紅河州農村全面建成小康社會的重點難點及對策實證研究

馬澤波

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自 661199）

紅河州農村全面建成小康社會的重點難點及對策實證研究

馬澤波

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自 661199）

全面建成小康社會，重點難點在農村。紅河州在推進農村全面建成小康社會進程中，面臨不少困難和問題。從農村小康建設評價指標體系入手，實證分析紅河州農村全面建成小康社會的進展及突出問題，提出以“三農”發展視角，不斷深化農村改革、大力推進農業現代化、堅決打贏扶貧攻堅戰、促進城鄉一體化發展和增強農民自我發展能力，加快農村全面小康建設步伐。

紅河州；農村；全面建成小康社會

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，而農村全面建成小康社會是我國從總體小康邁向全面小康的重要基石。[1]長期以來，紅河州“三農”問題較為突出，人多地少、農業結構性矛盾突出、農民增收渠道單一、城鄉差距明顯、農村改革進展緩慢，這些客觀因素拖滯了農村全面建成小康社會的進程?？梢哉f，紅河州到2020年要實現全面建成小康社會的目標，重點難點在農村。因此，研究農村全面建成小康社會的重點難點問題對推進紅河州與全國全省同步全面建成小康社會具有重大現實意義。

一 紅河州農村全面建成小康社會實證分析

（一）農村全面小康建設指標體系構建

2003年，國家統計局《農村全面小康標準研究》課題組提出了農村全面小康社會評價標準體系，由經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制和資源環境六大類共18項指標構成。2008年6月，國家統計局貫徹黨的十七大精神，按照當時全面建設小康社會總體要求，制定了《全面建設小康社會統計監測方案》，整個指標體系由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境六大方面23項指標組成。2013年10月，國家統計局按照全面建成小康社會新要求，統一制定了各地區《全面建成小康社會統計監測方案》，指標體系涵蓋了經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境五大類39項指標，其中新增農業農村方面的指標3項，分別是農業勞動生產率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率。

由于我們關注的是農村全面小康建設標準，因此指標體系構建主要以2003年國家統計局發布的《農村全面小康標準指標體系》為基礎，結合2013年指標體系中的變更項和新增項，考慮數據可獲得性，構建紅河州農村全面建成小康社會監測指標體系共五大類26項指標（表1）。

表1 紅河州農村全面小康建設指標體系

（二）紅河州農村全面小康實現程度監測結果

選取紅河州2010-2014年農村小康數據，根據表1評價指標體系進行測算（結果見表2），并對農村全面小康實現程度作縱向對比和預測分析。

表2 2010-2014年紅河州農村全面小康實現程度（%）監測結果

（三）監測結果分析

1.基本分析。2014年末，紅河州農村全面小康實現程度為74.69%，比2013年提高4.91個百分點。從五大類指標監測結果分析來看，經濟發展指數為55.90%，比2013年提高5.2個百分點；民主法制指數達99.88%，比2013年提高1.23個百分點；文化建設指數為84.99%，比2013年提高8.83個百分點；人民生活指數為87.79%，比2013年提高4個百分點；資源環境指數為54.24%，比2013年提高5.65個百分點。從2010—2014年均提高百分點及排序情況來看，提高幅度最大的是文化建設指數，達到9.06個百分點；提高幅度最小的是經濟發展指數，為3.16個百分點?？傮w來說，紅河州農村小康指數均有不同幅度的提高，農村小康建設穩步推進。但不容忽視的是，一些關鍵指標仍處于偏低狀態，必須引起足夠重視。一是經濟發展指數偏低。2014年，農村經濟發展指標實現程度僅為55.90%，相對于其它指標來說總體偏低。二是人民生活水平和質量不高。主要表現在農村居民養老、醫療、文化、教育等社會保障措施不完善。三是資源環境有待改善。常用耕地面積出現微小變動，與2013年相比變動幅度為-0.7，常用耕地面積出現逆增長現象；農業GDP水耗過高，依賴資源發展農業的傳統方式尚未改變。

