基于高校自主辦學的經費管理規范問題淺析

魯旭旭

【摘 要】隨著國家高等學校自主辦學范圍的不斷擴大，加強和完善經費的使用管理工作日益重要。本文介紹了高校自主辦學和規范經費管理的辯證關系，著重分析當前經費管理過程中普遍存在的問題。同時，針對這些問題提出相應的對策。

【關鍵詞】自主辦學；經費管理

當前，國家為加快推進高等學校教育發展，不斷落實和擴大高等學校辦學自主權，自主辦學尤如“雙刃劍”，在激發高等院校教育發展活力的同時，也帶來一系列管理上的問題，尤其在經費管理中存在著經費管理制度不完善、經費不足、使用效率低下等問題，如何在加快自主辦學步伐和規范經費管理中找到平衡點，是當前高校管理中亟待解決的問題。

一、高校自主辦學和規范經費管理的關系

1.自主辦學的重要性

高等學校自主辦學是高等教育自主性與自治性的具體體現，也是高等教育適應市場經濟發展的必然選擇。國家進一步向高校放權，讓學校擁有更大辦學自主權，使學校能充分利用自身優勢，發揮自身特長，形成獨具特色的辦學理念和辦學特色，促進高校全方位發展。同時，從個人角度來說，也有利于提高廣大教學科研人員教書育人、科學研究的積極性和主動性，為社會培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才。

2.經費管理的必要性

實現自主辦學的前提是必須擴大教學投入，規范經費支出，因此，必須充分認識經費管理的必要性。

（1）經費管理是加強制度建設，提高資金使用效益的要求

高校辦學規模的不斷擴大，經費來源渠道不斷多樣化，經費支出的不斷復雜化，迫使高校經費必須實現規范化管理，建立和完善經費管理制度，杜絕違規違紀現象發生，提高資金的使用效益。

（2）經費管理是多渠道籌集資金，開源節流的要求

從高校經費的組成結構來看，其包括預算內政府的財政撥款、預算外學費和住宿費等撥款、上級主管單位專項補助或獎勵資金，以及各類科研、課題經費等，通過加強經費管理，明確收支管理要求，有利于提高經費收支績效考核水平，進而促進政府財政撥款力度的加大，同時，可以根據國家有關收費管理制度，合理收取學費、住宿費，增加教育經費的投入。

（3）經費管理是提高財務管理水平，防范財務風險的要求

高校經費收支具有復雜性，且資金管理水平和使用效率普遍不高，存在財務管理不規范，財務風險日益加大的風險，在這樣的現狀下，必須加強經費管理，使有效的資金發揮最大的效益，將財務風險降到最低。

3.自主辦學和規范經費管理是相互制約、相輔相成的

自主辦學和規范經費管理是辯證統一的關系。首先，兩者是相互制約的，高校自主辦學的前提保障是教育經費的投入，自主辦學理念賦予學校自主招生、引進高層次人才、設置特色專業等權力。同時，這些權力的實現必須有大量經費的投入作為保障，經費管理的制度化、規范化要求制約了自主辦學的發展，使高校在擴大招生宣傳、加大人才隊伍建設、提高科學研究水平等方面得不到有效發展；其次，兩者是相輔相成的，自主辦學不是隨意放權，允許鋪張浪費、大搞建設，而是在結合學校發展的現狀下，通過一系列的有組織、有計劃、切實可行的教學改革方案、教學項目建設等，有針對性地投入教學改革和建設，明確學校的辦學特色，提升辦學水平，而加強經費管理最終目的就是為了提高資金的使用效益，使資金發揮最大的作用，促進學校教育的發展，形成鮮明的辦學理念。

二、當前高校經費管理存在的問題

1.經費管理制度不完善，經費使用不規范

經費使用的規范化離不開制度的約束和管理，但是當前很多高校在經費管理制度建設方面還不夠積極主動，依據的經費使用制度一般是引用國家、當地政府、上級主管部門等出臺的相關政策法規，沒有真正落實細化相關經費管理制度的規定，不能實現制度的約束、規范作用。同時高校經費管理制度建設缺乏系統性、持續性，沒有循序漸進地完善經費管理制度，而是直到經費管理出現問題，才想到建立相關的制度去制止這些不規范行為的發生。另外，高校下屬系部、院校普遍較多，人員繁雜，給經費的統一管理帶來難度，存在重復購置、經費使用浪費、執行進度過慢等現象，不能充分發揮資金的使用效益，造成資金使用效率低下。

2.經費預算編制不科學，執行與預算不相符

許多高校在做預算編制時，往往存在前期準備工作不充分，對預算的重視程度不夠，各項目的預算編制人員只是簡單地采用增量預算或零基預算方法，進行預算編制，沒有對整個項目進行全面、科學的分析、評估，導致預算在實際執行過程中出現嚴重的偏離，結果是或隨意變更預算計劃，或置之不理，與預算管理要求的嚴謹性背道而馳。

