基于財政改革的預算會計探討

彭冬梅

摘 要：在計劃經濟向市場經濟轉變后，我國市場經濟體制逐漸走上了穩步發展之路，政府職能也隨之發生轉變，預算會計環境發生了較大變化，而預算會計環境的變化導致預算會計的發展與社會經濟的發展需求存在矛盾性，預算會計改革成為必然。在財政改革的大環境下，預算會計改革不僅是深入研究財政體制，同時也是對我國社會主義市場經濟進行深入研究，對經濟全球化的發展影響深遠。本文主要對現階段預算會計存在的問題和局限性進行探討，在此基礎上，分析基于財政改革的預算會計改革發展思路。

關鍵詞：財政改革 預算會計

預算會計是政府部門、相關直屬單位以預算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業會計來說，預算會計是將社會事業的發展和經濟的發展作為根本目的的，旨在執行政府的財政預算，適合用于各類行政事業單位、各級政府。在高度集中的計劃經濟體制中，我國預算會計發展起來，雖然從上世紀20年代財政部引發預算會計通知后有了很大改進，但隨著市場經濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，現行的預算會計體系出現了很多局限性，需要進行進一步研究并解決。

一、預算會計現存的問題和局限性

在社會主義市場經濟體制改革不斷深入的情況下，財政部門推行編制部門預算，建立集中支付制度，改革政府的財政收支分類和收支形式，雖然已經取得了一定成就，但現行的預算會計制度仍然存在一些局限性。

1.會計核算范圍小。預算會計的核算范圍僅限于當期的財政支出，對于財政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經濟體制下，政府的投資形式已經從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發展，但是，現行的預算會計并沒有緊跟時代的發展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環節中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價證券的形式獲得運營資金，還有部分資產是有價證券，在此種情況下，預算會計則難以反映出政府資產的真實情況。

2.預算會計基礎存在局限性。從現行的預算會計制度上可以看出，現行預算會計主要以收付實現制為核算的基礎，在此基礎上，預算會計對本期發生的實際收支情況進行記錄。在收付實現制下，預算會計主要反映出本期已經發生的收支情況，但是，對于一些尚未進行現金支付的、日后需要償還債務本金或利息的，這類收支情況均難以體現在預算會計上。這就會導致政府資產和負債的真實情況不能被全面、準確的反映出來，對于政府用來防范風險也是極其不利的。此外，這種形式下的預算會計會導致財政收入和財政支出之間出現非配比性，難以真實的反映出財政收支和結余情況。在財政管理中，收支平衡是非常重要的一項目標，但現行的預算會計難以反映出真實的預算結余，這會對預算信息的真實性造成影響。

3.政府財務報告制度不統一。預算會計的報表格式尚且沒有統一的標準，這一點預算會計與企業會計是有相同之處的。目前，我國政府的預算報告只是用來反映政府收支預算決算的單一模式，卻不能真實全面的反映出政府的資產情況、債務和債權情況，公眾就不能根據預算報告了解政府的財政情況，政務公開也流于形式成為空談。財務內部管理中，對政府負債和資產的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財政情況進行系統化的分析和探討，預算編制也無據可循。此外，財務外部管理中，預算會計的信息傳布方式太過于簡單，導致政府財務狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財政改革的預算會計發展思路

通過對我國現行預算會計制度進行研究發現，現行的預算會計中仍然存在諸多亟待解決的問題，其局限性影響了預算會計制度的整體發展。改革，已經成為一條勢在必行的發展之路。對我國預算會計制度進行改革，不僅要借鑒國外的先進經驗，向國際慣例靠近，同時還要充分考慮我國的基本國情，從我國的實際情況為出發點，制定出適合我國經濟社會發展、與財政管理水平和人員技術條件相適應的預算會計制度。

1.拓寬會計核算范圍。財政預算是為國家政府部門提供財政服務的，對國家日常事務進行管理，進行會計核算，這不僅僅是對國家各級政府部門實體投資的綜合反映，同時也展示出了當期預算的執行情況，更反映出了政府財政收支的總體情況。鑒于此，財政預算會計的核算對象不能過于局限，不可以只局限在對當期預算收支內容的核算，而是要反映出對整個政府的財政收支情況，在核算對象上應該拓寬涵蓋范圍。只有從更廣、更大的范圍上對會計對象進行研究，才能更加系統、完全且全面的反映出預算資金運動的連續性，反映出預算會計的累積結果。核算對象還可以包括國有資產管理責任、預算外資金收支并賬核算、對內債權債務管理責任、對外債權債務管理責任等。

2.完善預算會計的權責發生制。政府會計基礎轉變的改革，不僅是信息處理技術的改革，同時也是政府公共管理體制的改革。在借鑒其他國家的先進發展經驗，并結合我國經濟和社會轉型的實際情況，可允許財政補助收入單位采用收付實現制。預算會計制度在不斷的完善和發展過程中，關于預算會計的相關法律法規會不斷健全，關于會計預算體系的相關內容會不斷完善，在擴大責權發生范圍之后，最終可以全部實現。不可否認的一點，權責發生制并不能適用于所有行政事業的核算中，這就需要對核算的事項進行選擇，要有目的性的選擇權責發生制進行核算計量。在實際工作中，對于行政性、財政稅收以及國有資產收益等形式的收入仍然可以使用收付實現制，但對于有價證券獲得利息收入等需要有材料基礎方可以核算收入和支出的收入形式，則可以采用權責發生制。

3.建立統一的政府財務報告制度。在政府財務管理中，有效的、科學的、完善的政府財務報告可以讓信息使用者從整體上了解政府一階段的財務狀況和財務業績，并用這些數據信息對政府工作績效和資產性經營能力進行評價。鑒于此，首先，要對現行的預算會計報表體系進行拓展，在原有預算會計報表體系的基礎上，編制一套更加系統的、全面的政府財政信息報表體系，如實的反映出政府各項管理資金的全部財務信息。其次，要循序漸進的對內外資金報表進行合賬和并表，與預算管理的改革相適應，實現部門預算，最終實現政府財務信息的綜合預算。最后，對于一些重大的會計事項，以及重大的會計政策變更情況，要在財務報告中進行附注和說明，保障信息公開透明。

此外，對于實際支出與預算不符的情況，要對實際支出的具體事項進行詳細的調查，明確各類事項支出的具體數額，計算實際支出與預算不符部分的數據差，并根據事業單位對此類事件的處理原則，進行針對性處理。

三、結語

綜上所述，在全球經濟一體化和市場經濟的大環境下，事業單位的資金來源和財政收支內容逐漸趨于多樣化，事業單位的經營性業務數量也在不斷增加，這極大的推動了我國政府和公共部門的變革和發展。順應著財政改革的發展浪潮，我國預算會計的改革是勢在必行，必須在認清自身問題的基礎上，制定針對性的發展思路和發展方向。但需要注意的是，預算會計的改革和發展是一個復雜的、龐大的系統性工程，改革需要遵循循序漸進的原則，不能操之過急。

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