五大發展理念引領下的國家治理現代化研究
—— 第三屆中國公共管理博士后論壇觀點綜述

◎張 晨

五大發展理念引領下的國家治理現代化研究
—— 第三屆中國公共管理博士后論壇觀點綜述

◎張 晨

在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中，注意避免現代國家治理的“五個陷阱”，即主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價值陷阱和理論陷阱，以五大發展理念引領新時期政務服務體系建設，貫徹新發展理念，健全公共安全體系，構建全民共享共建社會治理格局；促進國家治理體系和治理現代化。

五大發展理念；法治政府建設；社會治理創新；國家治理現代化

2016年10月29日至30日，第三屆中國公共管理博士后論壇在北京召開。論壇以“五大發展理念引領下的國家治理現代化”為主題，開設“五大發展理念與國家戰略創新”“五大發展理念與中國產業創新發展”“五大發展理念與供給側結構性改革”“五大發展理念與法治政府建設”“五大發展理念與社會治理創新”“五大發展理念與科技創新發展”六個分論壇。來自全國20多所高校和科研院所的120多名博士后研究人員參加了論壇?，F以論壇主題為線索，綜述如下：

一、現代國家治理防止“五個陷阱”

與會學者認為，現代國家治理要防止“五個陷阱”。這五個陷阱是指：主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價值陷阱和理論陷阱。

主體方面。國家治理的主體，在橫向角度，多元主體并存；在縱向角度，多元主體上下互動。治理的精髓就在于對多元主體進行積極調動并發揮它們的多重功能。國家治理體系的構建和治理能力現代化的推進將不再由政府一家獨攬。市場主體、社會組織等治理主體將在治理體系中扮演重要角色。這些主體將更多地參與到國家的經濟和社會發展的活動中。但是，不同治理主體職責雜糅，權限不分，造成無法各司其職的局面。要防止以限制政府權力、消解政府權威的一元地位為價值取向的具有西方自由主義和后現代主義理論基礎的治理理論的干擾。不能落入西方“元治理”理論的窠臼：表現出濃厚的“國家中心”意味，在治理過程淡化其他治理主體的作用，從而導致“強政府、弱社會”的產生。

客體方面?，F代國家治理的客體并非是多元治理主體事無巨細地管轄所有事務。國家治理的客體是所有的社會公共事務。公共事務涵蓋面廣，其一切要素都來自于社會，包括了社會組織和公民個人共同利益的所有社會性事務。從社會公共事務的頂層制度設計而言，國家治理的客體包括政治性公共事務、經濟性公共事務和社會性公共事務等。這些事務屬于社會公眾共同問題。因此，多元治理主體需要以互相合作的方式參與制度設計和管理事務。社會公共事務的一切要素，包括與社會組織和公民個人權利相關的所有社會事務。通過一定的方式方法，參與政府事務，實現社會和政府的協商對話機制，建立起融合政府與社會積極參與治理事務的國家治理格局。

功能方面。不能過分拔高治理的功能，也不能過分美化治理的作用，要用一種審慎的眼光，合理研判“治理”的作用。唯此才可在治理過程中積極合理地消除治理弊病。治理過程中，受到一個國家的人文環境、政治文明、道德水準以及社會認識等諸多因素影響，無法取代國家和市場合法配置資源，它是國家和市場的一種補充手段，過分夸大治理作用可能引發統治失效。所以，對治理要保持審慎態度，在積極構建國家治理體系和治理能力現代化過程中，要科學合理地對待治理作用，既不可盲目擴大，也不可擅自減縮。

價值方面。國家治理的“價值訴求”是構筑國家治理體系的核心所在。國家治理無論采用何種形式，最終目的都是從總體上推進國家事務發展和人民生活的改善。治理過程中，不能把這些價值訴求僅僅體現在法律所規定的權利和義務中，要以治理所追求的價值為坐標，建立以自然人的基本權利與治理主體目標相配套的治理價值體系?，F代國家里，權利包括安全的生活、公平的對待、謀生和為自己謀福利的機會；義務包括推動共同利益、考慮自己的行為對他人安全和福利的影響；平等包括性別平等、追求可持續發展、保護人類共同資源、努力消除腐敗。只有以此作為國家治理的宏觀目的，才不會在治理過程中掛一漏萬。

理論方面。西方治理理論的產生，正是由于管理者在社會資源配置中看到了市場和政府的局限，從而為了應對變化的時代狀況以及有效解決公共事務的治理難題，提出的一套系統的理論。這些主張本身就面對諸多理論困境，意欲達到所期待的治理效果，還需要更多的理論研究與實踐檢驗。雖然治理在一定程度上彌補了國家和市場在宏觀調控中的某些不足，但是，治理在實踐中依舊受到很多外在因素制約。西方理論所主張的權力多主體、多中心、回應性、互動性等特質并不能很好地解決發展中國家本身所面臨的問題。中國傳統的臣民意識和平均主義的傾向在某種程度上仍然影響著治理過程中人們對政治的參與。要培養理智審慎的政治文化與政治環境，尚需相當長的時間。因此，西方治理模式不可能直接地套用于現階段的中國，而應有選擇地、有鑒別地吸收其合理之處。

