淺談新常態下互聯網領域法治化

閻楊

隨著我國互聯網行業的飛速發展，互聯網在一定程度上提高了人們的生活品質，改善了人們的工作學習方式，但同時不法分子也乘機而入，使得網絡空間滋生了大量違法亂紀行為。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為，讓網絡空間法治化成為網絡強國的重要保障。

一、當前我國互聯網領域法治環境

對互聯網進行法治化管理歷來是世界各國面臨的共同難題。隨著互聯網的迅猛發展，互聯網所帶來的危害也日益顯現。近年來，大規模網絡攻擊活動、網絡用戶信息泄露以及人肉搜索等一系列事件和行為，這些現象的發生無不說明我國的網絡空間的法治化建設不夠完善，網絡信息安全受到威脅。

目前我國網絡領域的違法行為主要有以下幾種：①發布以及傳播淫穢信息；②污蔑或誹謗他人；③假冒權威機構散播虛假消息；④在網上發布虛假廣告；⑤非法侵犯或泄露他人的隱私；⑥在網上發布和傳播恐怖信息；⑦傳播謠言；⑧在網上散播有違民族團結的言語。人們開始逐漸認識到，僅僅依靠網站經營者以及民眾的自律行為，讓互聯網健康有序地發展是絕對不可能的，更無法充分保護互聯網用戶的安全。因此如何運用并管理好互聯網，或者稱之為互聯網法治化，就成了各國政府認真對待的最為重要的政務之一。

二、當前我國互聯網領域法治建設存在的主要問題。

（1）互聯網領域立法尚未成體系，立法滯后問題突出。目前，我國目前信息網絡的立法缺位現象嚴重，互聯網領域立法腳步趕不上快速發展的網絡發展進程，規章制度缺乏針對性和時效性。如今在中國網絡輿論的影響力前所未有，網絡輿論在社會輿論中的作用越來越重要，網絡輿論表現出來的意識形態斗爭和社會矛盾更加尖銳和復雜，立法之間的不協調乃至相互沖突的現象時有發生。

（2）互聯網領域執法管理隊伍建設不完善，相關部門對互聯網企業的管理力度較弱。在“后臺實名”越來越普遍的情況下，網民的很多私人信息不得不交到網站手里，但過去很多案例警示，如果執法隊伍管理不善，網民個人隱私就極可能被泄露或出賣，從而造成難以彌補的損失。這就要求相關部門建立完善的管理制度和加強執法隊伍建設，提升對互聯網企業的管理力度。

（3）網絡運營商、網站經營者、媒體機構的“自律”意識不夠。針對目前互聯網發展的問題，要讓理性、建設的聲音成為互聯網的主流，推進網絡空間法治化。

（4）網民的法律意識淡薄。從我國互聯網的發展情況來看，雖然發展迅猛，但對大多數網民來說，網絡是一個新興的事物，他們把網絡當成一種便捷高效的工具和平臺來使用，很少考慮網絡可能帶來的風險和損失，在網絡空間維護自己合法權益的意識比較淡薄。有些網民利用互聯網進行違法犯罪是有意為之，但也有部分網民根本沒有意識到問題的嚴重性，究其原因主要是他們缺乏法律知識，對自身可能承擔的法律責任不清楚，法律約束成空而造成亂象。

三、關于推進互聯網領域法治化的幾點思考

（1）搭建互聯網領域法律體系架構，加快推進互聯網法治化建設。在立法的指導思想上，應遵循信息網絡發展的客觀規律。既要從中國的現實情況出發，又充分借鑒國外立法的先進經驗，建立既具有中國特色又符合信息網絡健康發展客觀要求的信息網絡法律體系；在立法的基本原則上應遵循安全原則，鼓勵、促進與引導原則，開放、中立原則，協調性原則等。立法機構應密切跟蹤互聯網發展趨勢，加快立法步伐。針對出現的新技術、新業務、新現象應制定新的法律法規，以完善的法律保障互聯網的健康發展。

（2）建立強有力的網絡執法隊伍，加大法治管理力度。執法水平的高低以及執法效果的好壞取決于執法隊伍的素質，其關鍵就是嚴格執法。與其他的領域相比較，我國在對網絡進行法律管制的水平還不能滿足依法治網的要求，并且還存在很大的距離。因此我國要注重建立高素質的網絡管制隊伍，加強網絡警力的素質提升力度。通過強有力的法律手段對網絡違法犯罪行為進行大力監管和懲戒。提高各個網絡運營商、網站經營者的網絡安全意識以及責任意識，對網絡運營商以及網站經營者的違法行為加強打擊力度，以達到維護網絡安全平穩運行的目的。

（3）提高互聯網法治化管理的協調性，依法管網。目前，對網絡虛擬社會的管理呈現出多管齊下的局面，各部門都根據自身的職責頒布規章制度，這些規章制度缺乏相互之間的協調。各部門在制定規章制度時應考慮其協調性，提升可行性。比如，對微博、社交網站的管理，應在國家互聯網信息辦公室的統一部署下，由通信、宣傳、公安等部門協調制定相關的管理規定。

（4）提高網絡運營商、網站經營者的自律意識，依法辦網。推進網絡空間法治化建設，網絡運營商、網站經營者是重要的執行者、參與者，要強化網絡運營商、網站經營者的社會責任和道德責任，提升其自律意識，加大網絡運營主體違法犯罪的打擊力度，遏制網絡運營主體在網絡活動中的違法行為，維護網絡的正常運行和安定秩序。

（5）提升網民守法、用法意識，依法上網。推進網絡空間法治化建設，其基礎是按照全民守法要求，引導網民尊法守法，做“中國好網民”。一是相關部門要對網絡法律進行大力宣傳，提升網民法律素質，加大“推進網絡空間法治化”的宣傳力度。二是網民要自覺遵守《文明上網自律公約》，做一個文明的上網人，構造良好的網絡氛圍。網民是網絡社會的主體，網民要對自己的網絡行為負責。

全面推進網絡空間法治化，完善法律體系，加強執法隊伍建設，建立權責統一、權威高效的依法管理體制，樹立互聯網全行業的法治意識，加強行業自律，開展面向互聯網用戶的普法宣傳，做“中國好網民”。從而實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標，讓中國互聯網的未來更加充滿正能量，成為推動社會進步的強大動力。