喀什地區貫徹落實《條例》情況的調研報告

【摘 要】 本文總結了喀什地區貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》（以下簡稱《條例》）的經驗與成效，分析了存在的不足之處并提出了對策建議。要結合本地實際、結合生產生活實踐進行《條例》的宣傳學習；單獨設立民族團結工作機構，解決人員編制和工作經費問題；大力挖掘和表彰民族團結進步模范；打造一批民族團結進步教育基地；挖掘一批以民族團結為題材的文化作品，傳播民族團結文化內涵。

【關鍵詞】 《條例》；喀什地區；貫徹落實成效；建議

民族團結是新疆各族人民生命線，為做好民族團結工作，新疆維吾爾自治區出臺了《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》并于2016年1月1日正式實施?！稐l例》的頒布推進了全疆范圍內的民族團結進步創建活動。近期，我們對喀什地區開展民族團結進步工作中的好做法和成功經驗等進行了初步調研，形成了調研報告。

一、喀什地區貫徹落實《條例》的經驗與成效

自《條例》頒布以來，喀什地區結合本地區的實際情況，在貫徹落實《條例》方面形成了一些好的做法，積累了一些經驗值得總結推廣。

1、認真學習宣傳《條例》

《條例》出臺后，各級黨政高度重視，認真抓好條例的學習宣傳貫徹落實工作。一是把《條例》納入各級黨校干部培訓主要課程，并開辦專題培訓班，培訓人員達2萬余人。二是舉辦知識競賽50余場次，參賽隊伍400個。三是縣、鄉以大喇叭宣傳為載體，每天早上進行一個小時的維漢雙語《條例》宣傳。各縣市發放《條例》宣傳單、宣傳冊8萬余份。四是廣泛征訂自治區發行的《條例》掛圖和口袋書。五是開展民族團結法制宣傳服務活動。在主要街道口設置專門宣傳點，現場解答宣傳《條例》，并發放宣傳單5000余份。六是積極發揮宗教人士作用。結合星期五居瑪日，齋月每日“泰拉威哈拜”給信教群眾講經解經，教育引導他們樹立正信、崇尚科學、遠離極端。七是加強主流媒體宣傳報道。宣傳部門不定期組織邀請新華社、新疆日報、新疆人民廣播電臺、天山網、喀什電視臺、喀什日報等主流媒體，赴各縣市、有關部門單位進行民族團結先進典型事跡的宣傳報道。八是在城市、鄉鎮、村（社區）的主要道路、小區、街道以維漢兩種語言文字，懸掛、張貼民族團結標語口號3.2萬余條，在電子屏幕、樓宇電視上播放民族團結公益廣告。

2、做好前期調研，為推進喀什地區貫徹實施《條例》打好基礎

為了使喀什地區貫徹實施《條例》工作更加符合本地實際，由地委宣傳部牽頭，從地直相關部門單位抽調人員，組成3個調研組，深入地直機關、企事業單位、鄉鎮、村（社區）、學校、醫院等，以走訪提問、民意調查、座談交流等方式，先后召開了地區、縣市、鄉鎮（街道）、村（社區）四個層面和民族團結模范集體、個人以及離退休干部40場座談會，參加人員2000余人。提出意見建議3000余條，經歸納梳理。結合《自治區民族團結進步年實施方案》，制定了《喀什地區民族團結進步年實施方案》，并在自治區27項舉措的基礎上，喀什地區又提出11項舉措。

3、加強組織領導，建立健全工作機制

一是成立了民族團結進步年領導小組。地區成立了以地委書記為組長、地委副書記任副組長的民族團結進步年領導小組。辦公室設在地區民宗委，辦公室主任由地委委員、宣傳部部長兼任，副主任由地委委員、統戰部部長兼任。同時，各縣市、各部門也成立了以主要領導為組長的民族團結進步年領導小組。二是成立相應工作機構，充實工作人員，完善辦公設施，保障工作經費。地區從相關部門單位抽調15人充實到地區民族團結進步年領導小組辦公室，同時，配備了辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設施，地區財政預先撥付經費10萬元，用于保障前期工作運轉。各縣市、各部門單位也成立相應工作機構，充實工作人員，完善辦公設施，保障工作經費，各縣（市）共抽調人員122人，保障工作經費142.8萬元，確保機構正常運轉。

4、通過開展民族團結進步創建活動的一系列具體措施推進《條例》的貫徹和實施

一是領導干部帶頭作民族團結的表率，開展民族團結“五個一”活動和脫貧攻堅“兩個全覆蓋工程”?！拔鍌€一”結對子活動通過經常走訪，了解他們的家庭情況和生產生活狀況，與他們互學語言、歌曲、舞蹈、生活習俗等，與他們交朋友、結親戚，促進感情融合。全區12縣市、122個地直單位47名地（廳）級領導結對子235人、1011名處級干部結對子4890人，9252名科級干部結對子43447人。大力實施“4321”脫貧攻堅“兩個全覆蓋工程”，即：單位精準幫扶全覆蓋工程，全地區2757個單位定點扶貧1222個重點村；干部精準幫扶“4321”全覆蓋工程，12.61萬名干部幫扶17.21萬戶貧困戶，每名地廳級領導幫扶4戶、縣處級幫扶3戶、鄉科級幫扶2戶、一般干部幫扶1戶。

