以指標體系建設提升社區治理制度化水平

劉小珍

【摘要】社會轉型所帶來的社區治理結構變遷、權利時代公眾主體意識的覺醒、城市社區對公共生活的“公共性”呼求，這些都從“自上而下”和“自下而上”兩個方向推動了社區治理中公眾參與的興起。

【關鍵詞】社區治理；指標體系；制度化

社區居民參與有序度和有效性的提升，既有賴于參與意識與公共精神的培育，更有賴于相互協調的規則作保證，有必要的路徑和機制做支持。實踐中，社區治理指標體系能夠提供描述性的、定量的數據，能夠描述現狀，發現趨勢，尋找各個變量之間的關系，非常有針對性的發現和解決社區治理中的瓶頸問題，對于提升治理的制度化水平具有重要導向作用。在這方面，H社區的創新探索給我們提供了有益借鑒。

一、社區治理指標體系的主要特點

H社區是由舊區改造而成的新建商品房小區，始建于2001年，總建筑面積22萬平方米，居民1641戶，常住人口近5000人。近年來，H社區以黨建引領，探索社區治理新模式，黨員骨干作用發揮和公眾參與自治自覺性大幅增強。2015年， H社區從建立治理指標體系入手，探索新的途徑、方法，提高治理能力。這一體系的目標指向十分明確，即在黨建引領下，建立安居樂業的新秩序，增強自我管理、自我教育、自我服務能力，落實責任制。主要有以下特點。

1、突出問題導向

指標體系都是從小區存在的問題出發，建立防范、處置、監管的不同層級指標作為管理參數。這些問題事關群眾安居樂業，大致三類。

（1）需要增強的防范安全。有7大項目，每個項目有若干子項目，這些子項目都是涉及到家家戶戶，每個居民的生命財產，自治的責任就是嚴加防范，盡可能降低發生幾率。

（2）需要強化的協調管理。有8大項目，每個項目有若干子項目，子項目列出的內容就是日常發生的各種各樣矛盾、糾紛，需要通過協調管理逐一解決。

（3）需要滿足的群眾多元需求。也有8大項目，每個項目也有若干子項目，子項目中的服務菜單旨在滿足不同階層、不同群體的不同需求，盡量做到大眾化與個性化的統一，皆大歡喜。

2、突出自我加壓

指標體系涉及的項目，都同政府在基層的條塊部門相關，其中黨建引領更是基層黨組織的重要職責。因此，H社區的治理指標體系自我加壓關系到各個方面，是完善基層社會治理的有效途徑和方法。

（1）“三自”壓力。在居民區實行“自我管理、自我教育、自我服務”是《城市居委會組織法》對居委會的職能定位，實際上目前的業委會包括自治家園等新生的群眾自治組織都遵守“三自”法則運作，把“三自”內容作為考核指標，這是自治組織自我加壓的體系，把“自為”提到一個新高度。

（2）公權壓力。指標體系涉及公權領域，管理、服務、安全都帶有公共性，許多項目關系到公建配套的完善、使用問題，說到底是一個政府工作重心下移，基層基礎工作是否扎實的問題?？己说慕Y果不僅反映基層治理的效果，更反映政府有關部門的工作質量。

（3）黨組織壓力。黨的十八大提出要建設“學習型、服務型、創新型”的基層黨組織，而黨的十六大更具體提出社區黨建要以“服務群眾為重點”，在完善服務群眾方面，基層黨組織負有重要的領導和引領責任，從這意義上看，這個指標體系也在考核基層黨組織。

3、突出黨建引領

在治理指標體系中把黨建引領作為一個類別，一方面說明社區黨組織的自身政治功能和服務功能比較強，在自治組織中的威信比較高。另一方面也反映出自治組織的政治意識和黨的意識比較強，自覺接受黨的領導。黨組織通過三條途徑加以引領。

