攜手打造青山綠水的生態空間

京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于京津冀協同發展的決策部署，加快推進京津冀林業生態建設的率先突破，我們緊緊圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》，細化落實市委、市政府出臺的《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，努力率先推進、統籌謀劃，不斷加強協同合作，攜手打造京津冀青山綠水的生態空間。

率先推進 著力實現區域生態協同合作良好開局

多年來，北京與津冀兩地生態建設建立了良好的合作基礎。早在2009年，北京市就實施了京冀生態水源保護林建設、森林防火基礎設施、林木有害生物聯防聯治等林業重點項目，為推進京津冀水源涵養功能區建設、京津冀協同發展奠定了基礎。

一是攜手張承地區積極推進水源涵養功能區生態建設。張承地區是阻擋西北地區風沙侵襲首都的前沿生態屏障和重要的水源匯集區。為了加快密云、官廳兩庫上游荒山治理步伐，提高森林植被涵養水源、凈化水質能力，緩解首都水資源供需矛盾，促進區域經濟社會協調發展，2009年7月，北京市、河北省兩地政府按照區域合作協議，啟動實施京冀生態水源保護林合作項目。項目規劃2009～2020年，由北京市投資，在張家口市、承德市范圍的官廳水庫、密云水庫上游重點集水區營造100萬畝生態水源保護林，項目涉及張家口市懷來、赤城、涿鹿、崇禮、沽源5個縣（區）和承德市豐寧、灤平、興隆、承德4個縣，共計9個縣（區）。截至目前，京冀生態水源保護林合作項目累計投入資金6億元，在張家口、承德兩市范圍的官廳水庫、密云水庫上游主河道第一重山脊范圍的重點集水區營造70萬畝生態水源保護林，連同原有植被，已初步形成了護衛京冀水源的綠色生態帶。與此同時，我們還開展了張家口壩上地區退化林分改造試點項目，完成了退化林分改造122萬畝，栽植各類苗木2900萬株，提高了壩上地區退化林分更新改造的質量，提升了生態環境防護效能。

二是聯防聯治積極完善區域合作體制機制。為加強京冀接壤地區的森林保護，在啟動京冀生態水源保護林合作項目的同時，北京市和河北省開展了森林防火合作和林業有害生物防治合作項目。森林防火合作項目主要是支持河北省環京9個縣市（包括豐寧、灤平、興隆、承德、懷來、涿鹿、赤城、淶水縣和三河市）。北京市與河北省環京9個縣市共同開展森林防火基礎設施建設和防火物資配備，加大林火宣教、監測、信息指揮、撲救四大系統建設，建立京冀接壤地區森林保護聯防聯動機制，提升京冀交界區域森林火災的應急能力，保障首都周邊森林資源安全。林業有害生物防治合作項目支持河北省環京5市25個縣（北京市界外圍25公里范圍內所有市縣）開展飛機防治、藥品藥劑供給等林木病蟲害聯防聯治工作。森林防火合作和林業有害生物防治兩個合作項目，累計投入資金1.2億元。北京與津冀兩地聯合制定了《京津冀林業有害生物協同防控信息平臺管理辦法（試行）》，建立了林業有害生物防治聯席會議制度、林業有害生物資源信息和監測信息共享機制。加強了森林防火、林業有害生物、野生動物疫源疫病監測等基礎設施的建設，較好實現了森林資源保護聯防聯治。同時，京津冀三地共同搭建了京津冀林業生態建設信息共享平臺，實現了綜合管理、林業資源、林業產業、綠化工程、行業發展和空間信息6大類136種業務數據的信息共享；開展了京冀林業碳匯跨區域市場化機制重大項目調研，較好促進了工作相互融合、機制緊密銜接。

三是協同合作促進區域生態環境質量提升。京冀生態林業重點項目的實施，提高了張承地區的生態功能。京冀生態林業重點項目區域森林覆蓋率提高了3個百分點，建成萬畝以上的工程地塊14處、千畝以上地塊51處。新增林地平均每畝涵養水源114立方米、減少泥沙2噸，每年吸收二氧化碳 635.7千克，釋放氧氣464.1千克，吸收二氧化硫11.8千克，阻滯降塵1.8噸。該項目的實施促進了當地經濟發展。一方面，通過參與工程建設與管護，每年吸納2000余名農民綠崗就業，參與工程建設的農民人均增收超過5000元，促進了社會和諧與穩定。另一方面，造林綠化工程推動了當地種苗、林果、旅游、采摘等綠色產業的發展，優化了當地的林業產業結構，維護了森林資源的安全。森林防火和林業有害生物防治合作項目的實施，使北京市邊界火災發生次數從11次下降到2次，未發生重大森林火災；環北京地區美國白蛾有蟲株率由2006年的30%，下降到了10%。

率先謀劃 共同構建互聯互通的區域生態安全格局

圍繞推進“十三五”京津冀生態建設協同發展，我們提出，加快落實“以首都為核心的世界級城市群、京津冀生態修復環境改善示范區”的整體功能定位，著力構建“一南、一北、一環、多廊”的區域生態格局，形成東南綠塊相融、西北綠屏相連、周邊綠環相繞、區域綠廊相通的生態網絡體系。

