武器裝備資產管理體系框架構建

梁 新， 張志遠， 李 柱

(海軍工程大學 裝備經濟管理系, 武漢 430033)

武器裝備資產管理體系框架構建

梁 新， 張志遠， 李 柱

(海軍工程大學 裝備經濟管理系, 武漢 430033)

武器裝備是軍隊資產的核心部分，是軍隊戰斗力最重要的物質基礎。在全面推行績效管理總體要求下，闡述了武器裝備資產管理的研究現狀，按照資產價值形成、確認、核算以及核銷的基本規律，以作戰需求為牽引，提出了全要素管理、全壽命周期、實時動態、一體化管理的基本原則，確立了該體系的邏輯起點，探討了其主要要素和管理組織機構設置，分析了武器裝備資產價值管理全壽命階段的主要內容，最終初步構建起集經費、資產和價值為一體的武器裝備資產管理體系框架。

武器裝備；資產；價值管理

裝備資產是軍隊資產的重要組成部分，而武器裝備則是裝備資產的核心和主體，是部隊戰斗力形成和保持的最重要物質基礎。武器裝備資產管理是指軍隊各級管理部門，以戰斗力為標準，以產權管理為核心，按照武器裝備管理的法規要求，對武器裝備的占有(或保管)、使用、維護保養、維修保障、退役處置等行為進行規范和監督的活動[1]。從資產管理屬性看，可以分為武器裝備資產實物管理和價值管理2個相互融合、又相對獨立的方面。目前，對于武器裝備資產實物管理，取得了一定的突破，逐步實現了綜合預算和計價核算，現已形成了一套相對嚴格、規范和完備的管理體系;但對于武器裝備資產價值管理僅僅體現在裝備研制建造時購置(訂購)經費支出科目會計賬上，既沒有進行后續價值確認，又無價值評估、計提折舊等措施，武器裝備價值的存量、增量和投向投量等基礎信息得不到明確的體現。這不僅不利于及時掌握武器裝備資產的真實情況，還給武器裝備發展規劃、購置計劃制定以及裝備使用和經濟資源使用績效評價帶來困難。因此，迫切需要從武器裝備資產管理本質內涵和需求出發，構建起與武器裝備實物管理相融合、以資產價值管理為核心、符合裝備建設發展需要的全要素、全系統、全壽命的現代資產管理體系，為武器裝備建設發展和資源配置決策提供可靠的支撐。

1 武器裝備資產管理研究現狀

目前，國外學術界認為價值管理主要環節和內容包括：資產的價值估計與計價，建立賬、簿、卡，價值核算，賬務處理，資產報表以及預決算與財務管理等[2]294，并且認為可以裝備資產計價核算、提取折舊為基礎，實現武器裝備逐步更新。在實務操作中，美、英、俄、日等國家十分重視實物管理方法在武器裝備上的運用，對武器裝備進行了資產登記、計價管理和會計核算，制定了相應的賬目體系、核算方法和財務報表，將資產管理納入裝備管理范疇[3]45，既要算軍事賬，還要算經濟賬。具體在價值管理方面，英軍明確規定將武器裝備列入會計核算管理范疇，按照固定資產和存貨物資兩大類進行計價核算，其中固定資產必須按照有關資產核算規定進行折舊，并按直線折舊法進行賬務處理；俄羅斯將武器、戰斗技術裝備和其他技術裝備列入固定資產的分賬目“武器、戰斗技術裝備和其他技術裝備”上進行統計與核算，并且計提折舊處理，主要根據在有效利用期間的價值損耗確定折舊計提方式，同時對固定資產統計范圍外的軍需給養、油料物資、彈藥和導彈等儲備資產進行計價核算，在“物資儲備”賬戶上進行統計與核算[2]295。從上述情況可以看出，雖然外軍領導體制、指揮體制以及裝備資產管理體制與我軍不盡相同，但是在裝備資產價值管理上確有一些共同的特點，值得我們研究和借鑒。

