農村生態文明建設問題研究

任立群　王國文　王靜　季芳

摘要：農村生態文明建設在我國生態文明建設中有著舉足輕重的地位，是國家生態文明建設的重要一環，加強農村生態文明建設有利于推動農村綠色經濟發展，在改善農村環境，提高農民生活質量的同時，也為創造開展多元化的農村發展模式提供機遇。商河縣成功創建國家生態縣，對如何進行農村生態文明建設進行了探索和改革，并取得了顯著成效，也為我國進行農村生態文明建設提供了可借鑒的模式。

關鍵詞：農村；生態文明；商河縣

黨的十八大提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。農村生態文明建設是國家生態文明建設的重要一環，在我國生態文明建設中有著舉足輕重的地位，加強農村生態文明建設有利于改善農村環境，提高農民生活質量，同時也為創造開展多元化的農村發展模式提供機遇。近年來，商河縣秉承“生態立縣、工業強縣”的改革發展思路，不斷推進對農村生態文明建設的改革探索，在農村生態文明建設方面積累了豐富的經驗，對解決目前我國農村生態文明建設普遍存在的問題具有一定的借鑒和推廣意義。

一、我國農村生態文明建設存在的主要問題

農村生態文明建設事關廣大農民的切身利益和農村的可持續發展，是國家生態文明建設的關鍵環節和薄弱環節，農村的生態文明建設與城市相比有很大差距，難度也有所加大。長期以來，農民粗放的生產模式造成的生態破壞日趨嚴重，農民生活過程中積累的垃圾疏于管理，“垃圾圍村”、“臟亂差”的現象在農村普遍存在，城鄉二元結構及鎮村企業的不合理發展加劇了農村的生態破壞?？偨Y起來，目前農村生態文明建設主要存在以下問題：

（一）農民生產過程中造成的生態破壞不容忽視

一是土地退化：我國由于不合理的開發利用方式（與自然因素共同作用）所造成的土地資源退化面積高達80.88億畝，占全國土地總面積的56.2%。其中：水土流失面積27億畝（180萬平方公里），荒漠化土地面積5.01億畝（33.4萬平方公里），土壤鹽堿化面積14.87億畝，草場退化面積30億畝，土壤污染面積4億畝。這些退化過程所涉及的耕地10多億畝，占耕地總面積的一半?？紤]到重復計算，如以10%扣除后，則我國土地資源退化面積為73億畝，占全國土地總面積50.7%。近二、三十年來，由于人口大量增加和粗放的增長方式，使我國土地資源的退化狀況愈趨嚴重。

二是水生態失衡：早在中國環境與發展國際合作委員會2004年年會上，中外專家就重點討論了農業水源污染的問題，并指出了我國農業生產中對農藥化肥的濫用（尤其是氮肥的濫用）已經嚴重危害到了人體健康和環境質量，其非點源污染已經影響了農業的可持續發展[《中國環境發展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2009年版，第125頁]。加拿大教授斯謬爾指出，中國的耕地面積占世界耕地面積的比例不到10%，而氮肥使用量卻占了世界的近30%。[章海榮：《生態倫理與生態美學》，上海：復旦大學出版社，2005年版，第75頁]我國農田所施用的氮肥有一半在被農作物吸收之前就以氣體的形態揮發到大氣中或從排水系統流失到水體環境中，造成巨大危害，首先是對于飲用水的危害如河水、井水等，農藥和化肥的殘留滲透到飲用水源中并且不斷累積的狀況已經對我國13個省份數百萬的居民的健康構成了威脅；其次是對江河湖泊富營養化的威脅，據統計我國近一半以上的湖泊正處于富營養化的狀態，赤潮、水藻瘋長、水生物因缺氧等原因大量死亡等都已經向人們敲響了警鐘。

