新形勢下廉政風險防控機制建設的探索與實踐

摘 要：廉政風險防控機制建設是一項系統工程，靠單一手段難以取得持久效果，需要系統內部綜合運用多種手段，協同配合，凝聚工作合力，形成務實管用的廉政風險防控長效機制。

關鍵詞：廉政風險防控 監管機制 工務段

加強廉政風險防控機制建設，是落實依規治黨、強化黨內監督的重要抓手，是源頭治理、抓早抓小的重要方式，是有效預防腐敗的客觀需要，是新形勢下加強反腐倡廉工作的創新舉措。我單位堅持運用綜合手段，通過采取教育引導、制度保障、監督制衡、科技支撐等多種措施，多管齊下，推動風險防控機制建設取得了明顯成效。

一、強化教育引導，增強風險防控的內動力

加強思想引導，注重四種教育，引領黨員干部不斷增強防控工作的思想自覺和行動自覺。一是強化“兩個責任”落實。黨政主要領導帶頭履責，明確提出要以廉政風險防控機制建設為抓手，樹立問題意識，眼睛向內，用嚴格的制度規范防控違紀違規操作。制定年度重點工作落實責任清單，明確工作內容和完成時限，認真履行“一崗雙責”。二是扎實開展崗位風險教育。通過召開月度生產例會、年度政治工作會議、周交班經常提示等方式，幫助黨員干部掌握本崗位的廉政風險和防控措施，熟知自己在崗位上會遇到哪些風險、這些風險可能造成什么后果、如何加以防范，做到早提醒、早防范。三是加強案例警示教育。發揮段“廉政文化教育警示室”的作用，組織干部對照風險管理措施進行典型剖析，看哪些人在哪個環節上栽了跟頭，為什么會栽跟頭，自己應該吸取什么教訓、還存在哪些需要注意的環節。四是開展制度紅線教育。把制度規定教育納入日常學習培訓，加大紀律教育的分量，使大家明白哪些必須做，哪些不能做，踩了紅線會受到什么處理，進而增強紅線意識和遵守廉潔自律的自覺性。五是關鍵時期提醒教育。利用“廉潔聊工”微信平臺和段辦公網，在節日來臨前夕、工程招投標、物資采購等關鍵時段，充分不同對象采取多種措施，搞好提醒教育和及時跟進，引領干部樹牢紀律規矩意識，時刻緊繃廉政建設這根弦。

二、嚴明制度規范，增強風險防控的保障力

無規矩不成方圓。堅持把建章立制、嚴明規范抓緊抓實，著力編密織牢了嚴以用權的制度籠子。一是建立健全集體議事規則。立足于建立與新的鐵路管理體制相適應的段領導班子決策機制，形成協調運轉、有效制衡的企業治理結構，重新修訂《聊城工務段領導班子決策“三重一大”事項實施細則》，完善了決策“三重一大”事項專項檢查制度和問責制度，對違反決策程序，造成不良影響和損失的，依紀依法嚴肅追究責任。 二是規范業務分工和管理流程。圍繞“物資設備采購、基建工程、人員管理、資金管理”等14項權力事項清單，梳理出重要、敏感權力事項，制定了與之匹配的工作流程圖，在每個關鍵環節都明確了存在的廉政風險、控制措施和監管職責，優化了權力運行路徑、簡便了辦事程序。 三是嚴格工作人員行為規范。針對管理人員在作風、廉潔方面容易發生的問題，制定了體現各層面管理特點的工作人員行為規范，明確了哪些事情必須做、怎樣做，哪些事情不能做，形成剛性約束，確保令行禁止。四是建立落實日常教育提醒制度。按照管業務與管人相統一的原則，明確部門負責人對干部職工的提醒事項、方式和內容，有針對性地做好廉政教育提醒工作。在重要節假日前、出差前、辦理重要事項、參加地方活動以及在籌備會議時、個人交往中，通過一定形式，超前做好提醒提示，強調依法、依紀辦事，嚴格遵守黨風廉政建設有關規定。五是實行關鍵崗位人員定期輪崗交流制度。對負責重要權力事項、廉政風險較大崗位的管理人員，實行定期輪崗交流，切斷一些人長期負責某些領域、某項業務而可能形成的利益鏈條。六是嚴格落實考核及責任追究辦法。完善了《黨風廉政建設責任制實施細則（試行）》，把廉政風險內控制度執行情況納入日常管理考核，明確了考核形式、細化了考核標準，一旦發生違規違紀和不廉潔問題，在直接處理當事人的同時，嚴肅追究相關負責人的責任。

