城鄉結合部非定居性居民的歸屬感與經濟發展的關系研究

【摘 要】近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城鄉結合部的非定居性居民人數呈現出井噴式的增長態勢。中國經濟的騰飛離不開這些默默付出的人的杰出貢獻，但在城鄉結合部這一“第三世界中”，他們感受到的往往是城市的疏離與周圍居民的淡漠。針對這一問題，本文對城鄉結合部非定居性居民的歸屬感進行了維度的劃分，并對每一具體維度進行了深入的分析與研究，進而找出每一維度現存的問題，并最終針對每一具體問題給出了相應的解決對策，以期他們能更迅速地融入他們心向往之的城市。

【關鍵詞】城鄉結合部；非定居性居民；城市融入；歸屬感

建國初期，由于城市人口容納量的不足，國家首先推行的是城鄉二元結構體制。這一體制造成了明顯的城鄉差距。城鄉結合部同樣存在著諸多問題。近年來，隨著進城務工者不斷從農村涌入城市，居住在城鄉結合部的非定居性居民的數量也隨之逐步上升。相對應的，城鄉結合部所面臨的各方面問題也開始顯露出來。

一、從經濟維度考察城鄉結合部居民歸屬感

經濟是近年最熱的一個名詞，中國這條東方巨龍的騰飛離不開它所倚重的經濟。我們在欣喜國家進步的同時，也不能忘卻是哪一部分人在為中國的崛起默默付出努力。誠然，科技的發達耗費了科學家們諸多的心血，但具體到實體經濟方面，正是被我們稱作“廉價勞動力”的進城務工人員貢獻了最大的部分。因而提升進城務工人員的歸屬感是亟待解決的課題。

從福利制度的角度觀察，城鄉結合部在這一方面無疑是不完善的。例如，養老保險已經在我們的生活中扮演著越來越重要的角色。

筆者調查發現，城鄉結合部的大片區域都面臨著拆遷的解決，最終人走樓空。不可否認的是，城市化是未來宏觀層面的大傾向，而拆遷也在所難免。

現階段“租房難、住房難”的現狀的具體表現，高額租金讓居民無法在城市中找到安身之所，而城鄉結合部由于其城市化的進程而越來越缺乏居住用房，這也對他們的生活造成了巨大的困擾。

二、從規劃維度考察城鄉結合部居民歸屬感

對于城鄉結合部非定居性居民的歸屬感而言，其不僅與政府的管理狀況及自身的經濟情況有關，同時也與外部的環境有著極其緊密的聯系。當生活環境優越，空氣清新時，人的內心也會有自發產生一種愉悅之感?；谶@樣的分析，政府對于城鄉結合部的規劃管理越來越成為該地區非定居性居民歸屬感中核心的一環。

從社區環境來說，南村的拆遷問題也越來越成為不可忽視的一部分。隨著城市化進程的逐步推進，城鄉結合部成為改革浪潮下的第一批先驅者。由于其地理位置的特殊性，即其地處城市擴張帶的交界點，政府往往通過對該地區的拆遷與重建力圖實行城市化進程。這樣的政策雖然有著合理的依據，但卻對城鄉結合部非定居性居民的生活和工作造成了巨大的影響。

近年來由于城市化進程的不斷推進，環境污染問題，尤其是城鄉結合部的環境污染問題日益邊緣化，得不到解決。而這樣的情況也使非定居性居民感到無奈，因而他們對于該地的歸屬感也遠沒有農村那樣強烈。

三、政策建議

1.管理維度建議

關于城鄉結合部政府管理體制創新問題，理論及實踐界提出了鄉鎮管社區模式、街道管鄉村模式、街道與鄉鎮并存模式、地區辦事處模式等。如若鄉政府能得到一些下放的權力，這將有利于其更好的組織治安力量對于當地的治安進行改善。管理機制冗雜化也越來越成為近階段全國的一個主要矛盾。其結果便是領導層的指令經過了重重審查而得不到較為有效的執行。因而將一定的權利下放不失為一種有效的解決方法。

2.經濟維度建議

從行業角度來看，居住在城鄉結合部的非定居性居民往往從事的是勞動密集型工作，這樣的工作使得他們往往在工地、工廠等地工作。超額工作便成為他們面臨的主要問題。雖然該類行業經過改革，已經實現“小時工資制”或者“件工資制”等更為公平的制度，但過低的工資往往讓他們不堪生活壓力的重負。因而適當提高該類行業的最低工資不失為一種較好的解決方法。也是彌補市場機制下存在的市場失靈問題的一種方式。

四、總結

世界各國的發展歷史表明，城市化是實現現代化的必由之路，也是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑。改革開放以來，隨著市場經濟體制的發展，傳統的“二元”結構制度逐漸被打破。從管理維度上看，更安全妥善的管理無疑能增加該地區居民的安全感；從經濟維度上看，經濟條件的改善能為居民帶來直接而可靠的利益；從規劃維度上看，良好的社區環境也能進一步促進其對于社區的依賴和喜愛；從生活維度上看，生活條件的改善便是促進城鄉結合部非定居性居民歸屬感的最直接的因素。

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作者簡介：

樂新毅（1996—），男，漢族，湖北省宜昌市人，吉林大學經濟學院2014級金融學系在讀學生，研究方向：證券投資和金融法。