淮北經濟轉型的問題與對策

俞倩

【摘要】資源型城市伴隨著資源的大規模開發利用而相繼興起，新形勢下面臨著礦產資源逐漸衰竭、開采成本急劇上升、產業結構單一、下崗失業人員驟增、環境污染和生態環境破壞嚴重等嚴峻挑戰。如何在資源逐步枯竭的情況下實施產業轉型，選擇培育新的主導產業和接替產業，優化產業結構水平，尋找新的經濟增長點，關系著資源型城市的興衰和可持續發展。

【關鍵詞】資源型城市 產業結構優化 環境治理

一、淮北市經濟轉型所面臨的問題

（一）產業結構不合理

產業結構單一、能源產業所占比重過高是目前國內資源型城市的通病，往往是一個大型資源型企業養活一座城市?；幢痹谥暗霓r業發展中沒有及時對農業進行升級改造，導致農產品仍然處于初級階段，在國內農產品市場上很難立足。從淮北市的第二產業來看，重工業發展好而輕工業不足的現象是典型的重型工業城市?；幢笔械诙a業發展勢頭總的來說良好，但是在第二產業中重工業所占份額較大而輕工業發展不足，這就會導致在發展過程中的“頭重腳輕”。第三產業在淮北經濟結構中所占比重逐年上漲，己逐步成為淮北市經濟發展的主力軍，但新的產業結構尚未形成，第三產業還未成為主體，沒有足夠的力量來支撐第三產業的發展會導致淮北經濟轉型難以成功進行。

（二）經濟結構的不合理

在淮北市過去的經濟政策中，國有經濟和國有控股經濟受到了極大的政策照顧和財政補貼，導致整個淮北市經濟出現了失衡?；幢笔写蟛糠值馁Y源市場被類似于淮北礦業這樣的大型國有企業所占據，但在新形勢下，這種經濟制度是不太符合現在淮北市的發展。從資金的流向看，淮北市總固定投資總額在穩步上升，各產業間的投資也產生了一些新的變化，細化來看淮北市三次產業的投資比例不合理。采掘業和制造業在投資比例中占了相當大的比重，但近些年來總的比重是下降的，第三產業的比重在上升，但是除了當下熱門的房地產行業外，其他行業的投資力度都稍顯不足。

（三）環境問題

由于煤炭開采和加工過程中產生的工業“三廢”，淮北市遭受的環境污染也比較嚴重?；幢笔械陌l電廠每年排放粉煤灰約400萬立方米，大量的粉煤灰從電廠的高煙囪排出并且直接排入大氣中影響空氣質量，與此同時粉煤灰中含有的大量對人體有害的金屬元素和放射性物質，時刻威脅著群眾的身體健康。煤礦石和粉煤灰由于在生產過程中得不到重視故并不能有效的處理，在生產時大部分原料會大多露天排放，當出現雨水天氣時會隨雨水一起流入河道溝渠或滲入地下，污染河流和地下水水質。

（四）資源問題

淮北市是一座因煤而興起的城市，在其發展過程中，煤炭是其繞不開的主題，即使在現在傳統資源行業下行的情況下，煤炭對于淮北也有重要的經濟意義。資源是生產工具的對象也是是城市和主導產業賴以生存和發展的基礎。在資源出現枯竭問題時，城市的轉型就尤為重要，對資源行業的調整也極為關鍵。

二、淮北市經濟轉型對策分析

（一）優化產業結構

煤炭開采和煤發電是淮北市煤炭產業的重點項目，過去僅僅依靠一些低級產品的出售就可以獲得較高的利潤，但在資源市場下行的形勢下，傳統的生產方式只能獲得極少的利潤。在此情形下堅持以市場需求為發展方向，加快供給側改革，做精做細煤產品，促進和堅持技術創新，運用新技術來解放生產力，研發新的產品去贏得市場，走出一條綠色發展的道路。同時應在轉型過程中提高第一和第三產業在城市經濟中的作用，加快轉型力度，提升第一產業的升級速度，細化產品類型，推出符合現在消費方向的新產品，打開更多的市場。

（二）改善經濟結構

農業、林業和漁業經實踐證明在淮北具有良好的發展前景，可以將其作為產業轉型的續接產業。在塌陷區，可以對塌陷地區土地的合理利用，大力發展漁業，要依靠科學技術實現科學養殖，做精做細農副產品，拓寬市場。對塌陷區應采取積極的態度加強對塌陷區的復墾開發工作，增加農業的發展空間。新能源是我國在新形勢下開發的重點，淮北市于近年提出的打造皖北江南是其致力于打造生態化環境的一個標志。其次對于非煤產業，政府應將注意力放到對其發展上來，實現多產業共同發展的均衡發展道理，實現綠色化，現代化。近年來淮北的食品加工業憑借自身優越的自然條件和區位優勢得到了一定的發展，成為全市潛在的支柱產業，每年的食品工業博覽會都會吸引大批的群眾。此外淮北市政府應注重跟東部發達地區的交流聯系，進行招商引資，爭取在東部沿海地區進行工業轉移時盡可能考慮本地區，加強品牌的引入。

（三）加強環境治理

環境問題一直是困擾資源型城市發展的一大難題，隨著城市轉型的不斷深入，環境的治理愈發顯得重要?；幢笔袘浞职l揮市場配置資源決定性作用，以環境公用設施、工業園區企業等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造良好的市場和政策環境。將以除塵脫硫脫硝、城鎮生活污水處置、園區工業廢水治理、有機廢氣治理、固體廢棄物治理、?；分卫?、重點領域污染企業治理、在線監測等為重點，推行一批第三方治理試點工程。，推行第三方治理的相關政策措施基本建立，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，環境污染第三方治理市場機制進一步完善。對于塌陷地區應采取主動的姿態，積極幫助塌陷區居民完成遷移，充分開發塌陷區的價值。

（四）提高資源的充分利用

盡管淮北部分地區出現了在資源匱乏的情況，但是在有些地方仍然儲藏著一定數量的煤炭資源，開采難度變大。因此在未來的資源開發中應該注重適度開發，做好充分的勘探工作，認真部署，周密計劃，盡量延長礦山的服務年限，這樣不僅能保證資源供給保證財政充足，同時也為其他接續產業的發展贏得寶貴的時間。

三、結論

淮北市作為一座因煤而興起的城市，隨著煤炭行業的衰落，城市發展也相應進入波動期，當煤炭資源開始面臨枯竭，各種資源型城市所共有的病癥開始在淮北市逐漸顯現，而過去過多的依賴煤炭導致淮北市產業結構過于單一，從而造成淮北市經濟結構的不合理，所以這座城市迫切需要進行轉型。

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