下“繡花”功夫 脫貧攻堅“各顯神通”

麗珍

在脫貧攻堅這場硬仗中，中央國家機關義無反顧地承擔起了其中的重任。一份份詳細的方案，一疊疊厚重的報告，一列列詳細的數字，一個個鮮活的事例，都在沉甸甸地展示著各部門為推進脫貧攻堅所作的努力。從發揮職能優勢的行業扶貧，到精準到位的定點扶貧，從宏觀的“政策扶貧”，到各具特色的“科技扶貧”“交通扶貧”“衛生扶貧”“林業扶貧”“金融扶貧”……各部門八仙過海，各顯神通，著實是下了一番“繡花”功夫。

金融扶貧：開發性金融實現脫貧攻堅新作為

作為金融扶貧的代表部門，國開行在全國脫貧攻堅戰前線發揮著主力軍作用。

2 0 1 6 年5 月，國開行扶貧金融事業部正式成立運行。6月，召開扶貧開發工作會議，明確“易地扶貧搬遷到省、農村基礎設施到縣、產業發展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”工作思路，確?！笆濉逼陂g向貧困地區提供不少于1.5萬億元的融資支持。同時，總行黨委與25家分行黨委簽訂責任書，層層壓實脫貧攻堅責任，立下“軍令狀”。2016年，國開行新增發放精準扶貧貸款3153億元，實現脫貧攻堅精彩開局。

在國開行的大力支持下，易地扶貧搬遷首戰“捷報頻傳”。截至2016年末，國開行已對有易地扶貧搬遷任務的全部22個省承諾貸款4461億元，發放311億元，惠及約911萬建檔立卡貧困人口和253萬同步搬遷人口。

在河北武強縣豆村，“雨天一身泥，晴天一身土”，橫貫全村的一條600米土路，一直是67歲村支書郭永會的“心病”。國開行根據國務院有關文件精神，推動完善財政涉農資金使用機制，通過創新融資方式，在不增加地方財政負擔的前提下，為貧困縣村組道路、安全飲水、環境整治等難點和“短板”提供貸款支持。通過政府購買服務的新模式，武強縣得到了國開行2.2億元的農村基礎設施扶貧貸款，當地群眾期盼了十幾年的土路硬化改造工程終于竣工。這只是國開行大力支持農村基礎設施改善的成果之一。截至2016年末，他們已向22個省承諾農村基礎設施建設貸款2255億元，發放319億元，惠及417個貧困縣、30147個貧困村的5259萬人，其中建檔立卡貧困人口1354萬人。

為了推進產業發展到村到戶，國開行推廣完善融資模式，推動構建與貧困戶緊密聯結的多種利益機制，增強貧困地區發展的內生動力。比如在陜西，與省供銷集團合作，發揮省供銷體系組織協調優勢，探索形成“政府+開行+供銷集團+龍頭企業（合作社）+貧困戶”的產業扶貧融資模式，目前已在商洛市發放貸款3500萬元，支持3家縣級龍頭企業及5家農業合作社，帶動2358名貧困人口就業增收。在全國范圍內，2016年，國開行向146個貧困縣發放產業扶貧貸款284億元，直接惠及15.7萬建檔立卡貧困戶。

要想斬斷貧困的根源，抓好下一代的教育也是重中之重。國開行積極發揮助學貸款主力銀行作用，累計發放助學貸款1108億元，幫助898萬家庭經濟困難學生圓大學夢，其中建檔立卡貧困學生超過100萬人。湖北一名貧困學生在給國開行的感謝信中寫道：“助學貸款點燃了我的大學夢，照亮了我今后的生活，它是一顆種子，會茁壯成長，我將繼續借力，將花朵傳遞?！?/p>

水利扶貧：“八大工程”拔窮根

重慶市豐都、武隆、城口、巫溪4縣區是水利部的定點扶貧縣，4縣區地處武陵山區和秦巴山區，工程性缺水突出。

2016年2月，水利部部長陳雷及多位副部長深入重慶4縣區實地調研，研究脫貧對策。最終，水利部立足重慶山丘區喀斯特地貌分布較廣的實際，結合4縣區脫貧攻堅部署和實際需求，編制印發《水利部定點扶貧工作方案》，提出采取農村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色產業支撐、小型水庫水資源保障、貧困戶產業幫扶、貧困戶轉移就業技能培訓、貧困學生勤工儉學幫扶、水利建設技術幫扶、專業技術人才培訓等“八大工程”，推進4縣區水利改革發展，以期幫助1萬個建檔立卡貧困戶如期脫貧。

