關于提升煙草工業企業規范管理水準的思考

陳煥

摘 要：本文概述煙草工業企業規范管理的內涵及要求，分析制約煙草工業企業規范管理水準提升的因素，思考提升煙草工業企業規范管理水準的可行策略。

關鍵詞：煙草工業企業 規范管理 創新

一、煙草工業企業規范管理的內涵及要求

煙草工業企業規范管理，從字面上看，就是將煙草行業企業系列管理給予規范化，或者說提升規范水準的系列活動及行為的集合。具體而言，主要有如下幾方面的要求及內涵：

1.基礎要求。煙草工業企業規范管理之基礎層面的具體要求，首先是強化提升諸如生產經營、內部管理、采購管理等系列方面管理行為的規范度，避免出現過于隨意和缺乏秩序的現象，各方面的管理工作應該確保循規推進。其次是嚴守底線，避免出現違規違法等現象或風險動機，要求在崗人員均有較高的職業道德水準。

2.行為要求。煙草工業企業規范管理之行為層面的具體要求，首先是應該構建完善而健全的制度體系，以便使規范管理有章可循，避免出現制度設計盲區或者過于粗糙等現象；其次是應該確保系列規范制度的貫徹落實，避免出現有制度而沒有落實的情況出現。對此，要求構建一定水準的內控機制。

3.目標要求。煙草工業企業規范管理之行為層面的具體要求，首先是要求系列方面的管理事宜均得到有效管控，或者說達到受控態勢，出現失控情況談不上規范管理；其次是要求系列事項的風險問題均能得到較好地控制，或者說企業風險管理保持在較高水準中；再次是要求能為煙草工業企業的經營效益或者績效提升提供到位支撐，避免出現遏制效益提升的僵化管制風險傾向。

4.核心要求。煙草工業企業規范管理之行為層面的核心要求，是全方面的貫徹落實“三個保障機制”。2016年初發布的《中國煙草總公司關于印發三個保障機制文件的通知》，是煙草總公司在規范管理方面的主導性權威文件，也是給煙草系統內的系列公司主體提出的主要要求，同時還是煙草工業企業規范管理實現及水準提升的關鍵依據。在實務層看，這是煙草工業企業規范管理最為核心的要求。

二、制約煙草工業企業規范管理水準提升的因素

1.重視力度不夠充分。 雖然，十幾年來，煙草行業一直強調規范管理方面的事項。不過，因為規范管理本身不是煙草行業企業的中心工作，甚至在認知不到位的情況下往往被認為是限制中心工作的束縛。所以，從基層實務層面來看，往往存在著較為嚴重的松懈心態及散漫情況，進而導致始終存在或這或那的薄弱環節。正因為如此，國家煙草專賣局副局長趙洪順才明確強調“規范管理工作只能加強、不能削弱”。

2.制度設計缺乏科學。雖然，基于幾十年的積淀，煙草行業已經形成了內容相對豐富的制度規范文件，甚至可用說具備了體系化態勢，煙草工業企業管理存在較為厚重的制度規范基礎，在某種程度上實現了有規可循。不過，在部分地方尤其是部分基層公司，部分制度偏于滯后，部分規范說明不夠細密。面對這種情況，貴州等公司曾專門梳理修訂及完善相關制度，不過部分公司尚未注意到這方面的問題。正因為如此，國家煙草專賣局副局長趙洪順呼吁開展制度梳理工作。

3.內控機制缺乏效力。在內控理念逐漸為國人接納，并普遍落實，甚至出現內控體系構建熱潮的如今。煙草行業的系列企業均在形式上啟動構建內控機制。不過，從部分地方公司的具體實務層面來看，效果并不樂觀，或者流程設置偏于粗糙，或者配套舉措缺失，或者權責設置失當，等等，導致雖有制度但沒有較好的落實。雖然，在《中國煙草總公司關于印發三個保障機制文件的通知》中印發了《煙草行業推進辦事公開民主管理同業務工作深度融合指導意見》。不過，在實務層，這方面的情況并不樂觀。對此，國家煙草專賣局副局長趙洪順才不得不承認，在“辦事公開民主管理” 工作中有進步但不均衡。