（1）通過規范1+3模式。即在黨支部的領導下，統籌協調居委會、業委會、物業管理“三駕馬車”的不同作用，并在自治家園中發揮引領作用。

（2）通過黨員示范作用。要求黨員把發揮先鋒模范作用落實到自覺參與治理的行動上，并成為自治家園的骨干力量。

（3）通過組織擴大志愿者隊伍夯實群眾基礎。不斷更新和擴大志愿者隊伍，讓更多的群眾參與自治家園建設，形成“我為人人，人人為我”的和諧氛圍。

二、社區治理指標體系建設的實踐成效

歸納H社區創新基層治理的做法，在實踐中增強了秩序意識、規則意識和責任意識。

1、秩序擴展意識。H社區是商品住宅區，業主來自各地各階層，異質性明顯。由于生活習慣不同，容易造成秩序上的亂象。把“三自”的內涵與外延上升到標準化的分級項目，又通過目項化管理，規范業主行為，實現建立生活共同體的新秩序。感到秩序井然對生活質量的重要性。

2、規則制定意識。居民在參與自治和被自治的互動過程中，逐步看到照章辦事的好處，即公開、公平、公正，一切在陽光下操作，慢慢養成“碰到問題找法，解決問題靠法”的習慣，辦事處世講規則的意識越來越普遍。他們在實踐中認識到，對一個生人集聚的社區來說，制定剛性的規則要比說教柔性的道德更重要。

3、落實責任意識。由于指標體系的科目既具體，又明確，做好做差群眾一目了然，這就在客觀上增強了管理者的責任心，變被動為主動，使道德上的奉獻精神與責任上使命感融為一體，有助于建立健全基層治理的長效機制。

三、社區治理指標體系建設的借鑒意義

指標的作用在于提供描述性的、定量的數據，開展清晰有效的定量數據和分析，為提升社區治理水平提供依據。社區治理指標體系有著自身的特點和功能?；鶎由鐓^位于一個相對小的地理區域內，社區居民容易產生有共同的需求和目標，能夠非常有針對性的發現和解決問題。同時居民之間擁有方便的溝通機制和社會關系網絡，可以廣泛的參與，社區建設的組織者由于身處其中，對所在社區的文化、社會結構、人口、政治結構和社區存在的問題可以有相當透徹的了解，獲取社區居民的認同，促進社區治理中公眾參與度的不斷提升。H社區的治理探索為提升社區治理中公眾參與提供了借鑒思路。

1、注重發育群眾自治組織。群眾自治組織是推動社區民主參與的組織依托，群眾自治組織的發展壯大，既能擴展社區公共空間的領域范圍，也能培育社區居民的參與精神，鍛煉居民參與自治的能力。

2、注重擴大群眾自治精英隊伍。群眾精英隊伍的數量和水平對群眾自治程度具有重要的影響，高素質的群眾精英隊伍能實現對資源的有效整合、積極動員群眾參與公共活動。同時，素質過硬的社區精英隊伍能提高群眾自治組織的權威性與協調性，形成居民和其他社會組織對社區共同體的認同感。

3、注重積淀社區文化資源。在異質性比較高的城市社區中，塑造現代社區文化將有利于社區共同體意識的形成，形成社區居民參與社區治理的公共意識與對社區負責的社區精神。社區共同體精神的形成是一個長期的過程，它離不開社區居民的廣泛參與，只有大多數居民重視社區公共事務，提高對社區的認同度，公民參與積極性才能隨之提高。

4、注重加強制度建設。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的發展都離不開居民的參與，而居民的制度化參與是社區民主自治協調共進、向縱深發展的關鍵。因此，群眾自治作為居民權利表達與實現的制度安排和過程，探索形成一套能夠合理配置和有效實施的居民自治參與制度，以此來引導居民有序地、理性地、周期性的參與，對于社區自治理念培育、社區自治協調發展、社區服務多元合作以及社區事務評價監督具有極其重要的規范和導向作用。