一年多來，“八大工程”已在重慶4縣區落地生根，并為扶貧攻堅發揮出巨大作用。

在豐都縣，許多貧困村民成為飲水安全鞏固提升工程的受益者。豐都縣三合街道童仙寨村民謝從春說，過去他們一家四口的生活用水要靠后灣一口水井，如果遇上旱季缺水，就得去運龍河溝擔水，來回需要50分鐘。如今，看著自家水管流出的清水，謝從春高興得合不攏嘴。水利扶貧就是要精準幫扶缺水的貧困村、貧困戶，讓村村通自來水，人人喝干凈水。重慶4縣區抓住水利部定點扶貧推出的農村飲水安全鞏固提升工程契機，改建擴建供水工程，截至2016年底，4縣區農村飲水安全鞏固提升工程達446個，受益貧困村343個、貧困戶1.92萬戶、貧困人口8.7萬人。

千塘萬畝特色產業支撐工程也為幫助貧困戶脫貧發揮了重要作用。豐都縣包鸞鎮飛仙洞村是豐都肉牛產業的發源地，飼養肉牛是當地農民致富的希望。然而，一頭肉牛平均一天要喝50斤水，當地村民飲牛用的卻都是一些蓄水量很小的水塘，水的問題不解決，發展特色產業就是“天方夜譚”。2016年，在水利部的支持下，豐都縣出資近80萬元新修共2.5萬立方米的洞灣、小灣兩口山坪塘，徹底破解了養殖業發展的瓶頸。截至2016年年底，重慶4縣區共完成山坪塘798個，新增、恢復、改善灌溉面積4.44萬畝，支持發展特色產業1.99萬畝，受益貧困戶達0.41萬戶。

在“八大工程”的幫助下，水利部4個定點扶貧縣區共脫貧3.2萬戶11.4萬人，建檔立卡貧困人口人均可支配收入由2015年的4208元增長到5320元；233個貧困村達到脫貧標準；豐都、武隆兩縣區貧困發生率分別由2015年的5.4%和8.7%下降到0.7%和1.7%，達到貧困縣退出標準。

除了定點扶貧，水利部還發揮職能優勢，推出了水利扶貧“六大工程”建設。同時，他們還積極做好滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅牽頭聯系工作，促進片區基礎設施明顯改善，產業得到不斷發展。

林業扶貧：讓扶貧與生態保護“共贏”

我國60%的貧困人口分布在山區，山區又是林業建設的主戰場，林業部門擔起扶貧重任責無旁貸。

針對我國實際情況，國家林業局大力推進林業生態保護扶貧。2016年，他們聯合財政部、國務院扶貧辦印發了《關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》，以集中連片困難地區為重點，在中西部21個?。▍^、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態護林員，中央財政安排20億元用于購買生態服務，新增森林管護面積3億畝。這一做法，在使天然林、公益林得到有效保護的同時，也精準帶動108萬人脫貧。

將新一輪退耕還林任務精準安排給貧困戶，也是國家林業局推進林業扶貧的一大舉措。2016年，他們商國家發展改革委、財政部把新增退耕還林任務重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省區市，各地將增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財政第一年將800元/畝補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據不完全統計，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。不僅如此，在得到中央補助的同時，貧困群眾還通過林業技術人員的指導，在退耕地上發展適宜種植的特色經濟林，獲得了長期、穩定的收益。

國家林業局還統籌各項林業資金，對油茶、核桃等既能夠促進貧困地區長期穩定受益，又能維護國家糧油安全的木本油料發展給予大力支持。廣西羅城縣四拔鎮里樂村是木本油料產業的受益村，村里建立了油茶專業合作社，國家通過林業重點工程給予補助，農民以土地入股經營，建立油茶基地8000多畝，涉及260個貧困戶，每年每戶除入股分紅外，僅勞務收入就達到2.6萬-3萬元。

貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區龍勝縣和羅城縣是國家林業局的定點幫扶縣。2016年，國家林業局為4個定點縣專項安排生態護林員6500人，落實中央林業資金1.9億元；協調相關銀行與4個定點縣簽署了合作協議，為基礎設施、易地搬遷等項目放款17.83億元，以確保為貧困縣成功“摘帽”。

