海南發展南海郵輪旅游航線的優化

摘 要 本文主要通過介紹海南當前發展南海郵輪旅游航線的現狀，引入南海郵輪旅游航線發展當前存在的問題，最終提出加強郵輪旅游政策法規保障，并利用海南省現有優勢與基礎，逐步拓展南海新航線，通過加入國際聯盟，加強國際合作促進海南發展南海郵輪旅游航線，打通南海的海上絲綢之路，貫通真正意義上的海上絲綢之路。

關鍵詞 郵輪旅游 南海航線 海南 海商法

作者簡介：戴為卿，三亞學院法學與社會學學院助教，研究方向：國際法、海商法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.187

一、海南發展南海郵輪旅游航線的現狀

（一）海南發展南海郵輪旅游航線的優勢條件

1.地理位置、自然氣候優勢

海南省位于南海國際航運航線要道上，地理位置十分優越，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰；南海是我國四大海域中面積最大，環境最好，氣候最適合郵輪旅游的海域。

2.政策、港口碼頭優勢

郵輪產業作為我國的新興產業，從進入中國起就備受重視，尤其是近年來發布的政策法規更強有力的促進郵輪產業的發展。國家各相關部門先后于2009年出臺《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、2014 年出臺《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》、2015 年出臺《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，旨在促使海南積極發展郵輪產業，建設郵輪母港；推動海南培育郵輪運輸市場、拓展港口服務功能、打造郵輪產業鏈等。此外，海南省積極運用本身享有地方立法權的優勢積極頒布相關政策法規，如《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南省促進郵輪游艇產業加快發展政策措施》、《關于印發海南郵輪產業先行先試試點方案的通知》、《海南省促進郵輪游艇產業加快發展政策措施》等，以期推進海南郵輪游艇產業加快發展。最后由國家旅游局委托中國交通運輸協會郵輪游艇分會編制的《中國郵輪旅游發展總體規劃》也即將公布，該規劃是中國郵輪新興產業的第一個國家級規劃，中國自主建造郵輪將成為規劃重要內容。

海南的郵輪碼頭主要位于?？诤腿齺?，其中已建成的三亞鳳凰島國際郵輪港自通航以來，有多家世界知名的大郵輪公司紛紛與其合作，并開通了數條經停三亞的航線。三亞鳳凰島國際郵輪港預計在2016年底全部完工后，將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一。因此，本文將著重以三亞為郵輪母港探討如何拓展南海新航線的問題。

（二）當前海南南海郵輪旅游開發的現狀

從2011 年開始，海南郵輪旅游開發了以近程航線為主的郵輪旅游產品，并且我國于2012年設立三沙市，出于維護主權等因素，國家有關部門和海南省政府于2012年批準采用“椰香公主”號從三亞開往西沙，開展南海海上旅游。但因為“椰香公主”號噸位小、船齡大、抗風浪能力差且船上設施較為簡陋，短暫的運營期間對南海的郵輪旅游貢獻不大，影響力有限。因此，海南省政府于2016年3月計劃由“北部灣之星”郵輪將替代“椰香公主”號執行西沙航線，開啟三亞-永樂群島旅游航線，和 “椰香公主”號相比，“北部灣之星”在郵輪設備設施、載客量、娛樂性以及游客乘坐舒適度等方面都更加先進完善。

（三）海南發展南海郵輪旅游航線的有利前景

近年來南海問題的不斷升級，使中國與周邊國家的爭議加劇，海南是保護南海諸島的后方基地。據此，開辟并發展以三亞為母港的南海航線，加快發展南海旅游開發，是我國用和平的方式宣示南海主權的重要途徑之一。2015年9月，三亞在越南、馬來西亞、柬埔寨、泰國、新加坡等宣傳郵輪旅游，與東盟等多國旅游部門簽署郵輪旅游合作協議，開發三亞至越南、新加坡、馬來西亞等郵輪航線，帶動郵輪經濟發展。 由此我們應該在維護南海主權上爭取主動，以郵輪旅游為紐帶，通過加強與南海周邊國家交流的方式，加大與南海國家在經濟、文化、旅游等方面的互通，從而擴大中國在東南亞的影響力。

