理清權限 管理河湖 保護環境 持續發展
——中國2018年年底前將全面建立河長制

山西 侯向陽

理清權限 管理河湖 保護環境 持續發展
——中國2018年年底前將全面建立河長制

山西 侯向陽

【熱點背景】

為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，我國將在2018年年底前全面建立河長制。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于全面推行河長制的意見》。意見提出河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作安排。

全面推行河長制要堅持問題導向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水，建立健全保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監督，建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

要強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制度，對造成生態環境損害的，嚴格按照規定追究責任。

【熱點分析】

1.經濟生活

（1）科學的宏觀調控。市場不是萬能的，市場調節具有自發性、盲目性和滯后性的弊端，只有科學的宏觀調控才能促使國民經濟持續健康發展。國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經濟進行調節和控制。全面建立河長制，體現國家的宏觀調控。

（2）貫徹落實科學發展觀。實現全面建成小康社會的目標要貫徹落實科學發展觀，科學發展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器，是我們必須長期堅持的指導思想?？茖W發展觀第一要義是推動經濟社會發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本的方法是統籌兼顧。全面建立河長制，是貫徹落實科學發展觀的要求。

（3）全面建成小康社會新要求。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。全面建立河長制，既要合理利用好有限的水資源，又要保護好日益遭受破壞的生態環境。

（4）轉變經濟發展方式。推進經濟結構戰略性調整，全面促進資源節約、環境保護，增強可持續發展的能力。建立河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

2.政治生活

（1）中國共產黨是我國的執政黨，是現代化建設的領導核心。黨的領導方式是政治領導、思想領導、組織領導。中國共產黨堅持民主執政、科學執政、依法執政。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實。我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

（2）我國政府是人民的政府，是人民利益的捍衛者和執行者。我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。其基本職能包括以下幾個方面：保障人民民主和維護國家長治久安的職能；組織社會主義經濟建設的職能；組織社會主義文化建設的職能；提供公共服務的職能。加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制體現了我國政府的宗旨和原則，是政府履行其組織社會主義經濟建設，提供公共服務職能的具體表現。

（3）依法治國是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依法執政是中國共產黨執政的基本方式，有利于保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。全面推行河長制要堅持依法治水管水，建立健全保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監督。

3.生活與哲學

（1）矛盾特殊性要求我們具體問題具體分析。這是我們正確認識事物的基礎，也是我們解決矛盾的關鍵。全面推行河長制要堅持從實際出發、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。

（2）聯系是普遍的、客觀的，事物的聯系也是多種多樣的。我們應當樹立全局觀念，立足整體，統籌全局，實現整體的最優目標；同時必須重視部分的作用，搞好局部，用局部的發展推動整體的發展。河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域。這要求我們處理好方方面面的關系，上下一致，同心協力認真落實綠色發展理念、推進生態文明建設。

【熱點測試】

人的需要是多種多樣的，永無止境的，但在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的資源總是有限的。為了盡量滿足多方面的需要，社會必須合理配置有限的資源。據此回答1，2題。

1.一般來說，資源配置是指人們為了滿足多方面的需要 （ ）

A.消費既有的資源

B.對資源做出一定的安排

C.相互交換自己多余的物資

D.生產出過去沒有的物質

2.市場經濟是實現資源優化配置的一種有效形式。這種配置主要是通過______________ 來實現的 （ ）

①銀行信貸 ②政府調控 ③價格機制 ④競爭機制

3.全面推行河長制要堅持問題導向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。這要求我們 （ ）

①抓主要矛盾 ②具體問題具體分析 ③抓矛盾的主要方面 ④從客觀實際出發

4.河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域。為此我們必須深刻地認識到 （ ）

①部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 ②整體決定部分，部分的作用取決于其在整體中的地位③整體與部分相互制約，關鍵部分的功能關系整體的成敗 ④整體與部分相互聯系，部分的作用有時大于整體的作用

5.閱讀材料，完成下列各題。

水是生命之源，人類離不開水。我國水資源短缺，水污染嚴重，合理開發和利用水資源受到各界關注。

材料一 2008年，J省首先在太湖流域推廣“河長制”，規定每條河由省市兩級領導共同擔任“河長”，各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人。效果立竿見影。省市兩級“河長”實地督查污染源、排污口，河流水質，沿河生態得到較大恢復。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在70%以上。由于各級河長名單，河長職責和舉報電話已在各級政府或水務部門網站上和河湖沿岸的公示牌上向社會公示，市民一旦發現破壞河湖水環境的問題，便可根據相關渠道進行舉報，而屬地河長協調城管、水政等執法部門也會立即查處違法行為。在一些地方，“河長制”實施后，偷倒垃圾、私排污水等現象明顯減少。

材料二 “河長制”的核心是黨政首長負責制，破除了體制頑疾，維護了河湖健康生命，保障了水生態安全，形成了許多可復制、可推廣的經驗。然而，“河長制”在推行過程中還面臨著一些現實的困境。一是行政權利與責任上的不對等；二是問責機制流于形式。要強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。要實行生態環境損害責任終身追究制度，對造成生態環境損害的，嚴格按照規定追究責任。

（1）結合材料一和所學《經濟生活》知識，說明我國實行河長制的意義。面對水資源短缺、水污染嚴重的現狀，你認為政府應采取哪些手段和措施引導企業減少污染排放。

（2）結合材料二和所學《政治生活》知識，分析強化考核問責，實行責任終身追究制的理由。結合“河長制”在推行過程中面臨的一些困境提出解決問題的建議。

【參考答案及解析】

1.B 本題屬于識記理解應用型試題，考查對“資源配置”概念的理解，通過比較法與認定法，B入選。

2.D 本題屬于識記理解應用型試題，考查對“市場經濟”概念的理解與應用，該題易誤選B,解題時要注意試題的規定性，市場在資源配置中起決定性作用，主要是通過“價格、供求、競爭”實現的。

3.C “因地制宜”要求我們從客觀實際出發，“一河一策、一湖一策”要求我們具體問題具體分析。①③均不符合試題要求。

4.C ①中“部分決定整體”說法錯誤；④中“部分的作用有時大于整體的作用”說法錯誤。選擇題正誤混雜的選項不能選。

5.（1）意義：落實綠色發展理念，恢復沿河生態，保障國家水安全；保護河湖水環境，防止污染，增強可持續發展能力；轉變經濟發展方式，合理有效利用水資源。手段和措施：①經濟手段：實行階梯水價，對污染企業征收排污費、污染稅，對節能環保企業優惠貸款利率，限制為污染企業提供貸款。②法律手段：環境立法；發動群眾，接受監督，協調執法部門查處違法行為，追究污染環境企業和個人的法律責任。③行政手段：強制關閉污染環境的企業或限產，發放排污許可證。

（2）為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則；政府職能部門負有組織經濟建設，提供公共服務的職能；強化考核終身追責有利于糾正各種不負責的現象，提高責任意識。進一步完善河湖管理的相關制度，把制度落到實處；理清權限，強化對河湖污染的監管。強化對政府職能部門的監督考評，嚴格行政問責。

（作者單位：山西省襄汾高級中學）