現階段我國PPP模式推廣中的幾個關鍵問題分析

【摘 要】文章主要對我國當前PPP模式推廣中出現的問題體進行分析，并針對問題提出相應的改進措施。

【關鍵詞】PPP模式推廣；改進措施；問題探究

一、引言

現階段，我國的經濟已經進入了一個新的歷史時期，快速發展的速度涌現出大量的資金需求問題，大眾對政府和社會資本協作的PPP模式給予極高的重視?；谖覈斍暗慕洕l展趨勢以及發展的環境來看，PPP的發展還受到一定的制約，為提升PPP模式在我國的推廣力度，還需要從管理的手段以及方式的角度解決其中出現的問題。

二、PPP模式在推廣過程中出現的問題

1.缺乏足夠的認知，沒有一致的宣傳方式

我國開始研究PPP模式是在改革開放的開始的時期，在那個時期內PPP的推廣速度非常緩慢。但在最近幾年間，PPP模式又成為一個熱點的話題，獲得國家和政府的廣泛重視，并通過一系列的措施不斷地推廣該模式。對于財政部門來講，尤其是地方政府的財政部門，在建設新型城鎮化的過程中需要巨大的資金，而且財務風險出現的概率極高以及土地的財政不能繼續維持的狀況下，就期望PPP模式能夠盡快的推廣，解決該地區的財政問題。同時把少量政府投資以及融資的平臺轉變成PPP公司，原投資平臺的債務等也都轉變為PPP公司的債務。如果地方政府有加大的財政問題以及財政支出相對艱難的狀況下，以期通過社會資本進行基礎設施的建設等，縮減政府的財政壓力，提升公共服務建設水平，不斷完善公共服務的品質，滿足大眾對社會公共服務的要求。以發展與改革的機構來講，我國的經濟逐步進入一個新的發展時期，在經濟發展的速度逐步緩慢的時期，推廣PPP模式能夠保障經濟的快速平穩增長，同時也對大眾的額生活水平有極大的提升。以上兩種分析也表明我國推廣PPP模式的原因與發達國家不同，即不是完全的以改變公共服務為目標的供給形式。

2.社會個體的投資意識較為謹慎

國家的財政部門對等部門對PPP模式的推廣給予極高的支持和關注，但是社會中的私人企業等對此持懷疑的態度，因此對于該項目的投資也較為謹慎，都是處于觀望的狀況?；谶@種現象，與政府合作的企業多為中央國企以及外地國企。因為當前PPP相關的法令體制相對不完善，而且地方政府的信用程度較低等問題的存在，使更多的私企顧慮自己的投資不能得到回報，尤其在未來的一段時間內，政府能否解決上述的問題，都是一件不確定的實踐。另外，當前的司法體制對個體的投資人非常不利，尤其是出現問題時，投資人沒有合理的維權途徑和維權依據。而且在當前的司法體制下，有關于政府合同的法令訴訟中出現較多的障礙，例如：難以立案，案件的審判和執行難度也比較大，所以投資者投資的積極性就會收到極大的打擊，同時對政府信譽產生極度的不信任。

3.沒有有效的風險控制體系

由于沒有對PPP模式推廣風險的評估，所以就缺少相應的財務風險控制體制?，F階段我國對PPP項目風險預估還比較欠缺，這源于當前不完善的政治制度。每一個區域推廣該項目的過程中，首先考慮的就是政府投資以及融資平臺的轉型，以及對地方債務的處理能力等問題，主要對開工率等指標進行對比。但是當前存在的物有所值以及可行性的論證以及對每一個環節的風險調控不完善，對PPP項目的發展以及推廣有極大的制約。

三、推動PPP模式發展的改進措施

1.創建國家級別的PPP管理部門和政策體制

當前PPP主要存在于水電道路等基礎的配置管理中，此外也包括學校、醫院等領域。從該項目實施的等級來講，有中央政府參與的項目，同時也有地方政府管轄的范疇，在多數情況下，都是以后者為主。所以在政府對PPP項目進行推廣的過程中，應該創建國家層級的PPP管理部門，對地方的PPP管理機構進行相應的指導，輔助其能夠更好地推廣PPP項目?，F階段，大多數的發達國家都已經實現該措施，英法兩國創建了以財政部門為核心的PPP管理部門，德美兩國則是以政府的綜合宏觀管理機構為核心，處理PPP項目建設過程中的各種問題。我國應該明確PPP項目在運營過程中每一個部門的職責，同時創建國家層級的管理部門，推動地方PPP項目的建設和推廣，提升公共服務的品質和社會經濟收益，以滿足大眾對社會公共服務的要求。

2.提升地方政府的信用水平

現階段，PPP項目在我國的推廣主要以地方政府為主，也是PPP項目建設過程中最主要的代表之一，其信譽程度以及合同的履行程度也是項目運營的主要因素。所以提升地方政府的信用水平，獲得投資者信任，能夠極大地推動PPP項目的發展。主要可以通過以下幾種路徑解決：第一，強化對政府信用法令體制的創建，使政府信譽職責能夠更加的清晰，能夠為地方政府信用的提成提供良好的條件。第二，增強對PPP項目推廣過程中，地方政府違規事件的懲罰力度，能夠處理當前司法體制下難以立案等問題。同時對于出現的問題，還應該及時的曝光，能夠為社會帶來較大的影響力。

四、結語

我國PPP項目的推廣中還存在較多的問題，通過從各個方面對問題進行分析，能夠有效地推動該項目的建設，有利于提升消費者的滿意度，極大的促進國家經濟社會的快速發展。

參考文獻：

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作者簡介：

張譞莉（1982—），女，民族：漢，籍貫：浙江省仙居縣，學歷：研究生，職稱：經濟師，研究方向：工商管理、銀行對公信貸業務、供應鏈金融業務。