二是大力開展融情活動。在各級各類民漢合校實行民漢學生混合編班，同步教學；各族教師共同辦公、聽課、評課、開展教研活動等。創建友好班級、友好宿舍、體育比賽和校園文化建設，促進各民族師生互相學習、互相幫助、互相了解。班級、小組、學生之間開展“手拉手”結對子活動，組織各種聯誼和競賽活動。與援疆省市開展“青少年牽手工程和萬名青少年學生與內地學生結對子”活動，今年暑假喀什地區計劃選派1607名學生赴對口援疆四省市開展不同形式的夏令營活動。截止8月底已選派2068名青少年赴疆內疆外參加夏令營活動。同時，與援疆省市共同開展“青少年書信手拉手”活動，目前，各縣市、各中小學互通書信達到10.1萬封。本地高中生與內地學生建立長期結對子覆蓋達到60%以上。

三是開展互學語言文字活動。一是各級黨政機關開展每日學習一句“雙語”活動，把學習“雙語”作為每天上班的必修課。二是各級黨校開辦“雙語”培訓班，重點對新招考的公務員和各級干部進行“雙語”培訓。三是地區語委會在各縣市開展農牧民“雙語”培訓班，培訓民族農牧民“雙語”能力。四是在各服務窗口單位設立雙語標示牌，提高服務質量。五是由民族團結進步年領導小組辦公室牽頭，編撰了雙向《雙語學習手冊》，收錄了日常生活工作中常用的350個單詞，100個句子，每個詞匯、句子分別加注維漢語讀法，既能滿足漢族干部學習維吾爾語、也能滿足維吾爾族干部群眾學習漢語的要求，目前已經定稿成冊，擬下發基層各單位。

四是開展民族團結和愛國主義教育。各縣市充分發揮民族團結進步教育基地、愛國主義教育基地的作用（如：葉城縣“革命烈士陵園紀念館”、“鄧纘先紀念館”、岳普湖縣“姜英愛國主義教育基地”、澤普縣“劉國忠民族團結教育基地”、巴楚縣“2·24”抗震紀念館、巴楚縣烈士陵園等）定期、不定期組織各族干部、群眾、學校師生、宗教人士、部隊官兵參觀學習。今年以來，參觀人數達150余萬人次。

五是開展豐富多彩的民族團結文化體育活動。一是開展了農民畫大賽、農牧民小品大賽、老照片圖片展、“喀交會”文藝晚會等以民族團結為題材的文化活動，在全地區各縣市、鄉（鎮）、農村（社區）進行展演（覽）。二是開展了第四屆“小康杯”農牧民運動會、葉城縣“團結杯”青少年運動會、岳普湖縣“兒子娃娃”摔跤比賽等體育活動。三是開展了春節、諾如孜節、肉孜節等傳統節日及“三八”婦女節、“五一”勞動節、“六一”兒童節、“七一”建黨節等系列活動和“鄉村百日文體競賽”、“百日廣場文化活動”，各族群眾廣泛參與，在文化體育活動中增進民族團結。四是開展喀什地區“民族團結進步年”農牧民優秀小品巡演活動。用群眾身邊事、身邊人，以群眾的角度、用群眾的語言，講述了群眾身邊真實鮮活的民族團結大愛。

六是大力實施第七個“民生建設年”工程。今年重點民生工程25類130項，投入資金計劃達到200億元。截止8月底，已落實到位重點民生工程各類資金154.7億元，占年度目標任務的77.21%。重點涉及群眾切身利益的“兩居”工程、保障性住房、農網改造、農村公路、天然氣入戶、防洪治理等工程項目，目前各類重點民生項目工程進展順利。

七是大力評選表彰民族團結進步模范。一是大力開展民族團結創建“八進”活動。扎實推進民族團結創建進機關、進學校、進企業、進村（社區）、進鄉（鎮）、進軍（警）營、進團場（連隊）、進宗教活動場所。二是挖掘和表彰民族團結進步模范，發揮示范引領作用。廣泛開展民族團結進步模范評選表彰活動，全區12縣（市），大張旗鼓地表彰在民族團結進步事業中做出突出貢獻的模范集體和模范個人，先后表彰模范集體884個、模范個人1332名。在表彰民族團結進步模范的同時，各縣（市）組成10-15人民族團結典型事跡報告團，在基層各鄉鎮、村、社區巡回宣講，通過評選表彰和宣傳民族團結典型事跡，弘揚民族團結正能量，進一步推動民族團結進步事業向前發展。

八是多次召開喀什地區民族團結進步年工作推進會和開展督導工作。為了深入貫徹落實自治區民族團結進步年動員會議精神，扎實開展喀什地區民族團結進步年各項工作，多次召開專題工作推進會針對喀什地區民族團結進步開展情況，召開了民族團結進步年工作電視電話推進會議?？κ驳貐^民族團結進步年領導小組辦公室組成專項督導檢查組，于6月、7月、8月分別赴各縣市對民族團結進步年工作開展情況進行不間斷的督導檢查，同時，對地直各單位工作進展情況進行抽查，及時總結經驗，發現問題，解決問題。