二、海南發展南海郵輪旅游航線當前存在的問題

（一）南海爭端引起的緊張局勢

由于對南海九段線的性質及法律地位界定不明、中國與南海周邊國家存在的島嶼島礁主權和管轄權的爭端等問題，以及來自國際社會上其他國家的政治干預，使中國與南海周邊東南亞國家的關系發展受到嚴重牽制。從而使海南發展南海航線郵輪旅游受到一定的影響，譬如受中越關系影響，近年來三亞-越南的母港航線曾多次發生停航。

1.南海九段線

南海九段線于1947年提出，此后由于《聯合國海洋法公約》的生效、南海周邊國家對海洋權益的重視以及我國此前對海洋權益的淡薄意識等因素導致南海周邊國家乃至國際社會都開始對九段線的性質及法律地位提出質疑。因此存在兩種假設，如果將島嶼聯系水域作為中國行使領土主權的歷史性水域，那么南海的航行自由會受到較大的限制。如果只主張無人居住的島嶼的領土主權，則除了中國所主張的相關領海區域，南海海域中其他國家的航行自由不會受到任何限制。 正因為對南海九段線的性質解讀存在沖突，美國則多次在南海實行所謂的航行自由。當前中美兩國已多次存在專屬經濟區內軍事活動（軍事測量活動，諜報偵察活動，聯合軍事演習）的爭議，現今軍艦在領海內的無害通過制度對立也顯性化，從而增加了中美對峙的形態。

2.中菲、中越島嶼島礁爭端

在南海，我們與周邊國家歷來存在爭端，其中尤以和菲律賓、越南的島嶼島礁爭端較為突出。從法律層面看，南海問題爆發的最大動因為2013年菲律賓單方面提起的南海仲裁案，而2016年7月的南海仲裁案結果出爐以后更是將中菲南海問題上升到最大化，也使南海仲裁案背后的政治陰謀公之于眾。2012年越南國會通過《越南海洋法》，其中將我國的西沙群島和南沙群島包含在越南的主權和管轄范圍內，之后越南聯合美國進行多項軍事演習，也使中越兩國的爭端愈演愈烈。

（二）政策法規制定仍然受限

當前，由于造船技術等所限，我國還沒有自己的郵輪，因此，我國的境內外郵輪旅游都是依靠國外的豪華郵輪來實現的。此外，又根據我國《海商法》和《海運條例》的規定，境外大型豪華郵輪進入我國需要得到交通運輸部的批準。因此直接影響三亞-西沙航線的發展，使海南發展南海旅游遭遇障礙。缺少專門的郵輪旅游立法也是制約海南拓展南海新航線的原因之一。我國現有《海商法》的規定明顯不適用于實際中的郵輪旅游相關問題。

（三）郵輪航線單一，對旅客吸引力不足

經過近幾年開發海南南海郵輪旅游航線的情況，可以看出當前海南郵輪產業在特色產品設計等領域還存在許多制約和不足，主要表現為郵輪航線單一，和國內其他郵輪旅游航線相比，如航行至東南亞、東北亞、環球中長程航線而言，海南開發的至越南（峴港、下龍灣及順化等地）、三亞聚航郵輪發展有限公司計劃開辟三亞—西沙、海南環島、三亞近海單一海域、香港、越南等地區或國家郵輪游和環東南沿海游等以近程航線為主的旅游航線， 難以滿足多樣化的消費需求。

三、海南發展南海郵輪旅游航線的優化措施

（一）加強政策法規保障

由于南海問題的爭議一直存在，使海南郵輪旅游在拓展南海航線上有一定的難度。只有加強與南海周邊國家的友好合作，才能為海南發展南海郵輪旅游航線提供良好的發展環境。

1.和平解決南海爭端，加強南海周邊國家其他領域合作

當前，我們該解決的是如何進一步加強中國與東盟國家之間就海洋低敏感領域（海洋文化、海洋旅游、海洋經濟、海洋合作開發、海洋環境保護等方面）的合作進程并盡早實施。中國和東盟國家通過加強經濟文化交流的建設，也可以促進緩和南海問題的爭議。