4.整改問責相對疲軟。雖然，煙草行業尤其是工業企業在規范管理中的很多問題，特別是涉及采購和工程項目等方面的問題，普遍均有一定的認知及正視，中央專項巡視中也發現確認了系列問題。不過，問題的確認并不等于問題的整改，更不等于問責的落實。實際上，部分地方公司的相當一部分事項消弭在想當然中，最終導致出現國家煙草專賣局副局長趙洪順所言及的“寬松軟” ，而且這種情況在部分地方公司呈現出蔓延的趨勢。

5.基礎理念不夠成熟。雖然，煙草行業企業規范管理已經成為業內術語。不過，至今為止，還沒有給出明確的界定，研究層面普遍關注如何實現，如何提升，如何保障，如何貫徹總局文件精神，等等。但對理念本身卻很少有關注和研究，所以其規范管理和中心工作、效率、創新、競爭等方面的關系等，目前也沒有給予明確。所以，容易導致實務層面出現或過于服從中心工作而地位弱化，或過于僵化導致規范管理異化為非常嚴苛的管制，或拘泥陳規而無法與時俱進。

三、提升煙草工業企業規范管理水準的思考

1.強化推進精細化轉型。煙草工業企業推進規范管理，規避各方面的風險問題，應該“細”字當頭，力求精到，規避想當然或粗枝大葉。無論是在中央巡視過程中，還是巡視后的整改環節，或者完善制度流程設計、責任劃分；不管是采購管理，還是辦事公開，抑或專賣內管，等等，均應該在實務層面強化精細化落實。唯有如此，才可能將在條件既定的情況下，確保實務層面維持有盡量高的規范管理水準。

2.強化系統推進思維。煙草工業企業規范管理工作，本身具有較強的系統性特點，最高水準的表現應該是完善并充分踐行落實規范管理體系建設，而非零星規范管理活動的簡單累加。規范管理本身的系統性，在抑制制度設計及內控機制尤其是執行環節中存在的系列風險方面問題事項方面，也有不錯效果。所以，煙草工業企業推進規范管理過程中，應該緊抓系統思維這個關鍵主線，根據規范管理體系的內在邏輯，全方位、嚴密而周到的推進基礎平臺建設、巡視整改、規范管理運行機制等系列方面的工作或事項，以確保管理規范度的全面提升，或者說切實實現其全覆蓋。

3.強化內控機制的構建和完善。煙草工業企業推進規范管理，或者說在制度設計等宏觀背景因素暫時難以改變的情況下，最為有效地思路是確保既有制度設計等成果的全面貫徹落實，這需要充分借力內控機制。正因為如此，家煙草專賣局副局長趙洪順強調，需要在各方面均加強內控機制建設。具體到特定煙草工業企業方面，應該基于對精細化及高效原則的把握，系統梳理及修正內控機制；同時，基于薄弱環節或問題高發區域的情況，有重點地思考提升內控執行效力的思路。

4.強化多種關系的處理。對于煙草工業企業而言，規范管理工作并非單獨的存在，而是和其宏觀綜合運營的各方面事項密切關聯在一起的。所以，煙草工業企業推進規范管理，應該注意處理好多方面的關系，以為其本身水準的提升保駕護航。對此，最為關鍵的一個關系處理，就是規范管理與創新的關系，應該致力于探索既確保管理科學規范，同時還能為積極創新提供助力的具體思路，其中的核心問題就強化推進規范管理創新工作。

參考文獻：

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[3]趙國臣. 全力打造煙草規范管理升級版[N]. 東方煙草報，2015-03-09（004）.

[4]切實把規范管理工作抓好抓出成效——在全國煙草行業規范管理工作會議上的講話（摘登），http：//www.tobacco.gov.cn/html/10/1005/100509/10050903/82591466_n.html .