“建營一體化”勢在必行

馬瑩

多年來，中國承包商企業在全球，特別是在發展中國家，承建了大量的基礎設施建設項目，“中國建造”的品牌效應已聲名卓著。隨著近年來高鐵、電力、太陽能等裝備制造、施工機械企業能力水平的提高，中國企業的技術實力和管理能力也在不斷提升，具備了在國際市場的比較優勢。面對世界經濟深度調整帶來的機遇與挑戰，更多的中國企業開始向集規劃開發、設計咨詢、投融資、建設、運營為一體的全產業鏈服務商轉型。

中國企業應如何把握“建營一體化”的大勢？他們在整合服務鏈方面的優勢和短板在哪里？哪些行業或企業適合走“建營一體化”的商業模式？帶著這些疑問，《項目管理評論》記者專訪了中國對外承包工程商會副會長辛修明，請其解析中國企業服務鏈整合的機遇與未來。

讀懂機遇才能把握機遇

記者：2016年，中國政府先后與30余個國家簽署了推進“一帶一路”和國際產能合作的文件，中國企業將深度參與基礎設施互聯互通和產能合作項目。中國承包商企業走出去的機遇在哪里？

辛修明：從國際大環境來看，我國提出的 “一帶一路”建設倡議得到了沿線國家的普遍歡迎和支持，互聯互通與產能合作均和中國對外承包工程業務發展高度契合，為對外承包工程業務帶來了新的機遇。

從國內支持政策措施來看，我國已陸續推出各種舉措，如設立亞投行、絲路基金和中拉產能合作投資基金，為中非發展基金增資等，為中國企業走出去開拓國際市場提供了強有力的支持。

國家第十三個五年規劃綱要提出，要加強海外市場建設，更高層次地參與全球經濟發展，為行業企業開展基礎設施建設、綜合開發以及投融資等業務提供更加廣闊的空間。具體包括以下兩個方面。

一是多雙邊基礎設施合作機制不斷發揮作用。如大家熟知的中非“三網一化”建設、中國—拉美和中國—中東歐基礎設施建設合作等多邊機制，以及中沙基礎設施合作備忘錄等雙邊機制。

二是不斷擴展的自貿區戰略為企業進入市場、擴大業務創造了條件，應該引起大家的關注?！笆濉逼陂g，我國將進一步推動中國—東盟自貿區升級談判，推進中日韓區域全面經濟伙伴關系、中國—海灣國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡等自貿協定談判和建設進程，推進亞太自貿區（FTAAP）建設。

從國際工程承包市場來看，整體需求仍然旺盛。一方面，發達國家存在巨大的基礎設施更新改造需求，地鐵、機場、港口、電站等基礎設施亟待新一輪的擴容升級改造；另一方面，新興經濟體基礎設施建設，特別是交通、電力、住宅、供水等領域的剛性需求強勁，互聯互通基礎設施成為各國基礎設施建設的重點。在此趨勢下，國際貿易、國際投資等方面的效率得到一定的提升，國際產能合作的效率也會更高，從而進一步推動全球經濟朝創新、可持續的方向發展。歐盟、非盟、拉美共同體等區域組織和各國政府積極發展交通物流網絡建設，希望有效聯系區域市場。

“建營一體化”勢在必行

記者：您說過，中國承包商企業要轉型升級，路要越走越寬，而不是越走越窄。相比于施工總承包、EPC總承包，“建營一體化”是全球基礎設施建設模式的新趨勢，這個“勢”如何看？

辛修明：這要從兩個方面看。從國際市場來看，因基礎設施建設周期長、規模大、資金需求大，各國政府要動員大量的資金來支持，在資金上確實有相當大的困難。因此，需要政府跟企業來共同投資這些基礎設施建設，即采用PPP模式，由私營企業提供融資，先把基礎設施建設好，經營一段時間以后再轉給國家來經營。目前，PPP在全球范圍內得到青睞。除發達國家外，拉美國家也普遍采用這種模式（如巴西、墨西哥、智利等），并制定了PPP相關法律，非洲國家如尼日利亞，亞洲如印度、印度尼西亞等國家紛紛推出PPP相關法案，采用該模式來進行公共基礎設施建設。馬來西亞也規定高速公路建設項目通常采用PPP 方式實施。

從企業的自身發展階段來看，近年來，我國企業承攬境外大型項目不斷增多，規模明顯擴大。但總體而言，合作形式仍以施工總承包項目為主，個別項目由于缺乏中方企業技術服務和支持，沒有發揮出應有的經濟效益和社會效益。

推動對外承包工程轉型升級，引導企業開展運營維護和長期技術合作，實現項目“建營一體化”是培育企業對外投資合作競爭新優勢、打開市場新局面的客觀需要，是企業實施屬地化經營策略的必然選擇，是維護中國企業和中國裝備形象的需要。同時，通過開展境外項目的設計、建設、運營維護和技術合作，實施“建營一體化”工程，既有利于實現對外投資合作業務可持續發展，也有利于推動國際產能和裝備制造合作。