二、以五大發展理念引領新時期政務服務體系建設

與會專家認為，經過數十年的發展，政務服務中心步入體系化建設新階段。新的發展階段需要新的發展理念指導，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為新時期政務服務體系建設提供了方向引領。

與會專家指出，堅持創新發展，為政務服務體系規劃建設發展提供驅動力。如何整合各級政務服務資源，構建運轉協調、便捷高效的政務服務體系是擺在政府面前的一道難題。一是觀念創新。新時期政務服務體系建設，政府要立足企業與群眾需求，從辦事實際需要出發，去甄選、設計和打造更多的政務服務產品，打造廣受企業與群眾需要“適銷對路”的政務服務產品。二是管理創新。按照服務對象分類分層區別構建。不同的服務對象和不同的服務事項決定了政務服務體系建設要構建不同的工作機制，真正建立起務實、高效、便民的政務服務體系。三是技術創新。充分發揮信息網絡技術在推動政務服務體系建設中的作用，以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內容，以實現智慧政府為目標，運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神，實現政府組織結構和辦事流程的優化重組，構建集約化、高效化、透明化的政府運行模式，向社會提供新模式的管理和政務服務產品。

堅持協調發展，平衡政務服務體系規劃建設中的各種關系。注重政務服務體系建設與政府職能轉變和經濟發展新常態相一致；保證政務服務體系和其他服務體系相攜共生，推動國家治理水平和治理體系不斷現代化。政府辦、法制辦、編辦、人力社保、組織等各職能部門要密切配合，形成合力，推進政務服務體系建設。

堅持綠色發展，營造政務服務體系建設健康環境。做好相關職能部門的統合，整合政府服務力量和資源。切實發揮好信息技術系統在政務服務體系建設中的決定作用，多措并舉，切實降低政務服務體系運行能耗。

堅持開放發展，為政務服務體系建設提供寬廣視野和活力。一是積極學習借鑒外來先進經驗做法。二是發揮信息公開主渠道作用。三是要消除部門利益壁壘，面向公眾構建體系。

堅持共享發展，提升群眾政務服務的滿意度和獲得感。一是讓企業和群眾參與政務服務中心建設發展。二是延伸政務服務體系服務內涵，讓群眾共享政務服務發展成果。三是創新服務形式，提升企業群眾滿意度。

三、貫徹新發展理念，健全公共安全體系

與會學者提出，健全安全管理與風險預防、安全監測預警、突發事件應急和公共安全保障“四大體系”，支撐和推動安全發展。

一是通過建立全面系統的預防體系、加強源頭風險管控和嚴格安全目標考核與責任追究等建立安全管理與風險預防體系。二是通過加強安全監管監察能力建設、建立預警系統、健全監測預警網絡和完善監測預警功能來建設安全監測預警體系。三是通過完善應急預案體系、完善應急指揮體系和推進應急治理等途徑來建設突發事件應急體系。四是通過加大多元財力保障機制、加強物質儲備和調配、強化公共安全人才隊伍建設等路徑來建設公共安全保障體系。實踐證明，健全公共安全體系，是維護最廣大人民群眾利益的根本要求，是構建全民共建共享社會治理格局的有效舉措和重要抓手。

四、以新發展理念引領新型智慧城市建設

與會學者指出，五大發展理念集中體現了我國新時期的發展思路和著力點，是實現新的發展的必然選擇。以五大發展理念為指導開展新型智慧城市建設，既要避免以往智慧城市建設中出現的弊端，又要堅定方向，創新發展模式；既要科學合理的頂層設計，又要多方配合協調，提出務實可行的舉措；既要注重科技和政策的力量，又要充分體現“智慧”和“人文”的因素；既要與時俱進，又要注重人與自然和諧，強調開放與可持續。

新型智慧城市建設不是認識問題，而是實踐問題；不是技術問題，而是投入問題；不是模式問題，而是人才問題；不是開放的問題，而是安全的問題。新型智慧城市建設，要立足于信息化與產業提升、市民生活、公共管理“四位一體”，要從老百姓最關注、政府能夠做到、最低成本能實現的做起，利舊建新、先點后面；統一建設、共建共享。

有學者認為，在宏觀上要突出創新模式，全方位推動智慧城市建設，堅持以人為本、服務于民的目標，注重智慧城市與文明城市發展的有機融合；在微觀上要銜接好“互聯網+”行動計劃，把新型智慧城市建設視為大數據的重要載體；政策上執行者和決策者要有所作為，尤其注重規劃方面頂層設計的協調。有學者提出要堅持以人們的需求為導向，城鎮化建設緊密結合環保、可持續發展原則，充分發揮市場機制的作用，減少甚至避免過多行政干預等。

與會專家認為，新型智慧城市建設是個復雜的系統工程，決非一朝一夕完成，需要全方位考慮問題，慎重決策，要堅持原則，遵循客觀規律。只有這樣，才能使智慧城市建設沿著正確的方向前進。

（本文作者：國家行政學院博士后）

責任編輯：王鵬凱

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