國防科研經費管理辦法修訂背景下的財務管理對策研究

【摘 要】近年來，隨著國防科技工業體制改革的不斷深化，國家對國防科研經費管理的相關辦法正在陸續進行修訂并廣泛征求意見。本文以此為出發點，介紹了制度修訂的背景和原則，分析了制度修訂對科研單位財務管理提出的新要求，并對科研單位如何適應制度變化、提高財務管理能力提出了措施及建議。

【關鍵詞】國防科研；財務管理

一、國防科研經費管理辦法修訂的背景及原則

1.修訂背景

我國目前規范國防科研項目計價的頂層文件主要為1995年財政部和原國防科工委聯合下發的《國防科研項目計價管理辦法》（簡稱1765號文件），由于科研項目的價格是確定項目合同經費的基礎，為了滿足項目經費管理，科研單位科研項目“完全成本法”核算原則、成本核算會計科目基本是按照此辦法的要求設置的，因此該辦法對科研單位財務管理影響深遠。

隨著國家經濟體制改革和科技體制改革的深入發展，國防科研經費管理的內外部環境發生了深刻變化，1765號文件在執行過程中暴露出的成本科目設置交叉重復、計價無法真實反映項目資金需求、缺少經費使用財務管理內容等問題，表明其已經不能適應新形勢下國防科研項目經費管理的需求。因此，基于市場環境的變化和發展戰略的需要，國家對1765號文正在進行多輪修訂調整，將建立一套能夠恰當地處理計價、財務核算和財務管理的關系，涵蓋科研項目經費管理全過程的科研經費管理制度。

2.修訂原則

（1）經費科目設置合理化

新辦法（征求意見稿）修改完善了計價科目的設置，取消按階段劃分的科目，將相關成本按其發生內容計入對應科目；按照科研任務性質、成本形式和經費構成特點，將項目分類進行計價；將不易測算的費用按可直接計列成本的一定比例計價；允許有事業撥款的科研單位計列工資及勞務費。

（2）經費管理全過程化

舊辦法僅僅是合同計價的依據，而研制單位在實際經費管理和成本核算中則還需依據財政部下發的《軍工科研事業單位會計制度》等制度執行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財務管理和成本核算的章節，對科研項目經費管理的各環節進行了規范，解決了之前重計價輕核算、重分配輕管理的問題，同時也為審計和財務檢查提供了標準和依據。

二、新辦法對科研單位財務管理的要求

從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設置的成本項目更加科學，支出標準更加明確，對項目承擔單位的財務管理也提出了更高的要求。

首先，財務信息需要更加詳實、明晰。由于新辦法對預計成本項目及其反映的內容作出了明確規定，各成本項目所反映的費用性質單一化，因此無論是合同定價、外部檢查，還是項目成本控制，均需要嚴格按照新辦法的要求提供分類清晰、依據充分的財務信息。

其次，成本控制需要進一步加強。新辦法明確了預計成本項目的測算標準，例如對會議費、差旅費、專家咨詢費的測算標準和方法均作了明確規定，因此需要在項目研制過程中對各成本項目實施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場競爭力提供財務支持。

再次，財務管理的領域需要進一步擴大，質量需要進一步提高。在軍工科研事業單位改制和軍工產品市場化的大背景下，經費管理辦法的修訂明確傳達出粗放型財務管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發展需要建立更加精細全面的財務管理模式的信號。財務管理不僅僅是單位財務部門的專屬職責，更需要全員全過程全方位的參與。

三、科研單位提升財務管理能力的措施建議1.拓展財務管理領域，實施“大財務”戰略

從成本源頭抓起，增強各部門財務意識，樹立“大財務”戰略觀。將財務管理觸角延伸至所有的生產經營領域，實現財務管理與生產經營的協同發展?？蒲袉挝粦牍芾頃嬂砟?，建立成本中心、利潤中心等現代企業內部管理責任單元。決策層應深入進行調查研究，在精細化、全過程管理理念的指導下，明確合理的費用類型和標準定額，確保在全單位范圍內樹立成本意識，改變“重科研輕成本”的傳統經營模式。

2.推行全面財務預算，實施全方法財務管控

采用以成本為起點的預算管理模式，按照“總量控制、分解到項、重點突出”的成本控制思路，以預計成本為目標成本，以科研生產計劃為已知變量來規劃單位總預算成本，再分解到各預算單元，建立約束各預算單位行為的分預算成本。通過嚴格控制預算執行過程，考核預算執行結果，及時糾偏調整，將成本目標滲透到生產經營的各個環節，責任落實到具體員工，從而對成本實行有效控制。

3.完善財務信息管理系統，提供精確財務信息服務

為生產經營和經費管理提供財務服務，要求財務部門“從財務的角度看經營，從經營的角度看財務”?？蒲袉挝灰⑼晟频呢攧招畔⒐芾硐到y，利用信息化工具提高財務信息處理效率。財務部門要對項目研制全過程進行動態監控，出具定期及不定期的財務分析報告，客觀揭示項目研制成本全貌，為項目經理決策提供依據，確保項目經費支出合理合規，實現項目經濟效益最大化。

四、結束語

國防科研經費管理辦法的修訂和實施是優化財務管理體系和創新財務管理手段的催化劑，軍工科研單位應以此為契機，深入分析、銳意創新，推動單位財務管理水平邁向一個新臺階，為釋放單位活力、提升國防科研力量做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]《軍工科研事業單位財務制度》解讀 國防工業出版社 2013.

[2]《軍工科研事業單位會計制度》解讀 中國財政經濟出版社2015.

[3]《軍工項目管理文件匯編》 中科信工程咨詢（北京）有限責任公司 2014.

作者簡介：

柯蓓（1983—），女，籍貫：四川，中國空間技術研究院總體部，研究方向：軍工科研單位財務管理。