（二）農民生活過程中造成的“臟亂差”現象普遍存在

受經濟條件和傳統習慣影響，農村大多數垃圾沒有固定的存放點和處理廠，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等，經過日積月累，垃圾越堆越多，散發出惡臭氣味。農村垃圾污染環境的主要方式有：固態物質污染，即自然堆放的農村垃圾腐敗形成滲濾液；液態污染，即堆放的農村垃圾在雨季被沖刷到水體，造成水體污染；氣態污染，即垃圾腐敗產生惡臭污染以及其他病原微生物如大腸桿菌、鏈球菌等細菌和病毒，影響身體健康。近年來，全國多地驚現“癌癥村”，據資料顯示，有197個癌癥村記錄了村名或得已確認，癌癥的形成原因多樣，因環境污染而開成的“癌癥村”正在中國大陸逐年增多。

（三）城鄉二元結構對農村生態的影響不容忽視

隨著城鎮化進程的不斷加快，人們過多地關注城市的發展以及城市生態文明的建設，而忽視了農村的生態文明建設，具體表現為以下幾種形式：一是將城市中無法處理的生活垃圾和建筑垃圾轉移到郊區，采取直接堆放或就地掩埋的形式進行處理。這種方式并沒有從根本上處理垃圾，只是轉移了地點，堆放在農村的大量垃圾必然會對當地的空氣、土壤、水源和農民的身體健康造成損害。二是一些污染型的企業向農村轉移。由于城市對企業的環保準入口檻較高、城市地皮價格較高、勞動力資源不足，至于很多企業將目光投向環保準入口檻較低、地皮價格較低和勞動力資源充足的農村。污染型企業在農村投資建廠，雖然給農村帶來了一定的經濟利益，但是其排放的各種污染物給農村的生態環境帶來了不可逆轉的危害。三是在城市發展中淘汰下來的商品銷售到農村。由于一些電器巧產品的能耗較大或者其使用過程中會對環境造成污染，無法進入環保標準嚴格的城市市場，于是這些物品被銷售到環保標準較松的農村，這種轉嫁型的污染對農村的生態環境產生了很大危害。

二、商河縣農村生態文明建設的重要舉措及成效

商河縣地處山東省西北部，是一個農業大縣，近年來，商河縣始終堅持科學發展，秉承“生態立縣、工業強縣”理念，走“工業化、城市化同步推進，一二三產業融合發展、互動發展”的路子，努力促進經濟、政治、文化、生態和社會協調發展，開創了經濟快速發展、環境明顯改善、社會安定和諧、人民生活水平顯著提高的嶄新局面。2016年，商河縣成功創建國家級生態縣，在尋求綠色發展的道路上積累了一定的經驗，特別是在農村生態文明建設方面進行了一定的改革探索，采取了一系列重要舉措并取得了明顯的成效。

（一）優化農村環境，加大環境治理力度

農村環境直接關系到農民的身心健康，關乎農民的切身利益。優化農村環境，加大環境治理力度，重點在于解決目前農村普遍存在的“臟亂差”問題。農村環保工作是商河縣加強生態建設的重點和難點，近年來商河縣不斷加大投入力度，集中力量狠抓農村生產生活垃圾及污水收集處理工作，農村環境得到切實改善。一是加大整治力度：環保部門經過專題考察，在借鑒外地成功經驗的基礎上，確定了“以城帶鄉”、“人工濕地”和“一體化簡易污水處理站”三種方式處理鄉鎮生活污水。2011年，投資700萬元在10個鄉鎮駐地建設了生活污水處理設施。同時，加快村鎮生活垃圾處理設施建設，商河縣于2010年11月份率先在濟南市開展了城鄉環衛一體化建設試點工作；二是創新管理模式：采取縣鄉村三級籌資、行政管理以鄉鎮為主體，縣城市管理行政執法局負責業務管理的分級管理模式。建立了縣鄉兩級管理機構，每個鄉鎮（街道）建設1處垃圾中轉站，配備1輛垃圾轉運車。鄉鎮（街道）駐地按城區標準配置垃圾桶，每5000平方米設1名保潔員。行政村每15戶設1個垃圾桶，每100戶設1名保潔員。每10個村配備1輛垃圾清運車；三是建立健全保潔制度：1546名行政村專職保沽人員按照規定要求定崗保潔。截至目前，累計投資1000多萬元，建立了12處鄉鎮（街道）環衛所，12個鄉鎮（街道）垃圾轉運站全部建成投入使用，全縣963個行政村（居）全部納入城鄉環衛一體化管理范圍。