一是協同構建京津保森林濕地群。在城市之間、城市與功能區之間，京津保三地通過大片森林、濕地的規劃建設，構建綠色生態隔離地區，形成良好的城市群生態體系。到2020年，使北京平原地區森林濕地與天津、廊坊、保定三市規劃建設的森林濕地有機連接，形成京津保地區大尺度綠色板塊和森林濕地群。開展永定河、北運河、大清河、潮白河沿線濕地保護與恢復工程。到2020年，在與天津、保定毗鄰地區新建濕地3000公頃；使全市濕地保有量達到5.44萬公頃。新增大興長子營、北運河2處國家濕地公園，使全市國家濕地公園總數達到5個。

二是協同構建京津冀西北部生態涵養區。進一步加大張承地區密云、官廳兩庫上游重點集水區生態保護和修復支持力度，加快荒山治理進程，“十三五”期間完成京冀生態水源保護林建設40萬畝，切實提高張承地區整體生態建設水平；在張承生態功能區范圍內的永定河、潮白河、官廳水庫區域恢復濕地8000公頃。

三是協同構建環首都國家公園環。以霧靈山、海坨山、松山、百花山等自然保護地為重點，進行資源整合，積極探索構建一體化保護管理的環首都國家公園體系。同時，北京與津冀兩地協同開展了生態紅線劃定工作，進一步完善了森林防火、林木有害生物防治、野生動物疫源疫病監測、生態保護執法等聯防聯控機制，共同打造環京生態安全網。

四是協同構建林水相依、互聯互通的生態廊道體系。重點對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河四條重要水系進行綠化建設，加大九大楔形綠地的建設力度，通過加寬加厚、改造提高河道和干線道路兩側綠化帶，全面提升綠色廊道生態防護林質量和景觀效果，并與津冀綠色廊道實現跨區域互聯互通，共同構建平原生態廊道骨架。

率先突破 推進生命共同體協調發展

2017年，我們將繼續深入貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展生態建設的重要戰略思想，進一步推進京津冀生態建設領域率先突破、協同發展。

一是繼續實施京冀生態水源保護林建設合作項目。加大張承地區生態保護和修復支持力度，在張承地區的密云、官廳兩個水庫上游重點集水區內繼續實施造林10萬畝。重點在2022年冬奧會賽區周邊加大生態景觀環境建設，在張家口賽區實施造林綠化5.5萬畝，在延慶賽區安排4類工程，新增造林1300畝、改造提升1.3萬畝、建設森林濕地1170畝、森林經營17萬畝。

二是全面完成京津保地區造林綠化合作試點項目。圍繞構建京東南城市群大規模森林濕地板塊，以“三路兩片一河”（即：京臺、京港澳、京昆高速；涿州、定興片林；拒馬河上游水源保護）為重點，投入資金1億元，支持廊坊、保定毗鄰北京的地區開展重點生態廊道綠化和拒馬河上游荒山綠化，實施合作造林綠化4萬畝。

三是啟動永定河流域生態治理工程。全面落實國家關于永定河綜合治理與生態修復的精神，根據永定河綜合治理及修復方案，啟動永定河流域綠化建設，在永定河大興、房山段河床裸露區域實施播草蓋沙8300畝；在永定河山峽段完成人工造林2.75萬畝、林分改造提升3.54萬畝、森林健康經營5萬畝，啟動實施野鴨湖濕地公園保護與恢復工程，新建濕地1170畝。

四是高標準推進北京城市副中心園林綠化建設。全面完成2016年開工的續建工程42個，新建林地綠地6.5萬畝，改造提升4萬畝；新啟動項目25個，新建林地綠地2.7萬畝，改造提升4.5萬畝。實施行政辦公區綠化建設，完成先行啟動區（1.2平方公里）綠化56公頃、辦公區南側示范段綠化36公頃；推進副中心建成區綠化，完成東六環西輔路、新華大街、京榆舊線等8條重要城市道路綠化，加快13條河道的綠化景觀提升建設，啟動永順上營等一批公園綠地建設；實施副中心外圍大尺度森林濕地建設，完成廣渠路東延和通燕高速兩條景觀大道的綠化，積極推進東六環、京哈、京津、京滬等通往外埠的綠色通道建設；全面推進環城和環區界兩條生態隔離帶綠化。

五是繼續推進京津風沙源治理、太行山綠化等國家級重點生態工程，完成人工造林6.5萬畝，封山育林19萬畝。圍繞提升森林質量，進一步加大山區森林健康經營，完成低效林改造26.5萬畝，林木撫育70萬畝，彩色樹種造林2萬畝，公路河道綠化180公里，優化森林結構，提升森林的生態功能和碳匯能力。大力推進平原地區綠化建設。堅持力度不減、標準不降，把平原造林的重點向冬奧會以及京津冀生態廊道和京津保地區等重點區域集中，新增平原綠化8.43萬畝。加大濕地保護恢復和建設?；謴蜐竦?600公頃，新增濕地600公頃，累計建成10個濕地公園和濕地保護小區。

六是進一步完善區域合作體制機制。統籌推進京津冀“十三五”時期森林防火發展規劃，完善三地森林防火信息共享、聯防聯控、應急撲救等機制建設，進一步完善林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測、生態保護執法等區域聯防聯控機制，推進環首都國家公園建設試點，協同構建森林資源一體化保護的環首都生態安全圈。

（作者：鄧乃平，北京市園林綠化局局長）

責任編輯 / 宋明晏