從以上兩點看，“建營一體化”勢在必行。

電力交通領域雙管齊下

記者：目前，電站、鐵路建設是較早實踐“建營一體化”商業模式的領域。從成功案例來看，這兩個行業的中國企業有著怎樣的競爭優勢？

辛修明：近年來，我國在推動“建營一體化”方面有一些成功的案例，如印尼巨港電站、柬埔寨甘再水電站項目等，效益好、影響大。此外，巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站工程、巴基斯坦Suki Kinari水電站等電站項目也正在建設當中。近來，鐵路領域也有“建營一體化”項目，如埃塞俄比亞-吉布提鐵路?？傮w來說中國在這幾個行業的競爭優勢主要體現在技術儲備和運營能力兩大方面。

電力領域是探討“建營一體化”最早的領域。水電建設方面，中國水電建設企業擁有了包括規劃、設計、施工、裝備制造、輸變電等在內的全產業鏈整合能力，具有較強的自主創新能力，專業技術積淀豐厚。中國先后與80多個國家建立了水電規劃、建設和投資的長期合作關系，成為推動世界水電發展的重要力量。中國火電設備裝機容量世界排名第一，且已具備了批量生產超（超）臨界成套機組的能力。輸變電方面，中國掌握了在遠距離、大容量、低損耗的特高壓（UHV）核心技術，并實現了設備的國產化。

鐵路建設方面，中國的鐵路營運總里程為12.4萬公里，其中高速鐵路營運里程2.2萬公里，位居世界第一位。中國高鐵具有先進完備的高鐵成套技術體系，成熟豐富的高鐵建設運營經驗，高度融合的高鐵集成系統，安全可靠的高鐵技術裝備。目前，包括美國、俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯、波蘭、委內瑞拉、印度、緬甸、柬埔寨、尼泊爾等在內的十幾個國家都希望加強與中國在高鐵以及普通鐵路領域的交流與合作。

資本運作決定走多遠

記者：從單純的工程承包商轉型為集投資、建設、運營為一體的服務商，這種轉變非常不易。您認為工程承包企業向“建營一體化”轉變的關鍵環節是什么？

辛修明：根據美國《工程新聞紀錄》雜志（ENR）公布的2016年度全球最大250家國際承包商榜單中，中國有65家企業上榜，上榜企業數量依然蟬聯各國榜首。中國交建首次進入前三，8家企業進入前50強。在9大業務領域的前十榜單中，中國企業在其中7個領域榜上有名。

從目前對外承包工程行業的發展趨勢及全球業主的一些共性需求來看，未來進一步延伸服務鏈的難點在于如何降低融資成本和提升經濟分析能力，提高項目經濟可行性。資本運作及產業鏈整合的能力是關鍵。

當前，世界各國對基礎設施的需求都較大，尤其是亞非拉一些發展中和欠發達的國家，基礎設施建設需求非常旺盛，但是普遍缺乏資金。我國企業在這些市場的進一步發展必須依靠強有力的資本運作及融資能力，能夠幫助業主解決項目建設資金問題。但是，目前我國企業在投融資方面還面臨著諸多難題，包括融資面窄、融資額度受限、成本高、項目融資困難等問題。

因此，企業需要盡快解放思想、轉變發展觀念，找到適合自身發展的路徑。雖然施工總承包、EPC總承包業務在當前及今后一段時間仍將是承包工程行業的主要業務模式，但應該看到，我國對外承包工程行業的發展已經到了轉型升級的關鍵時期，走在前列的企業紛紛調整發展戰略，全方位整合產業資源，培育全產業鏈發展能力，將迎來全面向好的發展局面。

此外，為鼓勵企業更多推進“建營一體化”，有關金融機構將按照國家相關政策法規，在有效監管和防范風險的前提下，加大對“建營一體化”工程項目的金融支持力度。優惠出口買方信貸、優惠貸款可按規定優先支持由中國企業參與運營維護管理的項目，援外項目將優先考慮“建營一體化”項目。在部分自貿區的便利化安排上，也將優先支持參與運營維護或中、長期技術合作的企業和項目。

文化影響力需補短板

記者：中國企業正在不斷加速走出去，由于對投資目標國政治、文化、社會等方面的認識和理解不足，中國企業在海外投資過程中時而遭遇挫折。您如何評價我國企業海外履行社會責任的現狀？

辛修明：整體來看，中國企業正越來越重視屬地化經營，屬地化水平也在穩步提升。目前，中國的承包商企業雇用的當地人員，總人數從2011年的57萬人增長到目前的69.5萬人，一些項目的當地勞務使用率達到90%以上，為解決當地就業做出了巨大貢獻。但在當地高端管理人才、復合型人才的使用方面，仍有較大提升空間。

