行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

曾光

【摘 要】在我國社會主義改革高速發展的大環境下，各行政事業單位關于國有資產的管理水平參差不齊，管理能力也相差較大，國有資產管理問題愈來愈受到廣泛關注，本文就部分行政事業單位國有資產管理中出現的問題和不足進行探究，并提出了解決措施和辦法。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理

一、事業行政單位及國有資產的定義

1.行政事業單位的定義

我國的行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和一些社會管理職能，或是增進社會福利，滿足教育、科技、文化、衛生等方面的需要，提供各種社會服務。行政事業單位有以下兩個特征：一是不以盈利為目的；二是由財政及其他單位撥入的資金。

2.行政事業單位國有資產的定義

行政事業單位國有資產指的是行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。行政事業單位國有資產包括：國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

二、行政事業單位國有資產管理的重要性及作用

1.行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著社會經濟高速發展，我國的改革進程也在不斷加速前進，行政事業單位資產在國有資產總量中占有相當大的比重，在我國經濟發展中起到不可忽視的作用，而行政事業單位的性質就是保障并且充分發揮國家職能的重要部門，所以保證行政事業單位的國有資產管理和分配是提高我國人民生活水平的一個重要環節。

現階段，行政事業單位收入主要來源是財政撥款，那么對國有資產的管理是否有效就直接關系到財政的收支問題，這就需要進一步提高國有資產的使用效率，減少資產浪費。

2.行政事業單位國有資產管理的意義和作用

在新的時期內，國有資產也表現出其自身的獨特價值，現階段，我國大力推動行政事業單位分類改革，進一步加強對國有資產的管理，妥善保管并且有序利用國有資產，有助于轉變政府職能及履行基本的公共職責，保障各項公共事業的進步和發展，更有助于政府理財能力的拓展，能夠更好的服務于市場，實現管理向服務的轉變。此外，加強對事業單位國有資產的管理還能減少事業單位運行的成本，實現國有資產保值增值，避免國有資產流失現象，在根本上確保國有資產自身的完整性，同時也有助于提升資產管理的整體質量。由此可見，完善國有資產的管理能夠防控資產流失，而且對于加快社會主義和諧進程有著很大的意義。

三、國有資產管理存在的問題

1.對國有資產的認識和重視程度不夠

部分單位管理層面甚至業務人員沒有充分認識國有資產的含義，不知道行政事業單位所有資產都屬于國有資產的范疇，有的認為只有財政撥款才是國有資產，其余或者衍生部分屬于單位自有資產。有的認為只有固定資產是國有資產，其余的銀行存款、現金等都是日常支出、人員支出，不屬于國有資產管理內容。再就是重視資金管理方面而忽視資產管理重要性。

2.各項制度的訂立不夠完善

有的行政事業單位沒有制定資產管理制度，有的單位有制度但是不實用或沒有用，還有的單位資產管理制度缺乏完善性，存在漏洞。比如：預算制度不完善，不精細，項目執行起來不能按照進度或者脫離了預算計劃而導致資產損失；項目立項時沒有專業人員進行可行性的論證，沒有對項目的可持續發展做出正確的判斷，以至于項目失敗導致國有資產損失。這都需要從根源上著手完善資產管理制度，促進機制完善。

3.監督和落實方面不到位

有的行政事業單位中監督機制形同虛設，審計部門有職無權，沒有發揮應有的作用，有的單位內部甚至沒有設立監督制度和部門，領導層面的的特權心態嚴重，家長作風盛行，不愿意有人監督，有的甚至利用自己手中的權利，損公肥私、貪污受賄。資產的盤點形式化、流程化，只有權利的實行，沒有責任的落實。

4.資產購置具有重復性和盲目性。由于行政事業單位的所取藥配置的資產是向財政申請購置的，在應用和管理中缺少責任感，沒有高效的使用國有資產。有些單位沒有合理的準確的資產配置標準，過分追求設備或器材的性能和級別，甚至盲目攀比，惡意浪費，超出了實際的使用要求，導致了不必要的浪費。有的單位重視購置資產，忽視管理資產，其管理人員知識欠缺，沒有管理能力，導致資產閑置，賬目不實。

