實行偵查和羈押分離可有效避免公安機關違法
——專訪全國政協委員、天津財經大學近現代法研究中心主任侯欣一

本刊記者/姚炎中

實行偵查和羈押分離可有效避免公安機關違法
——專訪全國政協委員、天津財經大學近現代法研究中心主任侯欣一

本刊記者/姚炎中

侯欣一接受本刊記者采訪

據悉，公安部正在進行看守所法起草工作。隨著該法的制定，看守所的管理體制問題也又一次成了人們關注和熱議的話題。

“按照我國現行的刑事司法權限的配置，對刑事案件的偵查和對犯罪嫌疑人的看管均屬公安部門。這種權限配置在一定時期有其一定的合理性”，全國政協委員、天津財經大學近現代法研究中心主任侯欣一說，“但長遠看，它使公安部門在行使偵查和預審權時缺乏有效的監督和制約”。

侯欣一從法理和實踐上闡述了偵查羈押合一體制存在的一些問題。

容易產生刑訊逼供。侯欣一談到，刑訊逼供往往多發于大案要案的犯罪嫌疑人身上。偵查工作是一項性質極為特殊的工作，如果犯罪嫌疑人在作案時使用的手段較為殘忍，偵查人員心中對犯罪嫌疑人的憤恨也就會相應增大，這種情感上的影響就容易使偵查人員在預審時使用刑訊手段。

隨意傳喚、拘押嫌疑人。侯欣一認為，由于公安部門對犯罪嫌疑人擁有關押的權力，其結果就可能導致公安部門在偵查案件時隨意傳喚、拘留犯罪嫌疑人，希望通過預審來獲取口供，然后再通過口供去查找犯罪證據。長此以往，不僅會侵害公民的人身自由權利，也不利于公安部門偵查能力的提高。

超期羈押問題。侯欣一說，超期羈押也是我國刑事司法中存在的老大難問題，究其根源也與這一體制有著直接關系。由于犯罪嫌疑人歸公安部門看管，其他部門的有效監督難以實現，偵查人員為了案件偵破的需要就可能對犯罪嫌疑人采取極端的手段，于是就出現了想怎么審就怎么審，想什么時候審就什么時候審，想審多長時間就審多長時間的不正?，F象。最近幾年，國家加大了對超期羈押現象的治理，情況已有所好轉，但并未能從根本上消除。

律師會見被告難。按照刑事訴訟法的規定，犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，律師就有權介入。然而現實中一些地區的公安部門卻往往以各種理由限制律師會見被告。

此外，由于現行體制下預審是在一個完全由公安部門控制的封閉狀態下進行的，一旦出了問題，也不利于查證。

針對上述問題，侯欣一提交了《關于實行偵查和羈押分離的建議》的提案。他提到，如果看守所不是由公安部門管理，而是歸中立的司法行政部門負責管理，公安部門提審犯罪嫌疑人就必須向司法行政部門申請，司法行政部門為了自身安全的考慮就必須全程派人在場監督，并同時通知被告的律師一起進行監督。

“如此一來，對犯罪嫌疑人的人權保護就會真正落到實處，而保護犯罪嫌疑人其實也是在保護偵查人員自己?！焙钚酪徽f。