三、監督制衡，增強風險防控的約束力

硬化監管手段，強化監管機制，確保防控工作扎實開展。一是加強對風險防控工作的督查。每半年對各廉政風險點防控措施落實情況進行一次集中檢查，發現制度不落實、防控措施不到位的，通過誡勉談話等方式進行督導，確保防控措施落實到位。每年12月份對各廉政風險點防控工作進行一次全面自查評估，深入查找教育、制度、監督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，修正廉政風險點防范內容，完善防范措施。二是強化防范措施。對開展廉政風險點管理工作組織不力、責任不落實、消極應付的，以書面形式下發整改通知書，督促有關單位、部門制定整改措施，并通過跟蹤回訪督促整改到位；對已有風險表現的，發現苗頭性、傾向性問題的，根據問題性質和情節嚴重，通過提醒談話等方式，及時提醒，防止出現腐敗問題。三是加大責任追究力度。制度的生命力在于嚴格的執行，執行和落實制度往往比制定和出臺制度更加重要。對有制度不執行，或者通過弄虛作假、暗箱操作等手段規避執行的，根據問責條例和有關規定，嚴格“一案雙查”，追究領導責任和管理責任，形成管理閉環，確保制度能夠得到認真執行，發揮防控作用。

四、科技支撐，增強風險防控的推動力

陽光是最好的防腐劑，信息技術是實現陽光操作的最有效方式。緊扣“制度+科技+陽光”的思路要求，把科技手段融入權力監督制度和用權過程，實現了辦事網上申請、流程網上運行、結果網上公開，動態監控、永久留痕。如在物資采購領域，通過路局物資采購商務平臺公開采購，規范了采購行為。一是采購信息公開。在采購前將采購物資的品種、數量、技術條件、質量要求、最高限價、交貨時間地點等信息，通過網絡分別向社會供應商和合作供應商進行廣泛公告，凡是符合資質、滿足條件的供應商都可以參加投標和集中競價，較好地解決了人為框定供應商或指定品牌的問題。二是采購過程公開。供應商的報價、競價過程全部在互聯網上進行，相互之間都能看到各自即時提報的價格，系統對每筆報價、競價按時間順序進行自動記錄。這種供應商之間各自在互聯網上相互公開競價，又背對背不見面式的競價模式，較好地防止了暗箱操作。三是采購結果公開。計算機系統對招標競價中的最后一手報價進行自動鎖定，該報價供應商即為供貨供應商，最終采購價格由計算機自動告知所有參加該品類網上招標或網上集中競價采購的供應商。

五、加強檢查，提升自我健康發展的免疫力

堅持問題導向，圍繞影響和制約企業科學發展的突出問題，不斷加大檢查力度，確保將問題和矛盾解決在萌芽狀態。如針對考勤管理中出現的考勤弄虛作假等問題開展專項檢查，鐵腕執紀，給予2名基層單位負責人黨紀處分，有效防止了虛報瞞報考勤現象。對于選擇外圍用電戶收費管理作為開展專項檢查重點項目也是這樣。2016年本著“摸清現狀、發現問題、解決問題”原則，由段紀委牽頭集中，對全段外接用水電情況進行了檢查。對段機關原外接用電，專門召開黨政聯席會進行專題研究，對外接用電統一掛表管理，由用電戶所在村委會委托人員每月查表收費，直接對村委會收費，并直接上繳段財務科。鞏固“三項管理”成果，在對公務和生產用車安裝GPS定位系統的基礎上，為防止公車管理使用違規現象的發生，規范管理，又組織開展公務用車管理使用情況專項檢查。重點查處公車私用、私車公養和管理混亂問題。切實從制度上堵塞了漏洞，強化了管理，維護了單位權益。

綜上所述，加強廉政風險防控機制建設，是落實全面從嚴治黨要求的應有之義，也是落實監督執紀“四種形態”的具體方式，是反腐倡廉的治本之策，意義重大，任務艱巨。下一步，我們要大力弘揚“振奮、擔當、創新”三種精神，開拓進取，務求實效，推進全段黨風廉政建設再上新臺階，取得新成效！

參考文獻：

[1]顧榮昌.關于推進廉政風險防控機制建設的實踐與思考[j].鐵路紀檢監察優秀論文集.中國監察學會鐵道分會，2011.11.

作者簡介：梁樹峰（1974—）男。民族：漢。山東鄆城人。大學學歷。濟南鐵路局聊城工務段紀委副書記、政工師。