5.資產支出隨意性大

在資產的支出和使用方面，有的單位管理層對于支出的隨意性很大，事前沒計劃、沒預算，不做充分調查，沒有找專業人士咨詢，在會上搞“一言堂”，對于資產的支出和使用較隨意，導致國有資產的浪費和損失。

四、解決措施

1.加強教育，提高管理層及員工的認識水平

首先要提高行政事業單位管理層及單位員工的認識水平，要經常組織各類培訓，有條件的要請教授、專家進行講課，不僅要學習專業知識，提高專業技術水平，還要學習黨的政策、方針做到與時俱進。

上級單位要經常組織下屬單位專業人員及管理層進行交流，相互探討工作中的問題和經驗，提高工作水平，增強管理國有資產的能力。通過舉辦有獎競賽等趣味性活動，增加專業人員對學習業務的興趣，加速其對知識的掌握，激發其愛崗敬業熱情。

2.整章建制，完善機制

行政事業單位要在整章建制上多下功夫，制定各類適合于本單位使用的制度，并且在制度運行過程中不斷測試及評估使之完善。建立健全資產管理制度，從相應的預算管理制度開始，精細控制各項預算管理，從立項開始達到有效控制，把握資產的支出方向和目標，有計劃、有步驟的及時跟進，嚴格按照預算安排，避免國有資產的損失。

建立資產使用標準，合理利用單位資產，尤其是計提完折舊的和達到使用年限的資產，要請專業人員進行測試，判斷其使用狀態，做到物盡其用，各單位還要根據自身情況完善并提高資產報廢標準，最大限度的利用國有資產，減少不必要的浪費。

資產管理制度中的一個重要的環節就是資產的分配及使用，行政事業單位有必要建立符合本單位的實際情況的、有效的資產配置和使用制度，對于資產的分配和使用應當規范和科學，合理的按照崗位和員工需要進行標準的配置。

還要建立資產的定期或不定期的盤點和清查制度，做到單位對資產的嚴格管理和掌控。對制度的運行進行測試、評估，使之不斷改進和完善。

上級部門應建立或完善閑置資產使用制度，在一定的范圍內收集整理各單位閑置資產的信息，進行分類、評估、保養及保護該資產，使其能正常發揮作用，通過置換等不同的形式統一調配使用，避免國有資產的閑置和浪費。

3.加強資產管理監督，完善落實相關制度

有效的利用內部監督和外部監督，單位內部要設置獨立的、有效的監督部門，并對監督部門賦予權利，對制度的執行情況進行監督并評價，根據評價結果提出合理意見，并不斷使制度完善。定期的安排外部監督，不但有利于提高內部監督的水平，而且也有利于排查和發現內部監督是否有不到位的地方。行政事業單位還要發揮群眾的力量和集體的力量，設置舉報信箱、舉報電話或者網站，甚至可以利用手機微信等平臺，設置舉報獎勵，加大信訪力度，對于違反制度，導致國有資產遭受浪費或損失的，要做出相應的處罰。要明確職責，結合制度規定，落實責任到人，做好職權的分工，這也有利于監督和資產的保護。

另一方面行政事業單位還要對績效獎勵做到合理的運用，在國有資產管理方面，結合績效獎勵，設定績效評價方法和標準，不能搞平均主義，分崗位，分任務，分責任，按照單位內部各自職責和任務完成情況及對資產使用方面是否安全和規范等作為考核的方面，根據本單位特點采取相應的分配機制，將考核的結果與相關管理人員的綜合業績掛鉤，提高工作人員的主觀能動性，使其更加熱情飽滿的投入到工作當中。

五、結束語

綜上所述，如今在我國行政事業單位發展中，很多單位都更加重視管理國有資產，同時也不斷加強和完善現存的管理機制，但是，部分單位在資產管理方面還有許多不足之處，行政事業單位各類人員應當從培養必要的管理理念出發，加強國有資產的管理能力，不斷提高國有資產的使用效率，避免或降低國有資產的流失，以在改革發展中顯示出自己應有的地位。

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