對地質項目預算與會計核算的思考

肖吉會+雷建宏

【摘 要】本文通過對地質項目管理過程中有關預算與會計核算的再認識，分析其存在的不一致性，并對加強項目預算與會計核算的協調性提出了自己的一些見解，為能使項目管理實現科學化、規范化運行起到促進和啟示作用。

【關鍵詞】地質項目 ；項目預算； 會計核算 ；協調性

地質項目的特殊性導致不同性質的項目資金因為投資的側重點和工作任務的傾向性不同，管理的制度和要求就有較大區別，尤其在預算管理和會計核算方面的認識、方法和手段就有很大差別?，F就預算與會計核算方面的一些認識進行梳理。

一、對地質項目預算的再認識

1.首先要承認預算的科學性和規范性

項目預算管理是項目管理的重要組成部分，屬于事前控制，項目技術方案一經確定，各技術經濟指標即清晰，量化指標即明確，為保證技術方案的順利實施，按照規定預算標準和不同手段投入工作量，從經濟角度對項目投資進行的詳細估算。中國地質調查局為加強地調項目管理制定了《中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行辦法》和《中國地質調查局地質調查項目設計預算編制暫行標準》，對地調項目的預算有著統一的要求，統一的表式和統一的預算制度。

2.其次要認清預算的預見性與靈活性

地質項目不同與一般的工程項目，具有高度的探索性和風險性，項目的設計立項一經確定，雖然具有明確的目標性和任務，但在實踐過程中由于地質狀況的不確定性和可變性，項目所投入工作量本身就是根據項目任務做出的預測性結果，如果實際工作條件真發生大的變化，投入工作量必然根據地質技術條件的變化做出合理調整，并非一成不變，由于項目設計的變動，這樣項目預算勢必也隨之做出調整。

3.最后要維護預算的嚴肅性

強調地質項目的特殊性和地質項目預算的靈活性，并不能完全否定項目預算的嚴肅性。地質項目預算的科學性和對管理工作的重要性決定項目預算在項目管理中的重要作用，對項目的實施具有經費的約束力和控制力，并不是隨心所俗的、盲目的、無序的，想怎樣花就怎樣花。

二、對地質項目會計核算的再認識

1.地質項目核算的依據、制度

地勘單位目前仍執行1996年出臺的《地質勘查單位財務制度》和《地質勘查單位會計制度》，距今已有20多年，但國家對此會計制度并未做廢止。自屬地化以后地勘單位按事業體制運作，但又不執行《事業單位會計制度》，造成地勘單位經費的財務管理和會計核算，按地勘單位會計制度和事業單位會計制度進行“混合雙打”，既要按地勘單位會計制度進行地質項目、工作項目核算，又要按事業單位會計制度進行人員經費、公用經費的核算，年終按事業單位會計制度編制部門決算，按企業會計制度進行所得稅匯算。這種尷尬的情形，雖是體制的問題，但對地質項目的會計核算造成很大影響。

2.地質項目核算中存在的問題

（1）地質項目按《地質勘查單位會計制度》核算承認項目的節余和結余， 并允許節余進行分配，結余結轉下年繼續使用。按《事業單位會計制度》編報年報的要求和部門預算的規定，項目的經費不允許節余，結余要先上繳財政，并由財政經下年度預算后再做返還才能使用。制度、規定和要求的不一致，造成項目核算難做，數據的真實性無法保證。

（2）地質項目的預算中包含人員經費，是全成本核算。目前中國地調局下達的項目允許列支人員經費，省級財政安排的地質項目不允許列支人員經費，造成地質項目成本的核算不統一，省級財政有些項目經費大量結余無法開支出去，但基本經費支出內的人員經費又很緊張。

（3）地質項目核算按《地質勘查單位會計制度》為全成本核算要分攤管理費用，實際操作中中國地質調查局的項目是不允許分攤管理費用和過多的間接費用，人員費用也有比例限制。

（4）地質項目會計核算中的費用科目與項目預算中的費用科目存在差別，比如設備購置費 ，在會計核算中一般先進固定資產，再進行折舊推銷列支成本，而項目預算中需要專用設備直接列入項目經費，造成會計核算與預算不一致。

三、對項目預算和會計核算差別的態度

項目預算與會計核算的不一致性，是客觀存在的，要以科學的、嚴謹的態度來對待，反對“ 預算等于核算”的荒唐謬論。預算是理論值，是代表平均先進水平，管理水平的不同，實際工作各種因素的變化干擾，預算怎能與核算沒有差別，一分不差的完全吻合是不現實的?？茖W的態度就要承認差別，具體分析預算條件與實際的變化，允許在合理的范圍內有差值。而不是一味的強調一致性，最后造成虛假的湊數字。

四、對項目預算和會計核算協調性的處理方法

1.建立科學預算體系，協調好部門預算與項目預算的關系

地勘單位的部門預算與項目預算是整體和部分的關系。部門預算是對單位整體收支情況的全面安排，包含基本支出預算和項目預算。

2.完善科學預算標準，突出靈活性和物價變動因素

預算標準的不統一也是目前項目管理突出問題，中國地質調查局有自己的預算標準，各省基金項目也有自己的預算標準。

3.規范會計核算程序，科學使用費用科目

項目預算的執行是要通過項目會計核算來反映，項目預算與項目核算的相互協調，實質上是項目管理中的監督與控制關系，在項目成本核算方面，有關部門應及時研究財務會計政策的適應性，適時修訂《地質勘查單位會計制度》和《地質勘查單位財務制度》，以適應地質勘查單位項目管理的需要。

4.預算考核要科學、合理，允許在一定范圍內有差值，在費用科目間有調濟機制

預算執行的考核評價必須承認預算與核算的差異。核算并不完全等同于預算，在總經費不變的前提下，允許經費在費用科目之間的適度調濟，幅度不能超出該費用科目的20%。當項目設計任務發生重大變化時，可以對項目設計中不合理的工作安排進行適度微調，相應預算也隨之做出調整，并按權限報有關部門批準方可實施。預算的考核要具體分析各種與預算不相符的條件，做出科學分析，才能避免就數字分析的機械化、形式化。

參考文獻：

郭素華.淺談國庫集中支付下地勘基金項目的核算及管理[J].行政事業資產與財務，2015（24）.