2.談判磋商兼顧合理提出解決爭端方案

為進一步管控南海問題爭議，使南海周邊國家在找到解決方案之前，能暫時先擱置爭議部分的主權和管轄權，再積極合作制定具有法律拘束力的南海行為準則，以此消除《南海各方行為宣言》存在的缺陷，也是相關國家繼續應該重視的重要方面。

3.完善郵輪產業相關立法

當前需要解決外籍郵輪在我國港口掛靠的問題、通關便利化問題、郵輪旅客權益保護及爭議的法律適用問題、本土郵輪產業發展滯后問題、郵輪母港建設規劃、政策與法律等問題。然而制定一部專門的郵輪旅游立法在現階段難度較大，因此，越來越多的專家學者呼吁可以通過修訂《海商法》的方法來補足這一立法缺陷，譬如可以結合即將公布的《中國郵輪旅游發展總體規劃》在《海商法》中先新增一章內容專門用以解決郵輪旅游涉及的法律關系問題。主要內容可以包括：郵輪旅游合同的定義、相關用語的含義、賠償損害規定、承運人法律責任、境外郵輪掛靠我國港口規定、郵輪碼頭設立及管理規定、郵輪突發問題解決機制、郵輪保險規定、買賣郵輪的規定等。

4.加強地方政府與企業合作

海南享有地方立法權，可以出臺一系列鼓勵發展郵輪旅游的政策、法規，營造郵輪旅游發展的良好法治環境。海南政府應該和當地企業采取互利共贏的發展模式。一方面，政府應結合郵輪旅游行業發展的實際情況制定相應政策和規定，對于應該嚴格對待的事項必須嚴格規定，而對于應該寬松對待的事項則適當放松，形成“收放自如”的管理模式，有效促進郵輪旅游業的發展；另一方面，企業則應該嚴格遵守相關政策及法律法規，并將實際運營的狀況及時匯報相關管理部門，促進政策的完善和改進。譬如，海南省可以結合當前郵輪旅游業的發展狀況及其趨勢，率先制定相關政策，為拓展南海新航線提供良好的機會。政企合作將有利于推進郵輪旅游業的法治發展，從而為打通南海的海上絲綢之路提供有力的支撐。

（二）利用現有優勢與基礎，拓展南海航線

1.完善三沙旅游航線

三沙獨特的地理位置，使三沙的郵輪旅游發展深切關系到我國郵輪旅游的全面發展，具有重要的戰略意義。并且三沙市政府所在地永興島正在逐步興建娛樂休閑設施，目前也已開發了一些島嶼如全富島、鴨公島和銀嶼島等供旅客旅游，因此當前應該在之前開發的基礎上繼續完善，打造優質的三沙郵輪旅游航線。

2.加強與東盟國家合作，拓展南海新航線

基于海南與東南亞國家地緣相連的優勢，海南與東盟多國旅游部門簽署郵輪旅游合作協議，可以為海南開展郵輪旅游合作奠定人文基礎。因此有郵輪行業內專家提出開通三亞-南海諸島-文萊-東馬來西亞郵輪旅游航線。然而新航線的開辟則需要充足的實地調研，包括：港口、碼頭、航道和助航設施建設和運營、當地旅游開發狀況等方面，前期大量的資金投入等也需要國家和海南地方層面的大力支持。此外，為了吸引全球郵輪公司開通海南航線，海南可以通過加入國際聯盟的方式來加強國際合作，使郵輪旅游與港口腹地的旅游業融合發展之際也能促進郵輪旅客通關便利化，郵輪港口服務和旅游服務國際標準化。

注釋：

聚焦蔚藍色：中國領跑全球郵輪旅游市場.新華網. http：//travel.cnr.cn/list/20161115/t20161115_523266295.shtml.最后訪問時間：2016年11月20日.

“北部灣之星”郵輪將執行西沙航線 “椰香公主號”退出西沙旅游經營.海南日報. 2016-03-11.

海南三亞沖刺亞洲最大郵輪母港.中國新聞網.http：//www.chinanews.com/df/2015/ 12-02/7652184.shtml.最后訪問日期：2016年11月20日.

孫立文.海洋爭端解決機制與中國政策.北京：法律出版社.2016.338.

王玨、張玉秀.加快海南郵輪旅游新業態發展的探討.南海學刊.2016（2）.