國內學術界對軍隊國有資產管理進行了廣泛而深入的研究，但具體到資產價值，特別是裝備資產價值管理方面，研究成果并不多，以對資產價值管理基本設想和經驗介紹為主，主要包括以下幾個方面：強調資預結合，對實物資產價值管理涉及的價值確立、審批和核算等環節進行探討研究[3]45；對軍隊資產分類計價方法及其選擇進行了介紹和分析；對裝備資產中的實物資產價值管理的方式、方法以及會計科目設置、具體賬務處理進行了研究[4]；還有少數學者從會計賬務角度對武器裝備資產計價核算進行探討。從總體情況看，對于武器裝備管理主要關注于實物管理，主要是利用定期統計會審制度來進行實力核對與管理。

2 武器裝備資產管理體系構建原則

武器裝備資產管理體系框架的構建，必須以現代戰爭對武器裝備管理需求為出發點，符合武器裝備發展的內在要求和客觀規律。

2.1 以作戰需求為牽引

武器裝備建設，就其根本目的而言，是服從或服務于軍隊建設和軍事斗爭準備的?，F代化戰爭是武器裝備體系化的對抗，武器裝備資產管理必須適應其橫向互聯、縱向互通的管理特點，滿足作戰訓練對武器裝備管理體制要求。因此，構建的武器裝備資產管理體系應充分利用現有資源條件，按照全系統原則，將武器裝備資產實物管理與價值管理相結合，實現武器裝備各管理層級之間的相互協調、相互聯通，保證武器裝備資產管理體系內部的協同性。

2.2 與裝備資金運動基本規律相一致

管理即計劃、組織、指揮、協調與控制。武器裝備資產管理的對象是武器裝備，其管理的核心包括實物管理和資產價值管理，其管理體系應該遵循武器裝備價值的形成、確認、過程實時動態以及退出管理的客觀規律。因此，武器裝備資產管理必須根據裝備經費管理特點和裝備資金運動規律，以資產價值管理為導向和核心，對裝備資產的形成、使用和退出全過程全壽命實施管理。

2.3 全壽命周期管理原則

武器裝備管理具有強烈的軍事特性，但其本質上又是一種經濟管理活動。武器裝備作為一種特殊的軍隊資產，對其進行管理的直接目的就是以最少的經費投入達到最大限度地滿足軍事斗爭的需要，保持和提高軍隊的戰斗力，亦即實現軍事效益與經濟效益的統一。武器裝備壽命周期長，按照循序漸進的發展規律劃分為前后銜接的不同發展工作階段，前期發展階段是后續階段必不可少的工作基礎，而后續階段則必然是對前期階段工作的實際檢驗。因此，要完善武器裝備資產管理、提高資產使用效益，就必須實行武器裝備的全壽命管理[5]。

2.4 實時動態管理原則

武器裝備在服役過程中，隨著服役年限的延長其資產價值一般會不斷減少，但部分武器裝備，特別是大型武器裝備，在其壽命周期內通常涉及經費支出較大(與其購置價格相比)的高等級修理或現代化改裝等活動，武器裝備資產價值表現出較強波動性。因此，武器裝備價值管理體系必須體現出動態性，及時反映出武器裝備價值變動情況[6]，包括武器裝備資產登記對象和資產初始價值確認，武器裝備資產價值折舊制度，重大事項價值評估，武器裝備退役價值確認和價值核銷等要素，以便管理和決策部門能盡早了解和掌握武器裝備資產使用、管理的情況以及增減變化的動態效應。

2.5 經費、資產與價值一體化管理原則

武器裝備資產管理必須服務于裝備建設，將資產管理與裝備發展規劃計劃擬制、裝備經費預算、裝備經費管控等環節有機結合起來，實現武器裝備經費、實物和價值一體化管理。具體來說，就是要遵循裝備經費管理、裝備建設發展、裝備資產管理的內在規律，通過建立統一、科學的管理體系，以裝備發展需求與規劃計劃為龍頭、以裝備體系與配置需求為依據，促使裝備經費投向投量與武器裝備資產配置相互關聯、相互協調、相互促進和相互制約，從而為裝備建設科學決策、科學管理和科學配置提供有力保障。而武器裝備資產配置也只能是各級在準確掌握存量資產規模、結構與布局的前提條件下，圍繞武器裝備發展總體規劃布局及戰略需求，合理進行武器裝備資產的調配和管理。經費是各項工作的保障和牽引，武器裝備實物管理是中心，價值管理是核心。因此，必須遵循裝備經費、裝備資產、裝備價值一體化管理的原則，保證各項管理體系之間的內在協調性。