（二）發展生態農業、推進經濟可持續增長

長期以來，傳統農業生產方式對農藥、化肥的過度依賴，使得農業生產進入一種惡性循環：化肥越施越多，而糧食卻越產越少；為了增加更多糧食產量，只有不停地施加更多的化肥！對農藥、化肥的不合理使用，導致土地退化、耕地污染、水生態失衡、農產品農藥檢測超標等后果，嚴重威脅了人民群眾的健康。面對這一問題，商河縣立足本縣實際，借助獨特的溫泉優勢，在積極打造溫泉生態旅游業的同時，大力發展優質高效生態農業。先后高標準建設了濟南現代農業科技示范園、畜牧科技示范園、鄉村綠洲等農業示范園區，充分發揮其引領農業發展的作用，積極發展特色農業、設施農業、生態農業和旅游觀光農業，大力打造“綠色食品”、“無公害蔬菜”、“健康肉食”等生態品牌。目前，全縣省市級農業龍頭企業達到40家，市級以上農民專業合作示范社79家，建成國家級蔬菜標準園3個，“三品一標”農產品達到127個，被評為國家級出口農產品質量安全示范區。

（三）加大環保宣傳，提高農民環保意識

開展農村環境宣傳教育，提高農民的環保意識是解決我國農村環境問題的一項重要任務。農村生態文明建設的主體是農民，只有通過宣傳教育，讓農民樹立強烈的環保意識，充分調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，農村生態文明建設的進程才會更加順利，農村生態文明建設的成果才能更加長久。商河縣在環保宣傳及農民環保意識的提升方面開展了多種形式的宣傳活動。一是環保宣傳進農戶：把環境保護宣傳教育工作擴展到農村，結合農村生態村建設，利用標語、宣傳欄、發放宣傳資料、廣播等形式，結合當前生態村建設，在農村普及環保法律法規和環境保護知識，提高農民的環保意識，積極推進農村環境綜合整治工作。比如與齊魯網齊魯拍客團商河站及捷安特車友俱樂部共同開展了“創建國際級生態縣，倡導綠色出行”環保宣傳騎行活動。沿途環保志愿者們向群眾散發環保宣傳資料、秸稈禁燒明白紙，同時進行義務撿拾白色垃圾，以綠色出行宣傳環保，以實際行動積極倡導綠色低碳新生活，收到了良好的宣傳效果。二是環保宣傳進學校：志愿者走進各鄉鎮中小學，采取舉辦講座、展板宣傳、贈送創建宣傳材料等形式，組織好環保知識進學校的宣講活動；開展廢品手工藝品制作課，在寓教于樂中傳播“低碳生活”中資源回收再利用的理念。