外交扶貧：國內國外唱響“大愛無國界”

云南省金平、麻栗坡兩縣位于中越邊境，是國家級貧困縣。外交部自1992年起開始定點幫扶金平、麻栗坡兩縣，通過不斷摸索實踐創新，逐漸走出了一條具有外交部特色的扶貧開發之路。

結合外交部工作特點和國內國際兩個大局，外交部創造性地提出“外交扶貧”與“國際減貧”相結合的理念。通過開展國際扶貧減貧合作，不僅積極參與推動落實聯合國千年發展計劃和2030年可持續發展議程的相關工作，而且及時生動地向國際社會全面真實介紹中國國情及所開展的扶貧脫貧工作。

在國際經濟持續低迷的大背景下，我駐外使領館仍舊積極、持續、有效地做外國政府、企業和慈善基金以及華人社團等工作，確保了較穩定的海外捐助款項。最有代表性的是，在王毅部長的直接推動下，赤道幾內亞總統奧比昂訪華時捐贈了490萬元人民幣用于修建金平的中國-赤道幾內亞友誼小學。該項目于去年11月竣工，這是我國在國際減貧領域開展合作的一次有益嘗試。

每年9月前后，外交部還在北京主辦“大愛無國界”國際義賣活動，以扶貧為主題，將籌集的善款用于國家的扶貧事業。

為了做好定點扶貧工作，外交部專門成立了扶貧工作領導小組，由一位副部長兼任組長，部內部屬36個司局領導為成員。小組下設辦公室，抽調干部專門負責扶貧工作的日常事務。從1997年起，外交部每年都選派得力干部赴兩縣任外交部扶貧代表兼任縣委常委、副縣長，負責外交部扶貧資金的使用和項目管理。

20多年來，通過國內、國外兩個渠道，外交部多方籌集扶貧資金，共向金平、麻栗坡兩縣投入超過3.6億元人民幣，實施項目1400多個，為解決兩縣貧困人口飲水難、上學難、看病難、行路難等發揮了重要作用。

交通扶貧：為貧困群眾打開致富的大門

習近平總書記明確指出：“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區，改一條溜索，修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?！睘榱私o貧困群眾打開這扇致富的大門，“十二五”期間，交通運輸部以農村公路建設為主要抓手，以集中連片特困地區公路建設為主戰場，投入超過5500億元車購稅資金，帶動近2萬億元社會資金投入鄉村公路建設。

六盤山區是交通運輸部的聯系片區，也是中央確定的新階段扶貧攻堅11個集中連片特困地區之一，覆蓋寧夏、陜西、甘肅及青海，總人口達2000余萬。地處六盤山西麓的甘肅省平涼市靜寧縣是國家級貧困縣，因盛產蘋果被稱為“蘋果之鄉”。生活在這里的趙勤勤一家，以前年收入僅有3000多元，可如今，趙勤勤家的果園已經從1畝發展到5畝，一年收入能達10萬元以上。

2014年，靜寧縣被交通運輸部確定為交通扶貧攻堅示范試點縣，甘肅省隨即開展“1236”扶貧攻堅交通率先行動，兩年來完成蘋果產區暢通工程91條610公里。

修一條路，就能帶動一項產業，一個好的產業就可以發揮“帶動一片、致富一方”的良好效用。告別了家門口過去那條坑坑洼洼、凹凸不平、時有落石的窄土路，趙勤勤辛辛苦苦栽種的蘋果，再也不需要依靠毛驢馱運1個多小時走到路口，不需要每星期精疲力盡來回走四五趟，蘋果也不會賣不出去而爛在地里。打通后的道路成為趙勤勤一家的脫貧致富之路。

靜寧縣縣委書記王曉軍介紹，截至2015年底，全縣已有15.4萬貧困人口實現了穩定脫貧。放眼全國，“十二五”五年間，交通運輸部為集中連片特困地區建設了6.6萬公里國省道和36萬公里農村公路，打通多條“斷頭路”和“瓶頸路”，幫助654個鄉鎮和4.2萬個建制村的群眾走上了水泥路。

進入“十三五”，交通運輸部將交通扶貧范圍擴展到革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的1 1 7 7個縣，重點加強“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”和“特色致富路”四種特色道路建設。他們的目標是，舉全行業之力集中攻堅，確保全面小康路上決不讓任何一個地方因為交通因素而掉隊！