3 武器裝備資產管理體系架構

武器裝備資產管理體系主要包括基本框架、主要要素以及組織機構等，其核心是實現實物管理與價值管理的統一。

3.1 管理體系起點的確定

武器裝備全壽命周期內各階段主要管理活動，如圖1所示。

從武器裝備資產資金運動和資產形成角度看，武器裝備資產的全壽命周期各個階段都涉及資產管理的內容，尤其是采購計劃開始執行后，裝備部門就必須進行合同履行監督、經費開支、結算報銷以及會計賬務處理等工作，其中與經費管理相關工作由裝備財務管理部門或機構完成，這些工作是武器裝備資產價值管理的前期基礎，是入役時價值確認的重要依據，可使用類似于地方資產管理中的“在建工程”(如可以規定為“在建武器裝備”賬戶)科目進行核算，待項目驗收合格交付部隊后，直接或間接轉入武器裝備資產賬戶。因此，對于裝備入役前的研制生產階段的管理，一方面根據已明確的武器裝備科研、購置管理辦法要求，嚴格進行質量和進度控制(這屬于實物管理范疇)；另一方面依據相關經費管理辦法和核算要求，開展價值管理基礎工作，主要包括成本控制、經費支出核算與歸集等。但根據資產產權屬性的界定原則，武器裝備應該只能是在部隊接裝入役之后才能進行產權登記和價值確認。因此，本文所指武器裝備資產管理活動的時間起點為武器裝備采購立項計劃批準后正式開始執行采購計劃的時點，但在武器裝備資產管理體系構建上以武器裝備入役時間為邏輯起點。

圖1 武器裝備全壽命周期主要管理活動

3.2 基本體系框架構建

按照武器裝備資產管理涉及的主要要素、內容和壽命階段，武器裝備資產管理至少涉及以下4個維度，如圖2所示。

圖2 武器裝備資產價值管理結構圖

維度一是從武器裝備資產管理的主體來看，按照裝備管理的層級，主要涉及具體使用(或保管)部隊、戰區軍兵種、軍兵種以及軍委職能部門(軍委裝備發展部)等。維度二是從武器裝備資產管理的壽命周期特點來看，可分為采購、入役、使用與保障、退役4個階段。維度三是從武器裝備資產實物管理內容來看，包括武器裝備規劃計劃、配置管理、技術管理與狀態監測、使用管理、維修保障等。維度四是從武器裝備資產價值管理內容來看，分為資產產權確認、價值確認、產權登記、價值核算、資產配置、價值評估、價值核銷等。

3.3 管理體系的要素

根據國內外的資產管理實踐經驗，高效的資產管理體系應包括3個重要因素：管理者、管理制度和管理控制體系[7]。圍繞管理目標，管理體系的3個要素之間相互作用，共同實現資產管理的基本職能[8]。

管理者是指武器裝備資產管理所涉及的人員和機構。包括武器裝備資產主管部門、資產占有使用單位及有關人員。根據武器裝備資產管理過程中管理者職能的差異，可以將武器裝備資產管理者分為2類：“規制者”和“使用者”?！耙幹普摺笔琴Y產的統籌管理部門，對武器裝備資產管理進行整體規劃和配置，保證武器裝備資產管理總體目標的實現，并制定資產管理規章，對所有參與機構與人員進行約束?！笆褂谜摺笔俏淦餮b備資產的直接占有、使用者，即武器裝備資產使用部隊，他們擁有資產的實際控制權，承擔相應的實物管理責任和部分的價值核算職能。

管理制度是指武器裝備資產的資產管理目標、程序、管理方式及管理者職責等規范性文件。武器裝備資產的資產管理制度包括武器裝備資產管理規章、制度以及價值核算評估標準等。管理制度確定管理結構與管理職責，并形成相應的責任追究與獎懲制度。

管理控制體系是指保證武器裝備資產管理目標實現的內控系統，涉及實物管理和價值管理2個方面。其中，武器裝備實物管理是指武器裝備資產的購置、使用、維護以及處置等各個環節對實物的管理；而價值管理則包括武器裝備產權登記統計、報告、評估以及核算管理相關的對價值的管理，兩者之間既相互獨立又相互協作，共同實現對軍隊資產管理系統的制約。價值管理涉及資產核算、統計報告、評估，以及圍繞經費、資金與資產運行流程及其相互關系所形成的管理模式、機制等。武器裝備資產價值管理必須與武器裝備實物管理相結合，才能實現武器裝備物質流、資金流、信息流的統一。

