積極應對人口老齡化嚴峻挑戰
—— 學習習近平總書記做好老齡工作的重要指示

◎丁士峰

積極應對人口老齡化嚴峻挑戰
—— 學習習近平總書記做好老齡工作的重要指示

◎丁士峰

文章緊緊圍繞習近平總書記關于做好新形勢下老齡工作的重要指示，深刻揭示了習近平總書記重要指示的精神實質，科學分析了我國老齡工作面臨的嚴峻挑戰，闡明了積極推進老齡產業化建設的方法舉措，突出強調要把老齡產業作為經濟社會發展新的增長點。

人口；老齡化；老齡產業

習近平總書記立足戰略大局，針對我國人口老齡化的形勢和狀況，多次作出重要指示，2016年中央政治局專題組織學習，研究應對我國人口老齡化問題。認真學習領會習近平總書記的重要指示，對推進我國老齡事業和產業，加速中國特色社會主義建設，具有重大理論與實踐意義。

一、深刻理解習總書記對人口老齡化重要指示的精神實質

2016年習近平總書記先后三次就我國人口老齡化問題作出重要指示。2月23日，習近平指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署、落實?！盵1]

5月27日，習近平在中央政治局第32次集體學習會上強調：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多、老齡化速度最快、應對人口老齡化任務最重?！痹谡劦綉獙Σ呗詴r，他指出：“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合；堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合；堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業和產業，全面協調可持續發展?！绷暯揭螅骸耙υ鰪娙鐣e極應對人口老齡化的思想觀念；要著力完善老齡政策制度；要著力發展養老服務業和老齡產業；要著力發揮老年人的積極作用；要著力健全老齡工作體制機制?！盵2]

12月23日，習近平對全國老干部工作表彰大會在京召開作出重要指示：“老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量?！薄跋Ｍ麖V大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者，繼續講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音，積極為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量?！盵3]習近平總書記的上述論斷包含豐富的思想：

第一，科學揭示了我國人口老齡化的特點在于“三最（數量最多、速度最快、任務最重）”。據2015年統計，全國六十歲以上老人已達2.2億，占全國總人口比重的16.1%。按世界慣例一個國家的老人占總人口10%就進入老年社會，預計未來20年中國將進入急速老齡化階段，老年人將達4.18億，約占總人口的29%。勞動力紅利明顯銳減，社會“未富先老”帶來一系列矛盾和問題，我國人口老齡化形勢十分嚴峻，對這個問題的重要性和緊迫性應有清醒認識，決不能掉以輕心。

第二，透徹闡明應對人口老齡化關鍵在于加強頂層設計，完善決策和制度，形成老齡工作大格局。

要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、社會參與等政策，不斷增強政策制度的針對性、協調性、系統性。構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人多樣化、多層次養老服務要求。支持養老服務業，發展養老產業，促進各種政策制度銜接，強化政策合力，走出一條符合中國情況的應對人口老齡化科學之路。

第三，習總書記的重要指示是我黨新時期應對人口老齡化挑戰的新思想、新論斷、新部署?？倳浀闹匾甘緢猿忠匀嗣駷橹行?，體現鮮明的問題導向，具有高度的理論價值和強烈的現實針對性，反映了新形勢下老齡工作的發展要求，提出了黨和國家解決人口老齡化的一系列對策，是我們做好老齡工作的行動指南。學習習總書記的精辟論述，要完整把握講話的深刻內涵和精神實質，明確基本要求，進一步理清思路，加大力度，自覺地在各項工作中貫徹落實，努力推動老齡事業、老齡產業創新發展。

二、科學分析我國老齡工作面臨的挑戰

老齡工作包括兩方面，一是老齡事業，主要涉及正確看待老年人和老年生活，老年人權益、醫療保障、養老關愛、老齡工作體制機制等；二是老齡產業，主要是指供給側改革方面，涉及老年人衣食住行的產品人性化設計、生產并確保質量等。實踐證明，解決中國人口老齡化問題，“難在事業，機在產業”，創新產業、帶動事業是發展的有效途徑。當前，我國老齡工作面臨的主要挑戰，有以下方面：

第一，社會對待老齡化認識模糊，老年群體養老理念滯后。社會上有一些人對老年人缺乏正確認識，總認為老年人是包袱、是累贅、是負擔，看不到他們數十年對國家、社會、家庭的默默貢獻，反因年老而被嫌棄，這種認識和做法是錯誤的。習近平指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段?！盵4]廣大老年人是中國共產黨和社會主義制度重要的群眾基礎，老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項工作，不但影響老年家庭的幸福獲得感，還關系到黨的執政根基，影響到經濟的持續發展和社會的和諧穩定。意義重大，必須下氣力認真做好。

