致使國大黨落選慘敗收場。

其次，內部矛盾加劇、分化嚴重。自尼赫魯逝世以后，國大黨領導力量的缺失，強大的領導者導致在20世紀60年代后期、1977年、1988年這三個時期出現了大分裂、倒戈、和流失。

再次，一系列國內外危機的爆發如第三次印巴戰爭、國內經濟發展滯后、國大黨內部嚴重貪腐以及英迪拉的專制，導致了當局政府形象受損，激起民憤。

再者，黨的政治基礎被其他政黨蠶食。1989年大選中國大黨失去了北方黨和比哈爾邦的支持并在接下來的二十年里最終讓人民黨和地方性政黨吞并了這兩大力量。

二、國大黨衰落因素分析

（一）家族政治色彩濃厚

家族政治色彩濃厚，黨內沒有正常的民主機制和領袖更替機制，致使國大黨內訌不斷，直至出現幾次大的分裂，削弱了黨的凝聚力和影響力。

印度獨立之后，家族政治發展后期的弊端日益凸顯，印度整個社會內部氣氛壓抑，民主被壓制，人民的政治權利和權力一而再的收到剝削。當時的印度就是一個由國內國大黨長期控制的專制國家。

一個領導著世界上“最大的民主國家”的百年大黨長期以來把黨的命運維系在一個家族、一個人的身上， 黨內沒有正常的民主氛圍和領袖交替機制， 黨最終走向蛻化和衰敗的進程幾乎是在所難免的。

（二）黨內腐敗之風興盛

以權謀私， 權錢交易， 腐敗之風興盛， 致使民眾怨聲載道， 國大黨的形象和聲譽受損， 執政的合法性因此不斷受到質疑。執政基礎開始受到削弱，執政合法性開始出現危機，民心的倒戈以及其他黨派的抨擊令國大黨不得不面臨黨派分裂，政治合法性非法化的局面。

在多黨競爭的情況下，一個政黨長久處于執政黨的地位是很困難的，這就需要大量的資金進行資助。因此籌集黨費也成了貪污腐敗的一個借口。政黨執政的歷史一再證明，一個腐敗的政黨和政府，其壽命是不可能長久的，印度國大黨也終究逃脫不了歷史的法則。

（三）執政基礎遭到削弱

經濟發展過緩，社會矛盾尖銳，導致民眾不滿，削弱了國大黨的執政基礎。國大黨在執政期間一直沒有采取強有力的促措施和政策解決印度所面臨的最棘手的經濟以及社會問題?！安〖眮y投醫”的后果就是領導者的超前政策和印度當時的經濟發展狀況嚴重不符。

領導人急于將印度帶離貧窮國家的行列，制定的一系列針對工業發展的政策反而會使廣大農村農民不斷以破產作為發展工業的代價，整個國家的生活水平不升反而下降。

執政黨不適宜的經濟發展政策和發展模式導致民怨四起，社會矛盾尖銳化，社會秩序不穩定，國大黨的執政能力一度受到質疑，執政基礎不斷被削弱。

三、印度國大黨執政的歷史啟示

（一）國家民主政治建設

民主政治的實質內涵和核心價值問題，指的是“民主”的原意是人民的權力，在政治實踐中，需要諸多的中間環節來實現。民主就是通過社會制約權力的方式實現公民的參與與自治，民主的精神就體現在各種社會公共事務，以達到善治的目標。

在發展中國家，領導民族解放運動的主要力量往往會成為這個國家的執政黨，同時這個黨派也是國家經濟秩序的推動和創建者，對于它的選擇意義非凡。

印度國大黨缺少了這樣一份民主，導致國內一黨獨大現象嚴重，民眾的政治參與度較低，只有將國內民主發展好才能夠在建立民主國家的道路上急需前行。

（二）政黨政治建設

權力需要監督和制約，腐敗需要防范抵制，但是“防腐”是一個長久的過程，是一個長遠目標，可能無法做到立竿見影，但卻會是一個日見成效的決策必須長抓不懈。

首要的是改善政黨的執政方式， 強化權力制約機制， 樹立政黨良好的形象。對權力實行監督制約機制有利于防止腐敗的蔓延以恐導致政黨合法性危機。只有將領導階層的權力進行相對的縮小才能達到制約的目的，此外權力的制約也是對民眾和其他政黨乃至整個社會的民主放權。

其次，反腐制度建設和反腐監督體系建設同時進行。加強反腐敗制度的建設即執政黨將決策制度化、法制化。加強反腐敗監督體系建設就是對權力進行實時的有效監督和制約。

（三）執政黨建設

政黨必須依據黨情、國情來發展和建設黨，以保證整個政黨和國家的生命力。法律的支持和人民的維護是維持一個政黨穩固執政黨地位的左膀右臂，缺一不可，同樣的，合法性的維護也靠這兩大力量。

首先，一個政黨要永遠保持強大必須根據形勢的變化不斷適時地調整自己的目標和策略、制定合理的政策。從國大黨成立到后來的印度獨立，再到后來的印度國家建設，印度經歷了好幾個發展階段。作為領導者的國大黨應該從印度的現實狀況出發，實事求是，一切從實際出發。

其次，一個黨要保持執政地位最重要的是發展經濟和為民造福。長期以來， 印度經濟發展落后， 廣大民眾生活水平低下。印度獨立之后的前半期，國大黨制定的發展戰略好壞參半，而隨著時間的推移，決策的負面影響漸漸擴大。

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