在武器裝備資產管理體系中，管理者要素是關鍵因素，特別是“規制者”和“使用者”之間的關系及其權力邊界[9]構成了武器裝備資產管理制度設計的基本依據?！耙幹普摺迸c“使用者”各自的特點及其在資產權責利方面的不同，導致其行為動機也有差異。針對這種差異性，構建科學合理的武器裝備資產管理體制機制，保證行為規則和目標的一致性是武器裝備資產管理的核心任務。

3.4 管理組織機構設置

按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總體要求，武器裝備資產管理工作主要分為軍委裝備發展部、軍兵種裝備部、戰區軍兵種裝備管理部門、裝備使用部隊四級。中央軍委是軍隊所有資產唯一的所有者代表，并授權軍隊各級、各部門行使資產管理權能，軍委裝備發展部在中央軍委的授權下具體行使其所應承擔的裝備資產管理事務，其他各級裝備部門在本級黨委的授權下具體行使本單位或所管轄單位裝備資產管理事務，其中裝備財務部門具體負責資產價值管理，做好資產價值核算、產權登記、資產處置監管、資產統計報告等經常性基礎工作，為裝備資產配置和發展規劃計劃擬制提供決策依據。

軍委裝備發展部，作為被授權的武器裝備歸口管理職能部門，由其代表軍委行使所有權人的全部權能，是全軍武器裝備資產管理的第一層級管理，全面負責武器裝備資產管理，制定武器裝備資產管理的法規制度、流程規范等，明確軍兵種裝備部、戰區軍兵種裝備管理部門以及部隊的職責內容和工作分工，并進行檢查監督等。

軍兵種裝備部，作為全軍武器裝備資產管理的第二層級管理，武器裝備資產具體管理職能主要由軍兵種裝備部負責。對其所屬的武器裝備享有占有、使用以及依照法律和中央軍委的有關規定處置的權利，具體負責和完成本軍兵種裝備實物和資產價值管理工作，特別是根據軍事戰略需求進行裝備資產的配置和發展規劃計劃的制定。

戰區軍兵種裝備管理部門，作為全軍武器裝備資產管理的第三層級管理，主要負責對其所轄部隊武器裝備資產的管理，具體執行裝備資產管理工作，包括武器裝備使用管理檢查、維修保障管理、實力統計與調配、資產價值核算等。

裝備使用部隊，作為武器裝備具體使用責任單位，是裝備資產的使用權人，負有裝備使用、維護保養、參與維修保障等權利和義務。

3.5 價值管理與實物管理的融合

在武器裝備資產管理體系中，將裝備財務部門作為各級部隊武器裝備資產價值管理的主管部門，主要是基于2個原因：(1) 裝備財務部門是裝備經濟資源的綜合管理部門，具備價值管理的優勢，由財務部門行使對本單位占有使用裝備資產的主管職能，符合現行軍隊管理體制特點，也與行政單位國有資產主管職能被賦予各級財政部門的做法相一致；(2) 裝備事業部門相對分散，不具備對資產實施綜合管理的優勢，而且裝備事業部門的人才隊伍結構也不具備價值管理的專業知識和能力，裝備資產不同于一般軍隊資產，其資產價值管理工作內容相對單一和集中，由裝備財務部門承擔即可。

根據武器裝備管理特點，涉及武器裝備價值管理的部門主要是軍委裝備發展部、軍兵種裝備部和戰區軍兵種裝備管理部門三級，裝備使用部隊只需登記裝備實力不必進行價值登記與管理。

根據武器裝備壽命周期內不同時期裝備管理工作的差異，裝備資產的價值管理可以劃分為3個階段：

1) 武器裝備入役階段的資產產權與價值確認。包括武器裝備接收入役階段進行的一系列價值管理工作，主要涉及武器裝備資產產權登記、初始價值確認等方面。由于武器裝備實行按級管理、分工負責的管理原則，因此，武器裝備資產在各級裝備管理部門的實力統計臺賬和裝備價值賬戶需要得到同時體現，并且各級產權登記與價值確認必須保持實力和價值的一致性。

