福島核事故后日本的食品和飲用水管理及健康效應

王 亮，陳 魯，韓 冰，余少青，葉遠慮，劉福東

(1.環境保護部核與輻射安全中心,北京 100082；2.中國人民解放軍92609部隊，北京 100077)

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福島核事故后日本的食品和飲用水管理及健康效應

王 亮1，陳 魯1，韓 冰2，余少青1，葉遠慮1，劉福東1

(1.環境保護部核與輻射安全中心,北京 100082；2.中國人民解放軍92609部隊，北京 100077)

2011年3月11日，日本東北部海域發生大地震，引發的日本福島核事故對國際核能界產生了巨大影響，同時也造成巨大的經濟損失。在事故發生后，日本政府采取了應急措施，包括對食品、飲用水消費等進行限制以應對福島地區部分食物和水受到核污染。通過大量的數據證明，福島核事故對人和非人類物種的輻射影響是有限的。系統總結了日本政府應對福島核事故所采取的食品和飲用水管理措施及影響。在總結日本福島核事故的經驗和教訓的基礎上，對我國制定相關預案提出部分建議。

福島核事故；放射性污染；食品；飲用水

2011年3月11日，日本東北部海域發生大地震。地震和海嘯襲擊了東京電力公司的福島第一核電廠，引發核事故，導致大量放射性核素釋放到大氣中，隨后沉積到陸地和海洋，也發生了向海洋的直接排放。在該廠址20 km 半徑范圍內及其他指定區域的居民被撤離，在20～30 km半徑范圍內的居民則被指示進行隱蔽，后被建議自愿撤離。福島核事故導致周圍約11.4萬人被政府強制撤離，后續約有5萬人自愿撤離。

福島核事故對國際核能界產生了巨大影響，同時也造成巨大的經濟損失。在事故發生后，日本政府采取了應急措施，包括對食品、飲用水消費等進行限制以應對福島地區部分食物和水受到核污染。通過大量的數據證明，福島核事故對人和非人類物種的輻射影響是有限的[1]。

1 食品和水中的放射性及影響

1.1 食品和水中的放射性

在受影響區域，食品、飲用水和非食用產品等一些消費產品和個人或家庭日常使用的其他用品中發現了碘-131、銫-134和銫-137 等放射性核素。

日本當局在事故發生后，于2011年3月21 日制定了限制措施，以防止消費含有水平高于暫行監管值的放射性核素的飲用水和食品。世界衛生組織關于飲用水中放射性核素可允許水平的指導值適用于正常情況。2012年4月之后，日本所有飲用水都低于世界衛生組織的指導值。

圖1所示為福島各縣、市、町、村飲用水供應中測量的碘-131 放射性濃度相比日本當局發布的暫行條例中規定的水平的時間演變，其中飯館村所受污染最嚴重，而郡山市的污染程度較小，事故發生幾天內飲用水中的放射性已低于檢測線。圖2顯示了事故后第一個月期間牛奶中的碘-131含量較高，平均活度濃度為34 Bq/kg事故后前三個月內綠葉蔬菜中的碘-131比活度的平均活度濃度為4.3 Bq/kg。圖3展示了蘑菇(包括主要的露天栽培蘑菇)中銫-134和銫-137比活度濃度，對數正態分布概率密度和累積概率分布的評價在事故后12個月期間進行。這些分析是基于糧農組織收集的數據的統計分析，證明有約90%的可能性是這些值低于《食品法典》規定的1 000 Bq/kg的水平(日本當局規定的水平最初為500 Bq/kg，隨后將其降為100 Bq/kg)。這種保守方案給生產商和消費者造成了一定的困難。

圖1 福島縣各場所市、町、村供應中測量的碘-131放射性濃度的時間演變

圖2 綠葉蔬菜中碘-131 活度濃度的對數正態概率分布

1.2 放射性的影響

1.2.1 健康效應

目前已公布的信息顯示，事故中沒有人員受到的劑量超過可能會引起急性效應的劑量閾值。聯合國原子輻射效應科學委員會(簡稱“UNSCEAR”)認為，事故中輻射工作人員和公眾不會發生輻照所致的死亡或急性疾病。對于長期效應，UNSCEAR認為，公眾在事故后一年內所受有效劑量及其終身待積有效劑量都非常低，公眾及其后代出現有關健康效應的可能性不會出現可識別的增加。關于公眾甲狀腺癌的發病率，UNSCEAR認為，就目前報道的甲狀腺劑量而言，公眾成人甲狀腺癌的發病率不會出現可分辨的增加。