從中國企業在海外遭遇的失敗案例來看，無非是兩個方面的原因：一是項目本身的問題，另一個是可以歸結為文化沖突的問題，包括對當地政治、法律和社會方面的認識理解不足。對于非洲國家，其政治、經濟、文化等長期受西方影響，而文化影響力恰恰又是我國企業在當地發展的短板，解決這個問題的有效途徑就是屬地化經營和履行好社會責任。

在社會責任履行方面，我國企業能夠秉持“共同發展、和諧發展”的理念，致力于與當地社會的融合。比如，在各國使館經商參處及當地中資企業協會的的引導和倡議下，不少企業廣泛參與了當地的教育培訓、醫療服務、賑災救援、環境保護和社區建設等公益事業，并努力打造出企業自身的社會責任樣板。此外，企業也注重加強社會責任管理，打造精品工程，推行和提升員工責任，與當地企業建立商業伙伴關系，打造共贏體系，注重環境保護，追求綠色運營，加強社區關系，創造和諧共贏等，贏得了東道國政府和社會的贊賞。

風險防范關系項目成敗

記者：風險管理是企業走出去的必修課。中國對外承包企業實施海外“建營一體化”項目應重點防范的風險有哪些？

辛修明：中國對外承包企業實施海外“建營一體化”項目中確實存在著諸多風險，如何識別和防范有關風險關系著整個項目的成敗。

首先，應緊緊圍繞主業，避免盲目進入非主業或不具優勢的領域，同時應嚴格遵守中央企業境外投資管理的有關規定，履行報批程序，防范經營風險。

第二，項目建設的質量優劣直接關系到項目運營維護工作的成敗。企業在項目建設前期要對項目設計可行性、經濟可行性、設備質量可靠性，以及主、輔助設備匹配情況進行充分論證、深入評估。

第三，應根據項目的實際情況，提醒和敦促業主重視可能存在的運營維護風險。為項目業主提供適應當地語言、文化環境的設備運行和維護手冊等技術資料，保障備品備件供應，協助項目業主做好運營維護工作。在項目運營維護方缺乏運行能力或經驗時，主動建議項目業主與有實力的中方企業就項目的運營維護或技術合作簽訂長期服務合同。

第四，應牢固樹立安全風險防范意識，在項目上馬前及建營過程中加強對政治風險和傳統、非傳統安全威脅的評估，制定安全防范機制和突發事件應急處置預案，謹慎赴高危、高風險地區投資和承建項目。加大人力、物力、財力投入，將境外安全保障投入納入企業成本，通過在項目營地配備安全防護、應急處置設備，聘請專業保安公司等措施提高安全保障能力。對派出人員進行安全風險教育培訓，做到“不培訓，不派出”。

聯盟助力中企抱團出海

記者：2015年11月，中國對外承包工程商會攜手中國機電產品進出口商會成立“海外項目運營技術服務聯盟”，幫助企業在產業鏈兩端開展增值服務。聯盟的成員單位主要包括哪些？成立一年來，聯盟主要為企業“建營一體化”運營提供哪些服務？

辛修明：聯盟優先選擇交通（公路、鐵路、地鐵、輕軌）及電力（水電、火電、太陽能、風電）這兩個重點領域，遴選出在設計咨詢、建造、設備供貨、運營維護方面實力較強、業績較好、經驗豐富的企業組建“聯盟”。目前，聯盟的成員單位在交通領域包括中國鐵路總公司、中國中鐵、中國鐵建、中車、中交建、中建及部分勘察設計院等企業，電力領域包括中國電建、中國能建、長江三峽、國機集團、通用集團、東方電氣、上海電氣、大唐、華能、國電等。

聯盟的服務職能概況為五個方面。一是經驗交流平臺。聯盟組織召開工作研討會，就我國企業在推動或實施“建營一體化”項目過程中遇到的典型問題和共性問題進行交流和探討。二是項目對接平臺，重點推動鐵路、電力等領域“建營一體化”項目的實施。三是提供咨詢服務。在“建營一體化”方面有服務需求的會員企業可向聯盟申請提供服務。聯盟可通過組織“專家會診”、合同委聘等方式向會員企業提供設計、建造、運營、檢測、維護等方面的服務。四是加大對外交流，推動國際合作。利用各類國際會議、出訪、來訪團組對接等活動，宣傳和推介我國企業在“建營一體化”項目上的比較優勢，展示我國企業實力，樹立中國品牌形象。五是開展業務培訓。通過開設講座、培訓班、研修班、內訓班等方式，對行業企業的“建營一體化”管理人才進行培訓，全面提升行業從業人員在項目設計、采購、施工、運營等各個環節的管理能力。

在企業落實“建營一體化”項目的過程中，聯盟積極協助企業解決各類具體問題，并在項目規劃、實施、后期運營及維護等各個環節為政府相關部門提供決策支持。2016年6月底，承包商會工作組訪問了剛果（布）和赤道幾內亞，深入了解了企業在推動和實施“建營一體化”項目存在的困難和問題，并向政府主管部門提出了措施和建議。