土地勘測定界相關問題探討

莊煥龍

（廣州市花都區地籍測量隊，廣東 廣州 510800）

摘要：本文通過討論土地勘測定界相關的工作技術方法、地籍調查、土地確權，歷史權屬界線處理等問題，探討如何規范勘測定界技術工作，保證工作成果的質量，提升土地勘測定界工作效率。

關鍵詞：土地勘測定界；地籍調查；土地確權

1引言

土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。自改革開發以來，隨著我國國民經濟高速發展，土地開發利用規模迅速擴大。土地管理規章制度不斷完善，土地征收開發，報批建設項目用地手續不斷規范化、標準化?？睖y定界工作作為建設用地管理的一項前期基礎性工作，必須不斷提高工作效率和嚴格把控工作成果質量。

2勘測定界工作的一般規程

土地勘測定界工作主要目的是調查項目用地范圍的土地權屬和土地現狀，并出具勘定定界技術報告書。土地勘測定界技術報告書是辦理用地報批土地審核的基礎數據資料，也是涉及權利人征地補償主要依據。所以勘測定界工作帶有很強的政策性，必須嚴格遵照相關規程作業，才能保證成果符合審核部門的要求。

一般工作規程主要參照國家標準《土地勘測定界規程》TD/T1008—2007，本文不作累述。啟動勘測定界工作前，項目建設單位必須通過相關部門取得用地的預審，選址意見書，規劃許可證等手續。并且聘用有測繪資質的測量隊伍進行勘測定界工作。而各地區由于有地方性政策特別要求，勘測工作也有差異，必須在當地勘測定界主管部門指導下，進行此項工作。

3勘測定界工作的組織分工

勘測定界作為征地的前置工作，提供最基本的用地信息。所以必須高度重視勘測定界的人員組織結構和職責分工。在工作實踐中，各地方主體工作分工有各自的特點。以花都區為例，相關土地權利人、當地政府征地部門、用地單位、勘測測量隊，以及國土資源主管部門多方配合實施勘界工作。

《土地勘測定界規程》中規范勘測定界工作，是在各級國土資源行政主管部門組織下，由有資格的勘測單位承擔：國土資源主管部門根據建設單位的申請，提供項目所在范圍內的各年份土地利用現狀圖、已辦理登記的土地權屬界線圖、已征地紅線圖、基本農田界線圖等數據，并審核確認權屬調查成果，受理集體土地所有權變更登記業務。協助政府部門解決土地權屬爭議問題；勘測定界單位，按照《土地勘測定界規程》指導開展工作，收集資料和實地調查相結合，出具勘測定界技術報告書等成果。

項目用地的屬地街鎮一級政府相關征拆遷部門一般承擔項目用地的征拆遷和供地任務，屬地政府比較熟悉用地情況，征地相關事項與土地權屬人溝通更為深入，協調指界更具有優勢。所以花都區的用地報批工作中，所在街鎮政府需配合用地單位開展勘測定界工作，負責聯系協調相關土地權利人進行權屬界線的確認。

用地單位根據項目要求，承上啟下，作為項目業主，向職能部門申請勘界資料，聘請勘測單位，配合勘測定界工作等工作。

土地權利人，實地指界確認權屬，提供權屬證明材料，配合相關部門的業務辦理需求。

4勘測定界的地籍調查存在問題及解決方法

4.1土地現狀調查

地籍調查包括土地現狀調查和權屬調查。土地勘測定界規定調查實地的土地利用現狀。自全國第二次土地調查以后，各縣區每年結合衛星監測衛片都做了年度土地變更調查，土地利用現狀現勢性較強，國土部門主要以每年土地利用變更現狀圖作為審核勘測定界地類調查的依據。因此，勘測定界的土地現狀地類調查，主要參照利用最新年度土地變更成果來確定土地利用現狀。

4.2權屬調查

勘測定界主要難點在于土地權屬調查。近年來，國家加大對農民土地權益的保護，于2012年實現了村民小組一級的全國集體土地所有權登記，在2014年后，省級主管部門要求對集體土地變更登記數據庫進行更新備案，其備案數據作為用地報批的土地權屬審核依據。用地報批的項目用地范圍內的土地權屬必須清晰無爭議，涉及集體土地必須核發土地所有證到經濟社一級。在實際工作中，存在部分集體土地由于種種原因尚未核發土地所有證。在勘測定界期間，如果涉及尚未完善登記手續的集體土地，為了提高工作效率和節約辦證費用，項目業主可請勘測單位要配合權屬人，向登記機構提供地籍調查表，勘測定界指界圖等辦證材料，申請辦理不動產登記。只有登記機構對集體土地登記入庫，并備案各級國土部門主管權屬審核部門，勘測定界成果才能通過其用地權屬審核。