圖3 事故后12個月內蘑菇中銫-134 和銫-137活度濃度的對數正態概率分布

在事故后三年內，福島“縣民健康管理調查”對約370 000名0～18歲兒童的甲狀腺進行了超聲檢查，結果顯示：受事故影響較大地區的檢查結果與遠離事故影響區域的結果類似，表明事故并未額外增加甲狀腺疾病的發病率。福島“縣民健康管理調查”跟蹤了2010年8月1日至2011年7月31日期間領取《母子健康手冊》的孕婦及其子女的情況，結果顯示：死產、早產、低體重及先天異常的發生率與日本其他地區類似，無明顯異常。UNSCEAR認為事故并未造成任何遺傳效應。

1.2.2 非人類物種的輻射影響

對于非人類生物的輻射影響，事故后立即開展的研究較少，已有研究的初步結論表明：未見事故對動植物所致的輻射影響?；谝酝涷灱艾F有的環境輻射水平，可以認為事故不會對非人類物種及生態系統造成明顯的輻射影響。

IAEA的報告指出：雖然有些非人類物種的劑量率在事故早期超過了某些參考水平，但事故并未對動植物種群及生態系統造成沖擊；動植物的短期劑量遠低于會引起急性效應的水平，且事故后劑量率下降迅速，故不會出現長期效應。

2 日本政府應對食品和飲用水等問題的防護行動

2.1 食品中放射性核素含量管理值制定過程

2.1.1 食品中放射性核素含量暫行值的制定

日本核安全委員會(NSC)核災難方針對策發表于1980年6月，以“指示值”作為評估標準，由日本核應急響應總部(NERHQ)討論是否需要限制食品消費[2]。到2012年為止，指示值已經歷了3次修正，而準則本身共修訂過14次，最近的一次修訂是2010年8月。

最初1980年的指示值是基于假設嬰兒食用受污染的牛奶、飲用水和葉類蔬菜的情況下，碘-131的甲狀腺劑量當量不超過15 mSv而制定的。切爾諾貝利核事故后，修改了碘-131的指示值，在1998年，設置了新的指示值，涉及到的核素有放射性核素銫、鍶、钚和其他超鈾元素的α同位素。1999年日本核燃料公司(JCO)臨界事故后，在2005年指示值中增加了放射性核素鈾[3]。

福島事故后，厚生勞動省(MHLW)在2011年3月17日設置了暫行值[4]，但是食品安全委員會(FSC)沒有對其進行評估，日本政府隨后在3月20日要求食品安全委員會評估暫行條例的有效性。經過一周的討論，食品安全委員會于3月29日發布報告[5]，該報告認為，現有基于暫行值的措施已經能夠有效確保國內銷售和出口食品安全[6]。因此，2011年4月4日，厚生勞動省決定繼續使用暫行值。然而，由于人們開始擔憂海產品被污染的情況，關于海鮮中放射性碘的暫行值則在第二天發布[7]。同時，厚生勞動省要求當食品超過暫行值時，根據食品衛生法案的第2項第6條的規定，不應該攝入污染食品。此后，暫時對超過暫行值的食品在運輸、銷售或食用方面進行限制，具體數據值如表1所示。

2.1.2 新管理限值的制定

2011年3月20日，MHLW要求FSCJ對食用被污染的食物和水的健康風險進行評估。FSCJ在2011年4月21日開始商議并于2011年7月26日起草完成一份報告草案。草案對公眾開放征求意見一個月，在此期間，有個人或組織提交了3 089條評論。2011年10月27日，FSCJ向MHLW提交了最終報告。該報告得出的結論是，通過食用受污染的食物和水造成內照射的終生累積有效劑量≥100 mSv時，將對人體健康產生不利影響。該結論主要來自以下3篇文獻：①印度喀拉拉邦高本底輻射地區居民癌癥發病率的隊列研究，該研究表明暴露的累積劑量>500 mGy時，不會增加癌癥的風險[8]；②廣島和長崎原子彈爆炸幸存者的死亡率的隊列研究表明，新增癌癥風險與劑量在劑量范圍0～125 mSv之間存在顯著線性相關，但是在0～100 mSv范圍內并沒有顯著相關性[9]；③廣島和長崎原子彈爆炸幸存者癌癥死亡率的研究表明，在組織吸收劑量≥0.2 Gy的情況下，白血病風險顯著增加，但在<0.2 Gy時，并不顯著[10]。該報告還指出，對輻射的敏感性，特別就甲狀腺癌和白血病而言，嬰兒和兒童比成人更敏感。綜上所述，風險管理部門(例如MHLW)應確定如何在整個生命周期分配這100 mSv的有效劑量。