2.未來分析。未來5年，紅河州能否與全國全省同步全面建成小康社會，關鍵要看農村全面小康實現程度是否能達到預期目標值。為此，根據2010-2014年紅河州農村經濟社會發展狀況和監測數據，采用均值法對2020年紅河州農村全面建成小康社會實現程度進行預測（表3），并根據預測結果給出三個基本判斷。

表3 2020年紅河州農村全面小康實現程度（%）預測結果

判斷一：第一種預測按2010-2014年年均增長速度測算，到2020年全州農村全面小康實現程度僅為83.09%。第二種預測按近兩年年均增長速度測算，到2020年全州農村全面小康實現程度則為92.17%。兩種預測方法的實現程度雖與西部地區目標值尚有差距，但第二種預測方案增速明顯，小康指數已接近目標值。說明只要能保持現有增速，未來5年紅河州有可能實現全面小康目標。

判斷二：到2020年，紅河州要達到農村全面小康建設目標值，經濟發展和資源環境指標仍需保持高水平增長。一方面要切實增加農民收入，引導農民提高消費水平；另一方面則要高度重視保護常用耕地面積，做到只增不減，并合理配置和利用農業用水量，最大限度地降低農業水耗。

判斷三：如果按照近兩年經濟發展情況來估算，農村居民收入只需年均增加8.23個百分點，到2020年紅河州農村將能實現全面建成小康社會目標。如果按照目前每年10%左右增速計算，則有可能提前到2019年實現小康目標。

這三個基本判斷能否成立，取決于未來5年選擇什么樣的路徑去化解制約農業農村經濟發展的重點難點問題。從現實發展情況看，州域南北地區發展不均衡、農民增收乏力、貧困人口多、農村基本公共服務供給不足及農民自身素質低等現實問題仍是當前阻礙農村全面小康建設的主要因素。

二 當前紅河州農村全面建成小康社會的重點難點分析

（一）發展進程不均衡

從全州13縣（市）全面小康實現程度來看，農村推進小康建設進程極不平衡（圖1）。以2014年監測數據為例，目前小康指數高于全州平均水平的有個舊、開遠、蒙自、建水、彌勒、石屏、瀘西和河口，實現程度均超過全州平均水平；而綠春、元陽、屏邊、金平、紅河等南部地區由于受自然資源稟賦不佳、經濟發展水平緩慢的影響，小康實現程度遠低于全州平均水平。

圖1 2014年紅河州13縣市小康指數

（二）農民人均可支配收入增長緩慢

人均可支配收入是反映農民生活水平的主要指標，也是衡量經濟發展水平的重要指標?！笆濉逼陂g，紅河州認真貫徹落實國家強農支農惠農政策，大力發展高原特色現代農業，農村經濟發展有了長足進步，農民收入持續增加。2014年達7726元，與2010年相比，已實現翻一番的目標，但與標準值相比差距較大。加上受經濟下行、自然災害和農民收入穩定增長機制尚未形成的影響，農民收入增長緩慢，年均增長僅4.2個百分點，且增長難度持續加大。

（三）農村貧困人口多，脫貧任務重

當前，紅河州貧困區域性、民族性和整體性特征明顯，貧困面大，貧困程度深的狀況仍然十分突出。2014年末，全州有71.65萬貧困人口，占全省總貧困人口的12.48%，居全省第三位；貧困發生率19.71%，高于全省平均水平4.22個百分點。有貧困鄉鎮58個，占總數的44%；有建檔立卡貧困村527個，占總數的40%。建檔立卡貧困戶、貧困人口、貧困村、貧困鄉鎮分別占全省總數的11.7%、12.5%、12.3%、12.2%。[2]全州66.8%的貧困人口集中在自然資源條件差、經濟發展水平低、基礎設施建設滯后的南部地區。貧困人口數量可觀，要實現脫貧致富，難度巨大。

