科研單位項目經費管理探析

陶映靜

【摘 要】科研經費是科研單位開展科研項目的重要基礎，經費管理是科研管理體系中的重要組成部分，經費管理直接關系到科研項目，直接影響著科技生產力。但是，目前科研單位在項目經費管理中還存在諸多問題，部分科研單位自身管理不規范，對科研項目經費管理不重視，相關制度機制不健全；部分科研單位預算編制不合理，預算數據不準確；部分科研單位項目經費支出存在違規違紀等問題；部分科研單位配套資金無法足額落實到位等問題。本文從管理體系、預算編制、經費使用、配套資金等方面分析了當前科研單位項目經費管理中存在的主要問題，并就如何完善科研項目和資金管理制度，加強科研經費的管理和監督，提高科研資金的使用效益，保障科研項目順利完成驗收提出幾點建議。

【關鍵詞】科研單位；項目經費；經費管理

隨著我國綜合國力的進一步提升和國際競爭力的增強，國家對科技創新的投入逐年加大，科研單位項目經費已呈現出逐年遞增的態勢?？蒲薪涃M是科研單位開展科研項目的重要基礎，經費管理是科研管理體系中的重要組成部分，經費管理是否合理化、科學化、規范化，直接關系到科研項目的圓滿完成與否，直接影響到科技生產力的生成與否。近年來，國家相關部委加大了各類專項資金的管理力度，對科研項目檢查、審計、驗收力度不斷加大，對經費管理工作提出了更高的要求。如何加強科研經費的管理和監督，提高資金的使用效益，是我們財務管理人員必須認真思索的一個重要課題。本文旨在結合科研單位實際，進行研究和探討。

一、當前科研項目經費管理中存在的問題

1.管理體系不完善?？茖W完善的科研項目經費管理體系是確?？蒲许椖宽樌兄坪拓攧罩贫嚷鋵嵉南葲Q條件。當前，部分科研單位對科研項目經費管理重視程度不夠，項目的立項、監管責任、經費使用等相關制度還不是十分健全，存在重項目申報，輕項目管理；重經費申請，輕經費使用；重結題驗收，輕日常管理等現象。管理部門負責科研項目的申報，項目的實施開展，以及項目經費的支出安排等工作，財務部門與管理部門相對隔離，缺乏必要的協調溝通，從項目立項申報到經費預算編制，財務部門基本不參與，最終導致項目經費的實際執行與批復的預算之間存在很大的偏差。

2.預算編制不合理。在整個科研項目過程中，經費預算編制是首要，它既是項目經費管理的伊始，更是各階段管理的前提和依據。當前，部分科研單位片面根據傳統的經驗來編制項目預算，沒有根據時代的發展、市場的變化來優化方案，缺乏深度市場調研，預算編制不合理，預算數據不準確。對于一些尖端前沿的科研項目而言，研制過程中的不確定性很多，存在一定的技術風險，這給預算編制也帶來了一定的難度。另外，部分科研單位在經費預算編制中管理部門主觀能動性過大，缺乏與專業財務部門的溝通協調，存在閉門造車的現象。甚至，有些科研單位為了獲取更多的科研經費，同一項目多頭申報，存在虛報亂填預算套取國家專項經費的現象。

3.經費使用不規范。當前，部分科研單位，在經費管理中存在重申請和輕使用的問題。平時不注重經費管理使用，在臨近結題時，管理部門緊急與財務部門磋商，或對預算進行大幅調整，或隨意調賬以應付檢查。部分科研單位項目經費支出管控存在問題，項目負責人經費支出權限過大，在缺乏財務專業知識的情況下，對開支項目沒有有效控制，隨意報銷項目經費，招待費、辦公用品、計算機耗材等一些不合規、不真實、籠統的票據隨意在項目經費中列支。在項目研制過程中，外購的固定資產或研發形成的無形資產，沒有納入單位資產統一管理，僅憑發票或簽字單確認資產驗收，盤點時只是根據科研人員的口頭答復來確認該資產是否存在，往往造成財務部門、使用部門之間資產賬賬不符、賬實不符。部分科研單位對間接費用的支出，沒有制定相應的間接費用管理辦法，隨意列支或者直接計提。

4.配套資金不到位。在項目申請過程中，部分項目主管部門不管配套資金能否落實到位，提前編制項目預算，承諾諸多不切實際的配套資金，盲目上科研項目，盲目要科研資金。但是，在項目實施過程中，配套資金大多無法足額落實到位，科研單位只能利用自有資金彌補，或者橫向經費之間相互串用，甚至生套預算，虛編決算。