而老年群體普遍對“養老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統觀念影響，大多老年人一味追求“養兒防老”，只知為兒孫盡力服務，不懂得“享老”。他們一輩子省吃儉用、吃苦受累，為子女積攢錢財，希望兒孫們過得好，真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費觀念，助長了一些不孝兒孫的依賴性，社會上出現的“啃老族”就是這種落后觀念結出的惡果。

破除上述模糊認識與滯后理念，一要著力增強全社會關愛老年人的思想觀念；二要切實維護老年人的尊嚴和權益；三要轉變老年群體的消費理念，逐步提升他們的消費能力。

第二，市場有效供給不足。由于中國“未富先老”，市場發育不平衡，適應老年人的服務和消費產品與老年人的需求差距較大。我國社會中青年人成為消費的主體，適應老年人的產品極為短缺。近些年雖然開發了一些老年人的營養品、旅游產品等，但在老年人的衣食住行領域，無論是服務還是產品方面都還存在著巨大的市場潛力。例如，養老設施方面，養老床位缺口就很大，據甘肅省資料統計，全省六十歲以上老人371萬，現有養老床位僅10萬張，覆蓋率不足3%。再如，社會上年青人騎的電動車多、款式新，但供給老人的自控電動輪椅就比較少且價格較高。

第三，社會保障方式單一。中國城鎮的退休老人，主要依靠社會退休金保障生活，除此再沒有其他社會福利。雖然國家十多年來已連續提高退休養老金，但其生活水平仍比較低，生活質量普遍不高，保障吃穿沒問題，外出旅游則比較困難。從發達國家情況看，退休養老依靠三部分資金：一是基本養老金或稱公共養老金，一般由政府承擔；二是職業養老金，一般由所在單位或企業承擔；三是個人賬戶養老金，由個人擔負。以美國為例，養老金的三部分資金中，基本養老金占11%；職業養老金占59.7%，個人賬戶養老金占29.3%。美國各州的情況不一樣，三部分養老金的比例略有差別，但一般公共養老金和職業養老金約占60%－70%，個人負擔的養老金約占30%－40%。我國的實際情況為：基本養老金占80.1%，可謂一支獨大；職業養老金占19.9%，由于企事業及單位情況不同，相互間差別大，有的單位甚至沒有；個人賬戶養老金為零，全國尚未建立。這種單一資金來源的社會保障制度，使老齡工作舉步艱難。習近平強調：“伴隨經濟社會發展，要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求，全面提升老年人生活質量轉變?！盵5]“四個轉變”思想為破除單一社會保障方式指明了發展方向。

第四，沒有形成良好的老齡產業生態。多年來，我國的老齡產業鏈與行業主體缺乏協同，時常出現有些老齡產品有需求但無處生產；或企業有生產能力但流動資金缺乏；或有生產資金但研發新產品跟不上；甚至有的企業生產的老齡產品銷售不出去，長期庫存積壓。解決這些問題出路在改革，增強老齡產業鏈與行業主體的協同，增強行業主體的內在活力，不斷提升政策制度的銜接合力。

三、積極推進老齡產業化建設

落實習總書記應對人口老齡化挑戰的指示精神，積極推進老齡產業化發展，是經濟社會發展的需要，也是人民群眾的期盼，更是貫徹黨的“十三五”規劃的實際行動。

第一，要把老齡產業作為經濟發展新的增長點

當前我國改革進入深水區，經濟社會發展需要新的突破口，習近平明確指出：要“培育老齡產業新的增長點?！盵6]把老齡產業培育為新的經濟增長點，這是一個重大戰略思想，為經濟社會發展開辟了新領域。用發展的觀點分析，一個產業能否成為經濟發展新的增長點，要看是否具有市場性、發展性和帶動性；是否具有發展的客觀基礎和條件。老齡產業有社會需求，市場廣闊，發展空間大，相聯的產業頗多。特別是經過三十多年的改革開放，生產行業具備一定的生產基礎，老齡群體消費支付也有了一定的儲蓄基礎，這為老齡產業變為朝陽產業提供了有利條件。改革實踐告訴我們，發展老齡產業關鍵在于擺正政府、市場、企業、家庭的社會定位；明確政府責任在于“加強頂層設計，著力補齊短板”，破解養老服務業和老齡產業的發展難題；市場應發揮在養老服務和老齡產業資源配置中的決定性作用，為社會提供豐富的養老享老產品，滿足老齡群體需求；企業是老齡產業的主體，堅持產學研結合，注重科技成果向實踐運用轉化，提供高質量的老齡產品并不斷更新，保護老齡產品的產權和品牌；家庭要發揮第一責任作用，認真履行贍養扶養義務，從衣食住行保障老人安度晚年，營造和諧社會氛圍。

