對基層社會保障公共服務平臺建設與管理的探討

摘 要：基層社會保障公共服務平臺是服務民生、解決民生問題、促進社會公共服務均等化、建立完善的社會保障體系的重要窗口，是政府公共服務平臺建設的重要內容，強化基層社會保障公共服務平臺的建設與管理對于滿足基層群眾日益增長的社會保障公共服務需求，提升基層社會保障公共服務能力，統籌城鄉社會保障公共服務發展等都有著重要的現實意義。本文在討論基層社會保障公共服務平臺建設與管理的重要意義的基礎之上，分析了基層社會保障公共服務平臺建設與管理的現狀，并對基層社會保障公共服務平臺建設與管理的途徑提出了幾點意見與建議，希望對我國基層社會保障公共服務平臺的建設與管理有所幫助。

關鍵詞：基層 社會保障 公共服務平臺 管理

一、引言

隨著我國對基層社會保障公共服務的關注程度的逐漸加深，基層社會保障公共服務平臺也呈現迅猛發展，社會保障公共服務平臺已經覆蓋了我國絕大部分省市，城鄉居民也可以享受社會保障公共服務。但是，由于我國基層社會保障公共服務建設起步較晚，在公共服務平臺建設與管理方面還存在一些問題，與發達國家相比還存在一定的差距，強化基層社會保障公共服務平臺建設仍然是我國社會保障服務部門所面臨的一項長期任務，依然是我國社會保障事業發展與完善的重要內容，為此對基層社會保障公共服務平臺建設與管理進行探討，仍具有很大的現實意義。

二、基層社會保障公共服務平臺建設與管理的重要意義

強化基層社會保障公共服務平臺的建設與管理無論是對于我國小康社會、和諧社會的建設，還是對于經濟的發展以及實現偉大中國夢來說都有著極其深遠的意義。

首先，強化基層社會保障公共服務平臺的建設與管理是完善我國社會保障體系，實現社會保障公共服務均等化，特別是對于我國貧困地區社會保障體系的完善、社會保障服務水平的提升有著重要的現實意義?；鶎由鐣Ｕ瞎卜掌脚_的建設與管理可以緩解我國社會轉型期的一些制度缺陷，在一定程度上縮小城鄉貧富差距。強化基層社會保障公共服務平臺建設和管理直接關系政府部門社會保障工作的開展，對于了解基層群眾的實際生活，了解廣大群眾的需求有著重要的作用。

其次，強化基層社會保障公共服務平臺的建設與管理有助于我國社會主義和諧社會的構建。和諧社會構建的主要目的就是滿足廣大人民群眾的需要，就是要實現社會服務均等化，就是要縮小貧富差距，實現共同富裕。社會主義和諧社會構建是實現全面發展的基礎，而我國社會的全面發展關鍵是人的全面發展。所以這就需要我們的政府從基礎著手，從基層開始，從滿足人民群眾的真實需求著手，關注民生問題、解決民生問題，真正做到服務基層、服務廣大人民群眾。

再次，基層社會保障公共服務平臺的建設與管理有助于我國服務型政府的建設。建設服務型政府是社會發展的需要，也是維護社會穩定，促進社會公平的需要。建設服務型政府就是要把為人民服務作為政府的出發點和落腳點，把人民的利益擺在最重要的位置，堅持以人為本，以群眾為本，群眾之事無小事，要不斷滿足人民群眾的切實需求，完善政府與群眾的溝通與交流途徑。

三、基層社會保障公共服務平臺建設與管理的現狀

隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保障制度的不斷變革與優化以及我國服務型政府、社會主義和諧社會的構建，我國基層社會保障服務平臺的建設與管理取得了很大程度上的進步，基層社會保障服務平臺幾乎覆蓋了我國絕大多數城市和地區，極大的改善了我國基層社會保障公共服務狀況，提高了基層社會保障公共服務水平。但是，在我們看到取得成績的同時，也應該注意到基層社會保障公共服務平臺建設與管理中也存在一些不容我們忽視的問題，筆者對此進行了總結，具體如下：

1.觀念滯后，對平臺建設與管理投入力度不足。當前隨著電子信息技術的發展，電子公共服務平臺已經成為公共服務平臺的主流，但是由于我國基層社會保障公共服務平臺建設起步較晚，部分管理人員對于公共服務平臺的管理意識比較薄弱，觀念比較滯后，有部分人思想還停留在重經濟輕服務階段。在基層部分公共服務大廳是臨時租用場地并且就三四個人一兩個部門在大廳辦公，同時部分社會保障公共服務平臺電子信息化水平比較低，尤其是基層社會保障公共服務平臺缺乏信息化管理，并且電子服務平臺管理經驗不足。這已經成為制約基層社會保障公共服務平臺建設與管理優化與發展的一大障礙。

2.職責劃分不明確，服務效率相對較低。社會保障是一項相對而言比較復雜的社會系統工程，相關業務涉及到的部門比較多，往往涉及民政、稅務、財政、醫療、養老等多個部門，所以社會保障公共服務平臺就會出現多頭領導、雙重領導，同時信息共享困難，存在溝通與交流的障礙等等。首先，在組織結構方面，基層社會保障公共服務平臺具有上級主管部門和當地政府雙重領導，缺乏統一的直管部門，造成沒有明確的職責以及權利的劃分機制，這就導致各個職能部門出現責任不清，服務落實不到位的現象如：基層的愛國衛生和低保工作，有由社會保障服務所負責、也有由民政辦負責的、還有由其它部門負責的各種情況都有；其次，在業務程序管理機制方面，跨職能服務現象較多，跨職能服務大大降低了社會保障公共服務效率，通?；鶎尤罕娹k理一項業務需要填寫數張表格，需要跑多個職能部門，程序冗長而繁瑣，使得服務效率大打折扣。