表1 食物中放射性的暫行條例值

注：①除了嬰兒食入水和牛奶中的放射性碘，以及所有年齡組食入海產品中的放射性碘，暫行值都采用了預設指示值；②表中的“蔬菜”除包括一般的蔬菜外，也包括菌類，水果，可食的藻類，根、塊、莖植物等；③“谷物”包含谷物和豆類

2011年10月28日，MHLW提出新規定，規定公眾的年有效劑量不超過1 mSv/年，并于2012年4月1日生效。2011年11月24日，MHLW進一步描述了計算新規定值的方法[11-15]。新規定不僅考慮了不同年齡、性別所攝入食物和水量的差別，還考慮了核素的差別，另外還考慮了不同食物的差別。

這樣大幅提高標準值有可能會減少日本食品在歐洲或其他國家的限制。NERHQ在2012年3月12日發布了食物的調查和政策限制的第四版的通知，目標地方政府被分為兩組。第一組包括福島、宮城、茨城、櫪木、群馬和千葉，在這些地區各種食品一直受到限制。第二組包括青森、巖手、秋田、山形，埼玉，神奈川，新瀉，山梨，長野，東京和靜岡，在這些縣單一的食品已經限制或其鄰近的地方政府受到限制。

核事故準備的食物和飲用水的標準是日本2011年3月17日制定的，在2012年4月1日重新制定并啟用了新的標準。日本此舉緩解了日本國內消費者及國外食品貿易國家的擔憂，使日本國家標準與國際標準看齊，對提高食品出口具有積極意義。

2.1.3 日本管理限值與國際標準的比較

1989年，國際食品法典委員會(CAC)、國際糧農組織(FAO)、國際原子能機構(IAEA)等6個國際組織聯合發布了《核事故污染后進入國際貿易的食品中放射性核素的指導水平》(CAC/GL5 -1989)，多數國家對食品中放射性核素濃度的控制都采用了該指導水平。

2006年，CAC再次對指導水平進行修訂，修訂后的CAC/GL5-2006采用的劑量準則是一年內1 mSv的干預豁免水平。福島核事故后，國際電離輻射防護委員會(ICRP)明確了CAC/GL 5-2006的指導水平可用于福島地區污染食品的干預。

日本食品暫行值中關于碘-131的標準明顯比國際食品法典委員會所制定的指導水平寬松。而銫-137在一般食物(包括蔬菜、谷類、肉蛋海鮮)中的暫行值嚴于國際標準(1 000 Bq/kg)。具體對比數據如表2所示。

2.2 國際貿易方面的措施

日本政府在國際貿易方面啟動了許多活動和措施，其目的是：①使公眾、各行業及各國家對日本產品的安全性放心；②促進日本產品的國際貿易和防止分發拖延；③尤其是在福島縣向各企業和行業提供建議和指導。

大多數進口國對日貨采取了管制措施；許多國家提高了現有進口管制措施或要求有日本政府提供的證書；還有一些國家在一段時期內禁止進口日貨或來自日本某些地區的商品(主要是農產品)。2011年6月，日本建立了一個用于出口食品的認證體系，這有助于向公眾和其他有關各方重新保證管制措施已經到位。該體系在2011年9月被擴大到包括集裝箱和意圖出口的一些工業產品。

表2 各國家或地區食品中放射性核素碘-131、 銫-134和銫-137的指標值 Bq/kg

3 結論

雖然福島核事故后的恢復與補救行動仍在繼續，但通過對福島事故后日本政府及其運營單位在食品和飲用水管理方面所采取的行動進行梳理，可以在標準制定方面及減緩放射性后果措施方面有重要參考。