3.經費不足及配置不合理，不能滿足高校發展的需求

高校的發展離不開教育資金的投入，資金的來源主要是財政撥款和學費收入，撥款方式采用綜合定額和專項補助方式。綜合定額以在校學生人數作為測算依據，專項補助是指經相關部門評估審批后專題成立的項目建設經費、開辦或大修期間大批設備設施購置等經費。在財政要求經費預算“收支平衡”的情況下，高校經費的保障主要依賴于學費收入，在學校剛剛起步或規模不大、招生環境不佳的現狀下，很多學校出現財政赤字，制約了教育教學的發展。另外，由于財政對科研經費、人才經費等的支出逐步加以控制，僅靠財政經費已不能滿足高校開展科學研究活動、引進高層次人才的需求。

4.經費使用情況績效考核與實際資金使用效益相沖突

高校經費績效考核主要從預算編制水平、經費執行率、項目資金的相符率和合規率、項目效益等幾個方面進行考核，有時為了完成績效考核，學校在年底突擊使用經費或刻意制造一個名目來使用經費，雖然達到了財政規定的預算執行率，但會導致資金使用沒有達到真正的效果，造成資金浪費；或者某個項目，根據合同約定需在標的交付使用后一年支付尾款，以確保該標的質量，但是根據財政預算規定，經費在年底未使用完畢或收回或影響當年該經費的績效考評，使績效考核和實際資金使用效益存在矛盾。

5.經費管理意識薄弱，管理不夠規范化、合理化

高校的組織者和領導者在制定學校長遠發展規劃時，根據學校自身的專業優勢和環境特點等，明確了獨具特色的辦學理念和辦學特色，在全力打造辦學理念和特色的過程中，過于強調“自主辦學”，以學校實際發展需要為理由，盲目認為發展重于一切，忽視了經費管理的規范化、合理化要求。

三、優化高校經費管理的若干策略

1.高度重視經費管理制度建設，做到有章可循、有章必循

隨著政府對高校思想政治工作、管理發展的不斷重視，高校經費收支管理逐步走向規范化、嚴格化，高校作為一個教育主體，首先必須清晰認識到經費管理的必要性，應根據發改委、財政、教育等部門制定及發布的有關政策法規，結合學校自身的實際情況，嚴格加強高校經費管理制度建設，系統地制定日常報銷管理制度、收費管理制度、重大決策審批制度等，做到有章可循，同時，制度的有效建設不僅僅是停留在書面，更應該落實在行動上，在強調學校自主辦學、高效發展的同時，確保每筆經濟業務的收支都能做到合法、合規、合理。

2.科學編制預算，加快預算執行進度，強化預算績效管理，進一步提高預算管理水平

高校經費管理中預算管理的重要性愈加明顯，預算管理水平直接影響甚至制約學校的發展。首先，在編制年初預算時，必須遵循“收支平衡、輕重緩急”的原則，采用零基預算和增量預算相結合的方法，細化預算編制，提高年初預算精準度；其次，要加強日常經費管理，確保支出按預算執行，包括定期通報預算執行進度、重點加強重大項目或預期預算執行進度不理想項目的跟蹤管理，發現部分項目預計難以完成預算時，應及時根據財政有關預算調整程序進行調整；最后，加大預算績效考核力度，將績效考核責任落實到各部門、各相關責任人，對于違反預算績效考核制度的部門、相關責任人給予必要的懲罰與批評。

3.開源節流，多渠道籌措資金，擴大資金投入，滿足發展需求

高校實現自主辦學的物質保障是資金的投入，因此必須多渠道籌措資金，保障學校發展所需的經費。

（1）獲取當地政府財政支持，合理爭取更多的財政撥款

目前，高校的發展離不開政府的支持，財政撥款不論是現在還是將來，都是高校教育發展的重要經費來源，學校應該結合現有的學生規模、辦學規模，根據政府相關的財政保障機制，獲取政府財政的有力保障。

（2）擴大招生宣傳，提高學校學費、住宿費收入

不論是公辦還是私立高校，都必須面對生源逐年下降，競爭日益激烈的現狀，如何在困難中突圍而出，首先一點就是加強自主辦學，形成學校獨特的辦學特色；其次加大招生宣傳力度，讓更多的人認識和了解學校，進而提高學校招生規模，在學生人數不斷增加的情況下，根據發改委、教育局等收費管理制度，在制度允許的范圍內，適當提高學費、住宿費標準，合理創收。

4.加強思想政治工作，完善經費管理監督體系，確保資金使用有效運行

統一思想認識，高度重視黨風廉政建設的重要性和必要性，將高校黨風廉政建設融入到教職工個人作風中、日常工作中，提倡勤儉節約，合理使用經費，提高自我監督意識。學校內部紀律檢查委員會、審計部門等應通過建立各項經費管理監督體系，定期、不定期地對各項目經費開支進行監督審核，進一步確保資金的有效運行。

促進高校自主辦學勢在必行，規范高校經費管理水平迫在眉睫，由于管理水平的高低直接關系到學校未來的發展，因此，學校必須以長遠發展的眼光，正視當前經費管理中存在的各類問題，在“自主辦學”和“規范化管理”中尋求平衡點。一方面提高學校的主動性和積極性；另一方面保證經費管理的合法性、合規性，提高經費使用的長期效益，創立屬于學校自身的品牌。

參考文獻：

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