第二，積極發展養老服務產業

習近平指出：“要積極發展養老服務業?！盵7]養老服務業是老齡產業的重要組成部分，積極推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老需求是發展養老服務業的目標。為此，政府要抓好養老護理人員的技能培訓，將其納入城鄉就業培訓體系，不斷完善相關薪酬、職稱評定的激勵機制，增強養老服務的吸引力和凝聚力；加快培育老年醫學、康復、營養、心理、護理等方面的專業人才，促進人才有序流動；利用社會資源組織兼職、志愿養老服務隊伍，在不脫離本職工作，利用職業專長，為老年人提供更多元的服務，為政府、社區和社會減少壓力。

第三，著力推進養老地產業發展

多年來，房地產業是我國經濟社會發展的重要支撐點。房地產業的快速發展，使老百姓的居住條件得到極大改善。開發養老地產業是新興的支柱產業，符合市場發展趨勢。養老地產業的核心是服務，依靠的是企業。要善于把老齡地產業納入城市整體規劃，探索地產開發與養老服務、長期盈利與定期回報相結合的產業發展模式。針對不同區域、不同群體的養老需求，發展綜合型養老社區，旅游度假型養老公寓，“候鳥型”養老房地產項目開發等，著力推進養老地產業發展。尤其現今城鎮房地產去庫存壓力大，通過制定合理的化解政策，調整部分房產屬性，創新經營方式，滿足老年人養老多樣化需求。有專家分析，養老地產業未來發展，一是走集約化道路，二是走標準化道路；三是走金融化道路。

第四，創新開發養老金融業

學習發達國家開發老齡產業的先進理念和有益經驗，通過資本運作，創新開發養老金融業。養老金融直接關系老年人的生活質量，關系到國家宏觀經濟健康發展，發展養老金融，有利于解決我國養老資金缺口大的問題。西方發達國家在這方面的有益做法值得借鑒。如美國的股票總市值中，養老資金一直是較大的機構投資資金，直接受益的都是老年人。作為資本的一種增值形式，股市投資、保險投資、理財投資具有較強的吸引力，當然，也具有風險性。目前，我國養老金融業尚處于起步階段，還沒有形成市場化的發展機制，但商機無限。未來養老發展與金融發展會相同而行，養老金金融、養老產業金融、養老服務金融成為社會越來越明顯的發展趨勢。這種養老金融化將有力推動我國社會保障事業的大發展。

第五，為有一技之長的老年人提供再就業機會

我國已進入老年社會，社會勞動力趨向緊張，南方近些年出現“用工荒”現象即是例證。但同時社會有些勞動力資源卻未被利用，如一些有一技之長且身體健康的老年人長期閑置在家，社會應為他們提供發揮余熱的機會。習近平指出：“要為老年人發揮作用創造條件?！盵8]積極引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，使其為經濟社會持續發展作出新貢獻。其實，社會就業要的是實力和技能，不光年輕就好。隨著我國老齡化加劇，社會負擔越來越重，僅靠延遲退休年齡還不夠，要采取更可行的有效舉措，為有一技之長的健康老年人創造再就業機會。2016年11月，中共中央、國務院辦公廳聯合發文，允許研究和教學部門的同志到地方和企業兼職兼薪，這為“老教授、老編輯、老醫師、老技師”發揮余熱再創輝煌提供了政策依據。

總之，人口老齡化使人類社會共同面臨的普遍問題。認真學習習近平總書記關于做好老齡工作的重要指示，積極應對人口老齡化挑戰，齊心協力，促進中國老齡產業的新發展，為中國特色社會主義貢獻力量。

[1]《2016年全國“十大老齡新聞”》，《中國老年報》，2017年1月10日。

[2][4][5][6][7][8]《習近平強調推動老齡事業全面協調可持續發展》，《人民日報》2016年5月29日。

[3]《習近平對全國老干部工作作出重要指示強調認真學習先進典型 用心用情做好老干部工作》，《人民日報》2016年12月24日。

（本文作者：中國領導科學研究會副會長、《中國領導科學》雜志社執行副總編）

責任編輯：李冬葉

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