3.1 標準制定方面的經驗和教訓

日本政府制訂了控制放射性物質進入消費品中的措施，這些措施總體上比現有國際導則更為嚴格?？刂葡M品放射性的現行國際制度受不同的導則支配，如關于國際貿易食品(包括瓶裝水)的《食品法典》、原子能機構供在應急中使用的食品和飲用水安全標準、世界衛生組織關于現存照射情況中飲用水的導則以及原子能機構用于豁免目的的非食用品安全標準。有必要使關于公共消費品中可接受的放射性水平與國際標準保持一致性，以促進監管機構對它們的適用和公眾對它們的理解。國家標準需要在可行的情況下與國際標準相一致。此外，還需要為應對放射性核素在陸地上的長期存在制訂標準。

3.2 在減緩放射性后果方面的經驗教訓

雖然在日本乳制品不是攝取放射性碘的主要途徑，但顯然，限制甲狀腺劑量特別是兒童的劑量的最重要方法是限制放養奶牛所產鮮牛奶的消費。

3.3 建議

3.3.1 具體措施

福島事故后日本在標準制定方面顯得較為被動，由于應急計劃等很多方面不盡如人意。因此我國應盡快梳理我國現有的食品放射性水平方面的安全標準。由于我國食品放射性水平的安全標準分別屬于衛生部門和環保部門，因此有必要加強溝通，并在標準制定中充分吸取日本方面的教訓聽取各方意見。

緊急與正常兩種情況下食品中放射性核素的含量的限制標準應盡量簡化，以便于公眾理解，同時也應注意盡量與國際標準統一，以免產生不必要的誤解。例如《GB 14882-94 食品中放射性物質限制濃度標準》和《GB 18871-2002 電離輻射防護與輻射源安全基本標準》所引用的國際標準并非最新的國際標準；GB 14882-94也未引入劑量約束等理念[16]。

為制定相關標準也應加強科研投入，例如定期全面地進行我國食品放射性水平調查，以及人口劑量評估等工作?？傊?，我國應加快食品放射性相關標準的制定及研究，并加強國際交流和合作。在應急準備和應急響應方面做充分工作以保證應急措施的有效性。

3.3.1 政策應對

建立事故后恢復和治理的法律框架。實踐表明預先制定恢復和治理的法律和監督框架是必要的，實施分區域治理戰略具有顯著成效。我國應在法規層面上制定相關規定，明確中央政府、地方政府、運營單位和利益相關者的責任和義務[17]。

制定從應急階段向恢復階段過渡的政策。實踐證明對應急準備期間做出的安排適時進行調整是非常必要的，特別是從應急階段向恢復階段的過渡策略。

提高信息透明度，增進公眾的理解和溝通。政府需在緊急情況下提供及時、準確和易于理解的信息，可避免不必要的恐慌。建立上下級政府各部門之間的信息共享機制，防止出現信息“孤島”現象。此外，還需采取措施防止謠言對處置工作的干擾。

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WANG Liang:Senior engineer; Center of Nuclear and Radiation Safety，Ministry of Environmental Protection,Beijing 100082, China.

The Food and Drinking Water Management and Radiological Impact after Fukushima Nuclear Accident

WANGLiang,CHENLu,HANBing,YUShaoqing,YEYuanlv,LIUFudong

On 11 March 2011, earthquake in northeastern Japan caused a Fukushima nuclear accident in Japan. It has a tremendous impact on the international nuclear industry,and also cause huge economic losses. After the accident, the Japanese government takes emergency measures, including food, drinking water consumption and other restrictions on the Fukushima region to deal with some of the food and water by nuclear pollution.Through a large number of data to prove that Fukushima nuclear accident on human and non-human species radiation effects are limited.This paper systematically summarizes the food and drinking water management measures and impacts of the Japanese government on the Fukushima nuclear accident. On the basis of summarizing the experiences and lessons of the Fukushima nuclear accident in Japan, it puts forward some suggestions on the formulation of relevant plans in China.

Fukushima nuclear accident; radioactive pollution; food; drinking water

2095-3852(2017)02-0135-05

A

2016-10-27.

王亮(1981-),男,河南原陽人,環境保護部核與輻射安全中心高級工程師，博士,主要研究方向為輻射防護與環境保護、放射性廢物管理等.

葉遠慮(1987-)，男，福建漳州人，環境保護部核與輻射安全中心工程師，博士，主要研究方向為放射化學、放射性廢物管理.基金項目：國家科技重大專項基金項目(2013ZX06002001).

R44

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.02.003