（四）農村社會保障體系不完善

農民生活水平和質量的高低取決于農村社會保障體系是否完善。當前最為突出的問題有三個：

1.農村養老保險覆蓋率低，覆蓋范圍小，補助標準低。2014年，紅河州基本社會保險率為89.85%，而農村養老保險覆蓋率僅為58.7%，與目標值相差34.3個百分點。

2.農村義務教育長期投入不足，農村教學資源缺乏，引發農村學生涌向城市就學,導致城市義務教育負擔加劇,農民工子女上學難等問題層出不窮。

3.農村居民生活條件、居住條件差,娛樂設施普遍落后,農村缺乏必要的、豐富的精神文化產品。

（五）農村人口素質偏低

在農村人口尤其是勞動力不斷減少的情況下，如何提升農村現有勞動力素質是解決“由誰種地”問題的關鍵。[3]農村人口由于受教育年限不長，加上農村教育的投入不足，人口素質總體偏低。按農村人口與城鎮人口比例測算，紅河州在現有338.7萬農村人口中，農村具有大學（指大專以上）教育程度人口約為13.5萬人；具有高中（含中專）教育程度人口約為22.5萬人；具有初中教育程度人口約為70.3萬人；具有小學教育程度人口約為119萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。隨著農業現代化的快速推進，農業農村發展亟需一批高素質農民，而以目前的人口素質現狀來看，完全不能滿足發展需要。

三 推進紅河州農村全面建成小康社會的對策思考

（一）深化農村改革，推進農村經濟社會均衡發展[4]

1.建機制，盤活土地資源，激發農村經濟發展活力。加快推進農村土地確權登記頒證工作，鼓勵和探索農民土地承包經營權、宅基地使用權進行抵押、擔保、轉讓，增加農民財產性收入。

2.拓渠道，創新農村金融產品，有效解決農民融資難的問題。積極探索構建農村金融服務體系，允許農村產權抵質押貸款，拓寬農民融資渠道，從根本上解決農民資金短缺問題。

3.重統籌，把握農村改革機遇，推動城鄉一體化發展。深入推進以戶籍制度改革為核心的教育、醫療、社保、社會事業改革，消除依附在戶籍上的政策待遇差別；推進農業人口轉移市民化，全面放開人口落戶限制，合理引導農業轉移人口有序向城鎮轉移。

4.夯基礎，加強基層組織建設，創新鄉村治理機制。加強基層黨組織、村民自治組織、新型農民合作組織、農村社會組織建設，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局和協同管理機制。

（二）推進農業現代化，切實增加農民收入

1.著力加快轉變農業發展方式。緊緊抓住穩定糧食生產能力和增加農民收入兩個重點，從農業供給側結構性改革入手，用綠色創新理念增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，增加優質特色農產品供給量，促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，為發展現代農業提供重要保障。[5]

2.著力構建現代農業體系?？茖W規劃農業產業布局，合理調整產業結構，大力培育優勢主導產業，不斷拓展產業領域。在北部地區以國家級現代農業示范區為平臺，推進農業標準化、規?；?、集約化和設施化生產，延伸農業產業鏈和價值鏈，提高農業的質量效益和競爭力；在南部地區以山區綜合開發為抓手，推進“四大特色”產業群。

3.著力構建現代農業生產體系。圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展優質、高效、生態和安全的農業生產體系。

4.著力構建現代農業經營體系。加快發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業，提高農業組織化、規?；?、產業化和市場營銷水平。發展農業適度規模經營，規范土地流轉，建設“龍頭企業+合作社+農戶+社會化服務”的新型農業經營體系。

（三）加快農村貧困人口脫貧步伐

1.以發展產業為重點，促進貧困地區經濟發展。立足貧困地區資源環境實際，做好產業發展規劃，找準不同區域產業發展途徑，幫助貧困地區因地制宜發展產業，并加大資金項目扶貧力度，整合各級各部門扶貧資金項目，對口幫扶和支持貧困地區產業發展。