勘測定界指界圖需各權屬人現場指界并確認權屬，土地權屬與土地登記信息有出入的，必須向縣級的土地主管部門申請土地變更登記。

4.3確認無主土地的方法

勘測定界的權屬調查中，無主地是無相關權屬人指認的土地。無主地主要類型是河流、市政路、一般公路、市政綠化用地和歷來無相關權利人主張權利或者申請登記的土地。以花都區為例：河流一般定為國有用地；市政路和市政綠化用地，如是批地紅線范圍內代征的用地，可定為無主國有用地；縣級公路以下的，政府有征地補償的，確定為國有用地，如未征地補償的，確定為集體土地并完善登記手續；其他無法確認權屬的土地，應由屬地政府開具權屬證明，暫時確認為國有。

4.4如何解決歷史權屬界線重疊或重證問題

地籍權屬調查最復雜的問題在于如何處理登記簿系統上出現的權屬界線重疊，甚至重證問題。登記簿系統的圖形數據，由于數據管理不善，歷史數據不斷積累和變更，比例尺精度、歷史批文坐標系統轉換偏移等原因，不可避免存在界線重疊的情況。重疊的類型也較多，如國有與國有重疊，國有與集體界線重疊等等。

勘界工作中，出現集體土地權屬與國有批文范圍重疊現象比較普遍。解決辦法是尊重歷史批文紅線，經用地查冊，核實國有用地批文的界址坐標，并結合實際情況多方走界確定權屬，最終向登記部門申請并變更界線。權屬登記部門應進行查冊核實國有紅線的真實位置，一般對集體所有證進行更正。

由于各個歷史階段的測量技術能力不同，保存下來的數字化圖形邊界細微重疊實屬正常，在勘界工作中，應當把握一個度，實地只要權屬雙方相對位置相差不大，盡量避免修改歷史數據，可適當技術處理綜合掉細碎的權屬圖斑。

4.5爭議土地調解

在勘界工作中，由于征地帶來巨大的經濟效益，權屬人對土地往往寸土必爭，面積較小的，應當協商解決。爭議較大的，也可以報送政府土地糾紛調解領導小組調解。不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。

5建議

5.1完善綜合性地籍管理系統

勘測定界權屬調查須查冊相關歷史權屬資料，這些資料零散且部分因歷史久遠，數據丟失或殘缺。所以建立完善的地籍數據管理信息系統十分必要，讓權屬審核經辦人可靠的數據信息系統套合審查，減少權屬審核錯漏的幾率。建議國土規劃部門統一把規劃紅線，批文紅線，登記權屬界線，征地紅線，爭議地界，行政界線，現狀地類圖等信息綜合到一個數據庫平臺。并要求各相關部門實時動態更新數據，定期對過程數據進行備案。另外，加大力度補錄未數字化的歷史批文和已登記數據的地籍資料，排查并糾正歷史錯漏數據。

5.2勘界工作的監管建議

勘測定界的成果是最基礎的技術數據，其成果應用貫穿用地報批業務的整個流程。成果影響到征地補償，農民社保，農民留用地，耕地占補平衡，建設用地指標等重要工作。當前各個地區逐漸放開市場，允許通過市場手段招用具有資質的測繪隊伍承當此項任務。但由于各個作業隊伍技術經驗不足，相關法律意識薄弱，在調查中操作不規范，容易出現紕漏，造成數據成果不準確，導致對國土資源審核部門帶來行政風險。

因此，應當加強對測量隊伍的管理，建立健全有效的土地勘測定界監督管理機制，完善質量管理體系。構建嚴格的測繪單位準入制度，建立一套篩選機制。對進入本地區測量隊伍，國土資源管理部門測繪作業進行資質備案。定期對測量隊伍相關業務能力進行考核，保障勘測定界成果質量。對完成質量進行評分，逐漸淘汰服務差、信用不良，成果不符合規范的隊伍。

5.3加大對勘測定界經辦人員的業務培訓

加強勘界工作相關人員的法律法規學習，技術業務培訓。加大勘測定界相關政策的宣傳，促進勘測定界工作順利開展，以確?？睖y定界成果的可靠性。加強從業的職業道德建設，強化服務理念。

結語：勘測定界工作是國土資源管理工作的一項基礎工作，對經濟發展用地開發利用提供了技術支撐?？睖y定界從業人員，必須不斷提高技術業務能力，提高勘測定界服務能力，促進勘測定界工作逐漸走向規范化道路，形成勘測定界成果真實可靠，滿足經濟發展土地開發利用的需要。

參考文獻

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