三、解決我國農村生態文明建設問題的路徑選擇

（一）抓好農村環境污染綜合整治

農村在生態環境保護方面出現的問題在一定程度上與政府的機構、體制以及基礎設施配套不完善有關，因此抓好農村環境污染整治要從以下幾方面做起：一是要從源頭上阻斷鄉鎮企業帶來的污染，一方面，要求企業在生產工藝和生產技術上進行創新，淘汰對環境造成污染的陳舊設備，使用低耗能、低污染的新型設備；加大對畜牧養殖企業的監管，要求其使用排污設施并且環保要求要達標。另一方面，對農村的工業企業進行合理布局，減少由于企業分散造成的耕地資源大量被占用、污染物覆蓋面積廣的問題；二是要從源頭上阻斷農民生產生活中產生的污染，一方面，通過加強生態倫理教育和環保知識教育，使其充分認識到由于自身在生產生活中的行為所帶來的污染既破壞了大自然的生態環境，同時也對人們的健康帶來了威脅，從而養成良好的生活習慣；另一方面，要探索建立低成本、可持續的農村垃圾、污水處理機制，逐步實現垃圾集中處理，實現無害化和減量化。加快推進秸稈綜合利用，變廢為寶，改善村容村貌；三是要從源頭上阻斷城鄉二元結構格局帶來的轉嫁型污染，就要嚴把“入口關”，嚴格控制高耗能、高污染的項目轉向農村，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源；此外還要深入開展村容村貌整治工程。加大對村莊內外、公路兩旁、河道的環境衛生整治力度，使村莊內外的環境有一個較大改觀；同時抓好環衛一體化的長效管理。

（二）發展生態高效現代農業

目前我國廣大農村的農業生產主要還是落后的小農經濟模式，高投入、高消費及低產出、低質量和低效益的粗放落后的生產方式嚴重破壞了農村的生態環境。因此，發展現代農業是建設好新農村生態文明的關鍵，建設現代農業的過程就是改變傳統農業，促進農業又好又快的發展過程，科技進步孕育著突破，當前，只有加快農業科技進步，才能夠為我國農業現代化提供強有力的科技支撐?，F階段，要加快農業科技進步，不斷提高農業技術裝備水平。加大農業科技投入，堅持實施科教興農戰略，穩定推進農業科技機制體制創新，完善農業產業技術體制建設，加快農業科技創新，不斷強化技術集成配套。加快農業機械化，優化農機裝備結構，加強目前急需的農機研發、制造，堅持農機農藝結合，實施保護性耕種，構建現代農機服務體系，健全公益性農業技術服務體系，加強基層農機服務體系建設，不斷建立縣、鄉、村三級服務網絡，加快現代信息技術裝備，強化農機服務機制創新。按照可持續發展理念，大力推廣節水、節電、節能、節藥等農業技術。繼續擴大實施農村沼氣工程，抓好沼氣體系建設，促進農業資源的循環利用，大力推廣節約型實用技術，實現農村清潔工程建設。

（三）加快城鄉統籌進度

一是制定城鄉統一的企業準入制度。當前，生態文明建設的最大障礙是污染問題，而污染的罪魁禍首則是一些環保標準不達標的工業企業。一些企業為了追求經濟效益，同時當地政府為了獲得高額的稅收而在政府審核時干預性地放松了環評準入標準，加之農村地區的勞動力較為豐富、工資報酬比較低。因此，要想真正將環保標不達標的企業驅離農村，確保農村的生態環境保護工作取得實效，就必須建立與城市同樣嚴格的企業準入機制，二是積極建立農村的環衛標準。不可否認的是城市的環境衛生治理效果要比農村的環境衛生治理效果好很多，原因就在于城市的環衛標準較高、環衛隊伍和機制比較健全，而農村則缺乏必要的環衛標準，在環衛資金投入和隊伍建設上還存在很大的不足，甚至有些農民在思想上就沒有主動保護環境的意識。因此，既要從政府層面出發制定嚴格的農村環衛標準，并嚴格按照環衛標準的要求執行，同時也要積極引導農民增強主動環保的意識；三是縮小城鄉發展的差距。當前，我國城市發展迅速，城市群不斷擴張，城市人口不斷膨脹。這在很大程度上給生態環境造成了比較大的壓力。要減緩城市不斷擴張的速度，保護好耕地紅線，保護好生態環境。另一方面，很大比例的城市人口是由農村人口轉移過去的，由農民向市民轉變在推進城市文明的同時也給農村生態文明帶來了嚴重的損害：大量的農田被荒廢，城市企業排放的污水污染了農村的河流小溪，大量留守老人、婦女兒童的出現帶來了較多的社會問題。因此，只有縮小城鄉發展的差距，統籌城鄉發展，才能真正保護好我們的生態環境。