動物衛生監督中存在的問題及對策研究

朱延定

摘要：動物衛生監督是國家各級動物衛生監督和管理機構對動物防疫及其產品進行監督和管理的行政行為。文章分析了當前我國動物衛生監督管理的現狀和存在的問題，并提出對這些問題的應對策略。

關鍵詞：動物；衛生監督；問題；策略

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-0065-01

1引言

動物衛生監督與食品安全密切相關，直接關系著人們日常生活中的食肉安全。但在實際工作當中，動物衛生監督還存在著許多問題，影響著全國范圍的動物衛生質量，使得重大動物疫情和食品安全問題時有發生。

2動物衛生監督的重要性

動物衛生監督是對動物防疫及動物產品安全進行監督管理的活動，直接關系著人們日常生活中的食品安全，是公共食品安全和動物防疫安全的重要保障。隨著畜牧業的快速發展，動物防疫工作日益受到國家的重視和人們的關注。2015年修正的《動物防疫法》進一步為動物衛生監督執法提供法律依據，有助于強化動物防疫管理，提高動物疾病的防控水平。因此，要充分發揮執法監督職能，保護食品安全和衛生安全，保證群眾的身體健康，促進畜牧業穩定發展。

3動物衛生監督中存在的問題分析

3.1法律法規有所欠缺

目前我國只有《動物防疫法》對動物衛生監督執法進行規定和規范，因此有關動物衛生執法的相關規定不夠完善，不能為實際的動物衛生監督工作提供相適應的法律法規，使得部分動物衛生監督工作沒有明確的標準和指示，在實際工作中容易偏離方向，形成漏洞，導致動物衛生監督執法不到位，動物產品經營單位和企業鉆空子，躲避應有的檢疫監督工作。另外，針對各個省市不同地區的動物經營實際情況的立法有所欠缺，不能符合當地要求進行執法，容易引發紛爭。

3.2執法力度不夠

其一，動物衛生方面的立法相對較晚，內容不夠全面，機制尚未健全，再加上部分法規內容不夠明確，使得實際執法過程中存在執法力度不夠，部分環節或地區執法薄弱。其二，部分執法人員由于朋友親戚說情、領導干預、意志不堅定等，在執法過程中出現放寬執法標準，降低處罰力度等問題。其三，大部分執法人員都是畜牧獸醫專業出身，缺乏相應的法律知識和執法技能。其四，動物衛生監督部門與司法機構缺乏合作和溝通，在強制執法時得不到相關行政、司法部門的支持和配合，大大降低了執法力度和效果。

3.3管理相對人法律意識淡薄

我國當前的畜牧業很多是個體經營或農戶經營，對法律法規的了解不深，法律意識淡薄，對《動物防疫法》和動物衛生監督工作缺乏認知，存在很多違法現象。因此實際執法過程中取證難、處罰難、實施難的情況時有發生，導致執法行為得不到落實。而且部分管理相對人經常會借口不懂法、不知法來逃避處罰、推卸責任，嚴重影響執法工作的正常開展。

4動物衛生監督中問題的解決策略

4.1完善動物衛生監督制度和法律法規建設

建立健全動物衛生監督執法制度、管理制度、執法公開制度等，依靠制度強化管理，規范執法行為。完善動物發那個以相關法律法規，針對不同地區制定適宜的規章制度，做到每一個細節都有法可依。加強基層動物防疫基礎設施建設，配置足夠的專業防疫人員，簡化和改善動物衛生監督過程，并保證足夠的資金投入。

4.2加強執法力度，提高執法人員素質

深化畜牧獸醫執法改革和制度建設，統一畜牧獸醫單位職能，配置獨立的動物衛生執法機構，加強執法力度；增加執法崗位人員，加強執法隊伍建設，通過定期培訓、嚴格考核，提高執法人員職業道德、法律知識和執法技能，提高責任意識，建設高水平的、依法辦事、清正廉潔的執法隊伍。

4.3加強執法監督

健全動物衛生執法監督機制，一是加強內部監督管理，明確各級領導和執法人員的責任，實行嚴格的執法考評機制。二是加強外部監督機制，向群眾公開執法過程、程序、電話、法律依據等，接受群眾、管理相對人、司法機關和社會輿論監督。三是建立執法回避制度和考核獎懲制度，對符合要求的執法情況進行應有的回避，對認真執法、嚴格監督的人員進行獎勵。

4.4提高法律意識

加強法治宣傳教育，提高群眾的法律意識，特別是管理相對人的法律意識。通過宣傳單、報紙、雜質、電視、網絡等渠道深入開展動物衛生監督法律和執法宣傳，大力宣傳動物防疫知識和法規，讓更多的人了解我能夠無衛生監督的重要性，提高社會的執法配合度。

5結語

動物衛生監督工作在保障公共食品安全和衛生安全方面具有重要意義，但從2003年SARS的爆發，2006年禽流感的爆發，2009年H1N1流感的爆發可以看出，當前我國的動物衛生監督還存在許多問題，需要加以完善和改變。