2.以改善基礎設施為基礎，為貧困地區脫貧提供農業發展保障。加快建成一批骨干水源和山區“五小水利”工程，通過調水引水，切實解決水源性和生產性缺水問題；加強農田規劃，加大高穩產農田和中、高標準農田示范區建設力度，以點帶面推進貧困地區農田實現高穩產；完善適宜農業生產的鄉間、田間道路交通，形成阡陌縱橫、外聯內通、高效便捷的農村交通路網；加快農村電網改造和建設，完善農田配套電力設施，并針對農村貧困地區出臺優惠的電價政策支持農業發展。

3.以實施精準脫貧為根本，提升農民生活質量。制定切合地方實際的扶貧政策、產業發展優惠政策，引導貧困地區開展土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，切實為貧困農民拓寬增收途徑。

（四）完善農村社會保障體系，確保城鄉一體化發展

1.增加和完善基本公共服務供給。在加快農村人口轉移市民化的過程中，必須在保留農村轉移人口基本權利的基礎上，讓農民在城市能平等享受城鎮居民就業、醫療、教育及其它基本公共服務。

2.以農村醫療保險為核心，構建完善的農村社會保障體系。對參加新農合的個人繳費部分給予財政補貼，提高政策范圍內住院費用報銷比例，加大對大病保險的支持力度，并將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍。

3.加大對農村社會保障的投入。建立持續穩定的財政投入機制，最大限度整合農村各項救助政策，完善農村居民基本養老制度，提高保障標準，擴大參保覆蓋面。

（五）培養新型職業農民，增強自我發展能力

1.培育新型職業農民，提高農民素質。培育一批骨干農民，對有初中以上文化程度的農村青年開展職業教育培訓，有計劃、有步驟地培養一批農業科技使用帶頭人、農業經營和管理人才，推動農業經營主體職業化，不斷增強自我發展能力。

2.重視農業科技教育投入，提高農業勞動生產率。進一步提升農業生產技術裝備水平，改善基層農業技術推廣站的工作條件，營造學科技、用科技的氛圍,引導農民接受農業科技的應用和推廣服務。

3.加大農業科技項目的招商引資力度。把科技含量高、經濟效益好的農業科技項目引入并落戶貧困地區，依靠科技運用和適度規模經營，提高農業勞動生產率,促進農業增效、農民增收、農村發展。

[1]中央中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2016.

[2]史廣林.云南紅河貧困人口71.65萬扶貧任務艱巨[EB/OL]. (2015-07-20)[2016-12-10].http://www.chinanews.com/df/ 2015/07-20/7416126.shtml.

[3]徐學慶,胡隆輝.全面建成小康社會關鍵在于補齊短板[J].中州學刊.2015(12).

[4]馬澤波.紅河州深化農村改革羈絆及對策[J].云南農業大學學報(社會科學版)，2016(01).

[5]尹廣泰.農村全面建成小康社會需要進一步解決的問題簡析[J].毛澤東鄧小平理論研究,2015(07).

[責任編輯 賀良林]

On Building a Moderately Prosperous Society in all Respects in Rural Areas of Honghe Prefecture: Difficulties and Countermeasures

MA Ze-bo
(Research Office, Party School of Honghe C.P.C Committee, Mengzi 661199, China)

Build a Moderately Prosperous society in all respects, the key difficulties in rural areas. Honghe in promoting rural build a Moderately Prosperous society in all respects, in the process of facing many difficulties and problems. Starting from the evaluation index system of rural well-off construction, the empirical analysis of Honghe rural progress and problems, to put forward from the perspective of “Three Rural Issue” development, deepen rural reform, vigorously promote agricultural modernization, and resolutely fight poverty alleviation, promote the integration of urban and rural development and enhance farmers' self-development ability, accelerate rural building a Moderately society in all respects of the pace of construction.

Honghe prefecture; Rural; Build a Moderately society in all respects

D668

A

1008-9128（2017）03-0059-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.03.015

2016-12-15

2016年度云南省黨校（行政院校）系統立項項目：邊疆民族地區農村全面建成小康社會的重點難點及對策實證研究——以紅河州為例（2016XTZS24）

馬澤波（1973- ），男，云南開遠人，副教授，碩士，研究方向：農業農村經濟。