5、取得了一定成效

通過學習貫徹《條例》，以條例為依據開展了民族團結進步工作年的創建活動，進一步統一了思想認識，鞏固和發展了以往民族工作的成效，增進了各民族之間內部的團結；通過這次創建活動使廣大干部群眾普遍接受了一次黨的民族宗教政策的再教育，接受了一次社會主義民族宗教觀和法律知識的再教育，使“三個離不開”思想更加深入人心，各級人民群眾和廣大宗教教職人員的政策觀念和法制意識進一步增強；廣大青少年接受了一次系統的民族觀、宗教觀的教育。通過這次創建活動，切實解決了與群眾生產生活密切相關的一些實際困難，使群眾在創建活動中得到了實惠。

二、喀什地區貫徹落實《條例》存在的不足及幾點建議

1、存在的不足

（1）通過調查發現，一些單位和領導對《條例》的貫徹落實和民族團結進步年的創建工作認識還不到位，重視程度不夠，深入基層群眾調查研究不夠，工作不扎實，對影響民族團結進步的“熱點”、“難點”問題了解掌握不夠。有些單位只有一次宣講，無任何深入學習的措施安排。各縣市、各部門單位在《條例》的貫徹落實和民族團結進步年的創建工作推進中理解認識程度不一，落實節奏不一，造成開展工作不均衡。部分單位和地區對民族團結進步創建活動督查指導的力度不夠，只是停留于作計劃、下任務、發文件上，沒有具體的得力措施保證，對工作方案缺乏進一步的細化、量化，落實措施不到位，對創建活動中出現的問題無法及時發現和解決，一定程度上影響了創建活動的質量和效果。

（2）喀什地區地處邊遠，廣大農牧區交通不便，信息閉塞，而且群眾文化水平低，對宣講工作帶來許多困難，如邊遠分散的農牧民、流動人員等特殊人群，無法到位宣傳，存在盲區和死角。

（3）在多民族、多宗教的敏感地區，對民族團結進步創建工作深入細致的宣傳還有差距，許多民族間和宗教間存在的實際問題，還存在不愿談、不敢談、回避矛盾的現象，缺乏溝通，對實際問題的正確分析引導和解決存在盲目性。

（4）個別單位和地區未能處理好開展創建活動與做好日常工作的關系，雖然制定了創建活動的安排意見和實施方案，但因忙于其它工作而影響了創建活動的開展，存在著創建活動重安排、輕落實的現象，未能使創建活動和日常工作統籌兼顧，齊頭并進。個別縣市還存在民族團結進步年領導小組辦公室人員不夠，經費不足的問題。

（5）在一些單位和地區之間開展經驗交流不夠，在具體工作中存在一定的盲目性；因樹立典型不全面，在干部群眾中學習先進還未成為自覺行動和長期的行為。而且創建活動只注重實效性，缺乏信息反饋工作的及時性，造成上下信息不暢，影響了溝通、協調和配合，一些好的做法和經驗無法得到及時的推廣交流。

2、幾點建議

（1）《條例》的宣傳學習應當是經常性、多形式的，應結合本地實際、結合生產生活實踐進行，以便于干部群眾能有效地提高對《條例》內容的了解，提高對民族團結進步工作的重視度及參與的熱情。

（2）建議單獨設立民族團結工作機構，解決人員編制，充實工作人員，劃撥工作經費，將民族團結進步工作常態化，并持續有力地開展下去。

（3）挖掘和表彰民族團結進步模范。通過民族團結進步年“雙?！北碚么髸?，表彰一批民族團結進步模范集體和個人。在此基礎上，建議出臺民族團結進步模范個人和模范單位的政治待遇、生活待遇等優惠政策。完善民族團結進步模范動態管理措施，建立爭當民族團結模范的激勵機制。

（4）喀什地區要在原基礎上，再打造一批民族團結進步教育基地。不同的時代有不同的典范，應當及時發現與打造更多的民族團結進步教育基地，以此為載體，讓干部群眾有更多的更便利的條件向民族團結模范學習。

（5）挖掘一批以民族團結為題材的文化作品，傳播民族團結文化內涵。民族團結是生命線，民族團結也是各民族交往交融交流的生活、工作樣態。文化潤物最無聲，卻最持久，應當通過各種形式的文化建設，在喀什引領各族群眾生活，形成民族團結的文化樣態。

【參考文獻】

[1] 網易網.貫徹落實好<民族團結進步工作條例>—學習貫徹新疆民族團結進步年動員大會精神專家訪談之四.

[2] 中國政府網.學習<民族團結進步工作條例>加快推進“民族團結進步年.

【作者簡介】

關雪蓮（1979.12-）女，漢族，中共新疆喀什地委黨校講師，研究生學歷，研究方向：政治經濟學.