二、加強科研項目經費管理的對策和建議

1.建立健全財務管理制度。一是完善內部管理制度。按照法人管理責任制的要求，科研單位對其項目任務的實施和資金管理負責?？蒲袉挝灰⒔∪目蒲泻拓攧展芾淼认嘟Y合的內部控制制度，落實配套條件，按照簽訂的項目任務書，組織任務實施，完成預定目標。管理部門、技術部門、財務部門要重視科研項目經費管理，加強對項目經費申請、管理、使用的統籌。要進行科研權責細分，在單位內部各負其責、互相制約、協同合作。具體就是管理部門負責項目合同任務管理，配合財務部門做好經費管理工作；技術部門負責項目研制工作；財務部門負責項目經費的財務管理和會計核算，會同管理部門、技術部門編制項目經費預決算，指導項目負責人按要求使用研究經費；管理部門全方位做好各部門之間的統籌、溝通、協調、調整等工作，確保管理制度良性運轉。二是提高信息管理水平。要積極適應信息技術發展趨勢，充分運用互聯網和大數據技術，加強信息化建設，提升經費管理效益?？蒲袉挝灰米陨淼募夹g優勢，開發或引進相關系統模塊，使科研系統與財務系統集成一體化，統一管理流程，以便管理部門與財務部門更好更規范的使用經費，提升經費的管理水平，實現經費預算的精細化管理，維護科研項目預算執行的嚴肅性、合理性以及規范性。三是完善配套資金管理制度。制定一個比較規范、比較有約束力的地方性法規，使配套資金管理制度化。各級政府將項目配套資金納入財政預算，將配套資金到位情況納入年度考核內容，積極落實財政配套資金，確保項目建設順利進行。同時降低項目配套資金比例，積極鼓勵科研單位自籌資金。

2.加大經費預算管理力度。經費預算管理能夠對經費使用及其使用效率產生至關重要的作用。項目申報時，要對項目的實際方案進行可行性論證，要對經費的預算進行有效編制。在實際執行過程中，如經費預算有調整變動，應及時向科研管理部門提出申請，根據相關經費管理辦法的規定，上報項目主管部門審批；屬于可自行內部審批的預算科目調整，由科研管理部門審批并備案。在經費使用上要統籌規劃，與項目的進度相結合，嚴禁在項目結題前突擊花錢。要根據單位資金管理的審批權限，嚴格審批制度，綜合考慮目標相關性、政策相符性以及經濟合理性，減少項目報賬的盲目性、隨意性。財務部門要加強對科研項目經費的日常管理，獨立核算、?？顚Ｓ?，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為，做到手續完備、賬目清楚，經費支出規范、高效、節約、規避財務風險，確保預算執行優質高效。

3.規范科研資金財務核算。作為資金核算主體的財務部門，要嚴格按照科研項目經費使用辦法，將項目經費納入單位財務統一核算，按照預算科目、經費來源對專項經費、自籌經費分別進行獨立核算；要樹立高度的責任心和使命感，把管理角色前移，變事后核算為多階段核算，通過事前預測、分段核算，強化資金的有效整合與控制力度；要嚴格按照國家法規和財務準則辦事，善于換位思考，轉變觀念，主動作為，積極幫助管理部門解決項目經費使用中遇到的難題，提出合理化建議，及時主動地為管理部門提供所需項目資金運行的核算數據，讓他們及時掌握科研經費的使用動態，嚴格按照項目批復的預算去使用和管理資金。

4.加強科研經費管理監督。一是要加強內部控制管理，強化法人責任。各部門要加強協同溝通，在科研經費的管理和使用問題上相互監督，多做運籌帷幄工作，少做事后諸葛亮和亡羊補牢的事情，禁止擅自挪用科研經費，經費支出必須符合項目預算和合同約定，禁止打擦邊球謀取私利，必要時建立健全糾錯機制，發現問題堅決糾正，確保經費開支內容真實有效、科研經費安全合理、高效使用。二是要建立問效考評機制。財務部門要按期檢查項目經費使用情況，主動接受相關部門的監督，項目負責人對研究經費使用的真實、合法性負責。凡以不正當手段藏匿科研經費或者逃避檢查的，一經查實，追繳科研經費，在一定期限內取消其科研項目的申報資格，并追究項目負責人及當事人的責任。對科研任務完成出色、經費管理情況好、經費執行比較到位的單位和個人，經考核優秀的應給予表彰獎勵，以提升全員參與經費管理的意識。

作為科研事業可持續發展的重要力量，科研單位在抓科研項目經費管理中，一定要堅持實事求是、遵紀守法、按規辦事，充分發揮聰明才智，創新管理方法和思路，積極探索，努力作為，使我們有限的經費能產生出更大的效益。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）.

[2]虎鵬：《芻議科研事業單位科研項目經費管理》，財經界，2014（21）.

[3]董紅新：《如何管理科研事業單位項目經費》，財經界，2015（06）.