全民備戰“二孩時代”

Ariel

從2013年十八屆三中全會提出我國陸續放開單獨二孩政策開始，二孩就開始逐步放開，從 “雙獨二孩”“雙農二孩”“首生女孩二孩”到現在的全面開放，二孩政策放開的范圍越來越大，但效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。

2015年10月29日，中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實施。

時至今日，全面二孩政策開放一年多，效果如何呢？

來自全國婦聯的調研數據顯示：參與調查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計為79.5%。在發達省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對較低。從地區來看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高；從家庭類型來看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

促使家庭選擇生育二孩的主要動機集中體現在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個孩子”和“想要兒女雙全”。同時，目前超過50%的二孩家庭對兩個孩子的養育存在新的困惑，生只是生養一個孩子最簡單的一步，在孩子的后續成長中，還有許多實際的問題需要各個家庭直面：諸如經濟問題、教育問題、家庭成員再次定位等等，因為多數的家庭是雙職工，要上班就要守時，所以大多數的家庭需要依靠老人照看孩子。由于“雙獨”“單獨”政策的已經提前放開，全面二孩政策放開后，影響最大的群體恰恰是80年以前出生的人。這可是一群三四十歲甚至“奔五”的中年人了，他們的父母大多邁入了耄耋之年，已經辛辛苦苦照看過一個孩子，如今已然沒有精力與體力再一次重復辛苦?？墒?，沒有了老人的幫扶，這新出來的“二孩”怎么辦呢？

全國政協委員、全國婦聯副主席、書記處書記、黨組副書記孟曉駟在全國政協十二屆四次會議也提出：雙職工家庭婦女在生育同時也在顧慮對自身職業發展的影響，雖然法律規定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺“待不下去”而“主動”辭職，還有一些單位為避免孕產期用工成本不愿招錄女性。這就使想就業、有職業發展愿望的女性難免對生育產生顧慮，特別是“生二孩”。生育對婦女的勞動參與、職業發展和家庭生活難免產生負面影響，使很多婦女和家庭陷于“生”與“不生”的糾結境地。

種種問題的存在讓許多家庭在面對“二孩”問題上的集中表現就是：不想生。

全面二孩政策放開后，接踵而來的便是婦科、兒科醫生的缺乏問題。部分符合生育政策的家庭面臨著婦女35歲后的高齡生育風險。針對高齡產婦數量的增多，相關的醫療服務需求及技術力量需求也日趨緊迫。以市婦幼保健院為例，在未出臺“全面二孩”政策時，近幾年的業務量已呈現持續增長的狀態，2010年-2014年總門診量年均增長6.63%，接產量年均增長13.38%。截至2016年12月的數據顯示，僅2016年下半年時間，產科、婦科、新生兒科等婦幼?？平釉\量同比去年增長了近20%，病床使用率持續保持高位，有些甚至超過100%。服務于孕產婦和新生兒的專業醫療人才和資源的不足成為讓許多意向生育二孩的家庭“望而卻步”的重要原因。

另一方面，則是二孩生育帶來的沉重經濟壓力，首當其沖的就是住房需求結構的變化。多生一個孩子有時候意味著家里除了新生的嬰兒還增加兩位幫忙帶孩子的老人，傳統的“剛需房”“婚房”兩室一廳到三室兩廳結構已經無法容納一家人的生活需求?！按笫宜叀币渤蔀槭蹣遣繛榕浜稀岸⒊薄弊》啃枨蟠虺龅目谔?，小四房甚至更寬裕的戶型也加入到了剛需房的購置列表中，有較好經濟基礎的家庭會將保姆房列入換房置業考慮。

另一方面則是學區房需求增加。二孩的放開將帶來就學的壓力，給目前本就火熱的學區房更添一把火，對于望子成龍成鳳的父母來說，既然有能力生二孩，那想盡辦法都想為孩子換一個良好的教育環境。未來購房者在買房時，對項目周圍是否有配套學校設置也會更加看重。供應量的減少、需求量的增加，供需矛盾將進一步突顯，供不應求的市場環境勢必會使學區房價格繼續攀高。

在全國婦聯的調查結果中，城市地區的父母有70%以上的認為：母親的精力、家庭社會經濟狀況、孩子上幼兒園以前是否有人幫助照料也是育齡家庭首要考慮的問題，其中，孩子教育成最重要影響因素。

二孩政策的進一步發展，導致中小學甚至幼兒園優質教育資源的需求增加、師資配置不足、流動人口兒童適齡上學難等問題的出現。目前，我市幼兒園已出現“公辦園難進，私辦園太貴”的問題。另外，師資是教育事業發展的關鍵，教師的素質和水平，是學校辦學水平的重要標志，教師數量的需求增加，教師崗位的競爭壓力相對減小，有可能存在降低教師行業準入標準的風險，這與隨著經濟水平的提高，家長對教育期望更高的初衷背道而馳。

除醫療、住房和教育，二孩政策的全面放開也對城市的交通、家政服務等其他方面帶來了全方位的影響，社會資源的緊張，經濟壓力的增加讓許多家庭面臨“不敢生”的尷尬，超過七成的家庭將經濟能力列入到是否生育二孩的考慮要素中。

在家庭為生育二孩而糾結的時候，社會上也出現了呼吁政府完善公共資源配置，積極應對 “十三五”期間即將到來的“全面二孩”小高峰，通過完善公共政策和資源配置，提供更加符合需求的公共服務。

在剛剛結束的珠海兩會上，多位代表提出了呼吁政府出臺相關措施，保障二孩家庭生育和新生兒醫療教育需求的提案。早在二孩政策剛實施不久，2016年1月，農工民主黨黨員、第八屆政協委員卓俏珊就提交了《積極應對“二孩潮”做好醫、住、教、家政服務配套的建議》提案，并獲2016年度市政協優秀提案。在《建議》中，卓俏珊全面分析了珠海目前面臨的二孩帶來的各方面問題；從醫療、住房、教育、家政四個方面闡述了“全面二孩”對珠海城市發展帶來的影響，并據此提出了自己的意見。

卓俏珊認為，在完善社會資源配置，應對“全面二孩”小高峰方面，我們首先要做的就是對醫療衛生資源的優化配置：通過健全醫療衛生服務體系、引進高層次衛生專業人才、打造穩定的全科醫生隊伍、提升整體醫療服務水平、促進社會辦醫和推動家庭健康服務業發展等六方面實現突破；同時也要更加重視產科、兒科學歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開設助產、婦產科和兒科專業，加強相關專業的招生培養，鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。

在教育方面，應該建立靈活的辦學機制，推進中小學集團化辦學，不斷擴大優質教育資源；充分滿足人口增長所帶來的學位需求的同時，縮小區域間、城鄉間、校際間的教育質量差距，保障農村（海島）學生和異地務工人員隨遷子女平等接受優質教育；全面實施“強師工程”，建設高素質專業化教師隊伍。

除此之外，卓俏珊還希望政府能夠鼓勵支持家政等社會服務業的發展，促進社會服務向著專業化、規范化方向發展。

應對“二孩潮”，不應只是計劃生育部門的事。因此，在“全面二孩”生育政策實施后，急需政府通過多種方式降低家庭撫養孩子的成本。加強婦幼保健能力建設，完善教育、就業、住房、社會保障、家政行業發展等配套政策，加大對計劃生育家庭的扶助力度，依法行政，切實把這件惠民生、利長遠的好事辦好，實現人口與經濟社會協調可持續發展。