2) 使用與保障階段中的價值管理。武器裝備使用過程中主要包括武器裝備使用和武器裝備維修保障兩方面，該階段包括武器裝備從配發部隊到報廢淘汰前所進行的一系列價值管理工作，主要涉及武器裝備資產折舊管理、改換裝(或技術改造升級)的資產機制評估與管理、武器裝備資產轉移與調撥、調劑的價值管理等方面。

3) 退役階段的價值核銷。武器裝備退出現役涉及多方面的具體處理工作，其中資產價值管理主要涉及注銷武器裝備實力和核減資產價值，即在武器裝備產權登記冊上及時注銷該武器裝備，并注明銷毀的時間和地點；從軍委裝備發展部武器裝備資產管理部門到軍兵種、戰區軍兵種等武器裝備資產價值管理部門同時核減退役武器裝備的實力和賬面資產價值。而對于退役裝備資產處置的收益和成本性支出按照預算外經費管理規定執行，屬于經費管理的范疇。

4 結 束 語

武器裝備資產的價值體現就是軍隊戰斗力的生成和提高，其資產管理體系應該是一個全要素、全系統、全壽命實時動態的體系。美軍長期以來對武器裝備進行了登記統計、計價核算和會計管理，制定了相應的核算方法、賬目體系和財務報表，為裝備資產進行費效控制和投入產出的績效評估提供了支撐。目前，我軍對武器裝備的實物管理非常重視，卻價值管理一直不夠重視。本文提出了武器裝備資產管理體系構建的基本原則，初步構建起武器裝備資產管理體系框架，探討了該體系的主要要素和管理組織機構設置，并重點分析了武器裝備資產價值管理主要內容。值得注意的是，武器裝備資產管理體系不是在現有裝備管理體制上的簡單疊加，而是應該根據武器裝備資產管理的內在規律和客觀需求的體系重構，如何將武器裝備資產管理體系與軍隊指揮體制、裝備管理機制等有機融合，將資產管理的成果作為武器裝備建設和發展的決策參考依據，需要進一步的深入研究和探討。

References)

[1]魏汝祥，劉寶平．軍事裝備經濟管理學[M]．北京：軍事科學出版社，2014：247-249．

[2]黃如安，肖俊華．外軍資產管理[M]．北京：國防工業出版社，2012．

[3]張相農，尚慶生，竇禮建，等．部隊資產管理與經費預算管理一體化研究[J]．軍事經濟研究，2004(12)：45-47.

[4]孫燕，顧桐菲．裝備資產價值管理模式構想[J]．軍事經濟研究，2013(10)：30-32.

[5]何欣哲．應構建全生命周期的資產管理體系[N]．中國會計報，2016-03-25(6).

[6]徐亞濤，解躍華，張涵，等．基于資產模塊的軍隊資產統計指標體系構建[J]．軍事經濟研究，2011(11)：39-41.

[7]國務院發展研究中心“國有資本管理體制改革研究”課題組．完善國資管理體系[J]．發展研究，2015(4)：4-8．

[8]陳廣斌．大船重工固定資產管理研究[D]．大連：大連理工大學，2015：9-34.

[9]張海峰．基于財務視角的國有資產管理概述[J]．財經界，2016(9)：219.

(編輯：李江濤)

Study on the Framework Construction of Weaponry Asset
Management System

LIANG Xin， ZHANG Zhiyuan， LI Zhu

(Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan 430033, China)

The weaponry asset is the core of military assets and the most important material basis of military combat power. Firstly, under the general requirements of the overall performance management, the paper expounds the current status of the weaponry asset management. Secondly, it brings out the basic principles of the total factor management, whole life cycle management, real-time dynamic management, and integrated management on the basis of the military demand and the basic rule of asset value formation, confirmation, calculation and verification. Thirdly, it determines the logical starting point of the system and discusses its main factors and management organization settings. Fourthly, it analyzes the main content of the weaponry asset value management in the life cycle stages. Finally, it builds the Framework of Weaponry Asset Management System to implement the integrated management of equipment expenditure, asset and value.

weaponry; asset; value management

2017-03-07

國家社會科學基金軍事學資助項目(16GJ003-104)

梁 新(1979—)，男，教授，博士，主要研究方向為裝備經濟管理。whliangxin@163.com

E145

2095-3828(2017)03-0045-06

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2017.03.008