3.基層社會保障公共服務平臺信息化程度較低。目前在信息化時代背景下，信息化水平已經成為檢驗政府部門社會服務水平高低的一項重要指標，基層社會保障公共服務平臺信息化程度較低是基層社會保障公共服務面臨的一大問題。一方面，基層社會保障公共服務電子平臺相對較少，電子服務業務推廣不到位，有關政府職能部門建立的社會保障服務門戶網站相對較少，能夠及時解答群眾問題，解決群眾問題，滿足群眾需求的一站式服務網站更是少之又少；另一方面，部分政府職能部門雖然成立了相應的社會保障服務電子平臺或門戶網站，但是大多數平臺與網站的內容多是以介紹職能部門的組織結構、部門簡介等主要內容的，而涉及到能夠解決群眾真正關心的問題的內容相對較少，并且多數電子平臺與網站內容更新較慢，遠遠滿足不了群眾的需要。

4.缺乏高素質專業人才，電子服務平臺存在漏洞?；鶎由鐣Ｕ瞎卜掌脚_的建設與管理需要專業化的高素質人才，這也是當前基層社會保障公共服務平臺建設與管理所欠缺的。當前電子化、信息化服務平臺的建設是基層社會保障公共服務平臺建設的趨勢，但是基層社會保障服務部門缺乏有關的專業人才，對于電子服務平臺的優化與管理力度不夠，特別是在當今網絡安全形勢日益嚴峻的今天，電子服務平臺很容易遭受不法分子的入侵，從而導致大量社會保障服務內部數據的丟失，這給基層社會保障服務平臺的建設與管理帶來較大的安全問題。

四、基層社會保障公共服務平臺建設與管理的途徑

結合基層社會保障公共服務平臺建設與管理存在的問題，當前基層社會保障公共服務平臺的建設與管理應該從轉變觀念、明確職責，提升效率、提高信息化水平、人才建設等幾個方面著手，筆者結合自身的工作經驗以及理解，提出了如下幾點看法，希望能夠起到一定的幫助。

1.創新服務理念，加大對基層社保服務的投入力度。思想決定行動，所以基層社會保障公共服務平臺的建設與管理首先是要創新服務理念，一方面有關部門管理著應該創新與轉變服務理念，對基層社保工作給予高度的重視，充分認識到基層社保服務平臺的重要意義，加大對基層社保服務平臺建設與管理的投入力度，包括資金、設施以及人員的投入，要能夠滿足平臺建設與管理的需要，特別是電子服務平臺建設的需要；另一方面，基層社會保障服務平臺建設與管理執行者要創新與轉變服務理念，樹立服務基層、服務群眾、以人為本的服務理念，切實做好群眾最為關心的民生問題。

2.完善基層社保制度，提升服務效率與水平。制度是基層社會保障服務平臺建設與管理的保障，所以我們必須要完善基層社保制度，提升服務效率與水平。一方面，我們要設立基層社會保障統一管理職能部門，對基層社保工作進行統一管理，避免出現多頭領導而造成了責任不清、信息不明等缺陷，避免因組織與管理不當而造成的基層社保服務水平與效率的降低；另一方面，基層要盡可能真正建立公共服務大廳成立一站式服務，多派人手多設幾個接待窗口，辦事多的的簡化服務流程，精簡辦事程序，為廣大群眾節省辦事時間，最大限度的提高基層社會保障公共服務效率。

3.引進現代化信息技術，提升基層社保平臺信息化水平。在信息時代背景下，基層社會保障公共服務平臺只有實現信息化、電子化才能跟上時代發展的潮流，所以基層社保公共服務平臺的建設與管理一定要引進現代化的信息技術，提升基層社會保障公共服務平臺的信息化水平。一方面，我們要組織成立專門的基層社會保障服務網站與電子信息平臺，并由專人負責在網上或平臺上為群眾答疑解惑，解決群眾遇到的問題；另一方面，我們要打造一站式網絡服務平臺，方便為群眾提供社保公共服務，結合民生動態以及群眾最為關心的焦點問題，對平臺內容進行及時的更新，以滿足廣大群眾的現實需要。

4.打造高素質人才隊伍，保障電子服務平臺信息安全。高素質人才是基層社會保障公共服務平臺建設與管理的重要支撐，所以我們要積極打造高素質人才隊伍，優化與提升基層社保公共服務平臺的建設與管理。一方面，我們要積極引進優秀的專業人才，特別是信息技術專門人才，推動基層社保公共服務平臺信息化、電子化進程，提升基層社保服務平臺的信息化水平，切實強化基層社保電子服務平臺的安全維護，避免出現電子平臺安全漏洞，強化電子服務平臺的安全管理；另一方面，定期的對現有基層社保公共服務人員進行業務培訓，同時工作人員也要加強自身的學習，不斷提高自身的理論與實踐水平，特別是現代化信息技術水平，為基層社保公共服務平臺的信息化、現代化建設保駕護航。

五、結語

綜上所述，當前我國基層社會保障公共服務平臺建設與管理還存在觀念滯后，對平臺建設與管理投入力度不足；職責劃分不明確，服務效率相對較低；基層社會保障公共服務平臺信息化程度較低；缺乏高素質專業人才，電子服務平臺存在漏洞等問題。為此，我們必須要創新服務理念，加大對基層社保服務的投入力度；完善基層社保制度，提升服務效率與水平；引進現代化信息技術，提升基層社保平臺信息化水平；打造高素質人才隊伍，保障電子服務平臺信息安全，從而保障我國基層社會保障公共服務水平的不斷優化與提升。

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作者簡介：朱容（1979.03—）女。重慶人。職稱：經濟師。研究方向：服務基層。