人行縣支行監督機制建設中存在的難點及建議

莊詠梅++鐘獻兵

推進人民銀行縣支行監督機制建設是層層落實全面從嚴治黨的各項要求，促進基層支行更加全面有效履職的重要措施?，F結合市地州中支實際，對推進人民銀行縣支行監督機制建設中存在的的困惑、難點和問題進行思考并提出相關建議。

一、縣支行監督機制建設現狀

自2006年以來，人行州市中支積極探索和實踐縣支行監督管理模式和運行機制，建立“二級監督檢查層級”，采用“集中監督模式”實施監督。即：第一層級縣支行緊緊圍繞“錢、權、人”等重要環節，以防范風險為前提，定期對本行業務開展崗位風險監督檢查、“一崗雙責”履職情況、制度落實、權力行使及黨風廉政建設工作情況的日常監督檢查。第二層級是中支對縣支行的集中監督檢查。每年或半年由中支紀檢監察部門牽頭相關部門對縣支行進行集中監督現場檢查，內容涵蓋黨風廉政建設、班子履職情況、崗位廉政風險防控、規章制度執行、依法行政工作的落實情況等方面。2017年以來，人行州市中支落實全面從嚴治黨、從嚴治行要求，強化中心支行對縣支行監督管理，建立了縣支行巡察工作為主要形式的監督模式，重點檢查縣支行黨組發揮領導核心作用、履行全面從嚴治黨責任、遵規守紀、以及貫徹落實金融方針政策和上級行決策部署情況，強化對存在問題的整改落實工作，隨著監督機制的創新完善和工作機制的構建，更好實現監督資源整合、監督合力發揮和監督效能提高，切實防范了各類風險和案件發生。

二、推進工作中存在的難點

（一）對縣支行的監督模式需要整合

2006年，按照上級行《關于加強縣（市）支行監督工作機制建設的指導意見》要求，市地州中支對所轄縣支行監督工作機制均采用集中監督模式，通過建立“二級監督檢查層級”對縣支行實施監督。2017年，按照上級行《關于進一步加強和改進縣支行監督機制建設的意見》的要求，需建立以派駐制模式為主要形式的縣支行監督體制，如何把對縣支行巡察為主的監督模式與原來的集中監督模式有效整合起來，改進監督方式，強化對縣支行監督管理需要進一步探索。

（二）監督機制建設的工作制度急需建立

加強和改進縣支行監督機制建設涉及的亮點工作較多，如探索改進監督方式開展對縣支行巡察和縣支行紀檢組長派駐制試點、整合監督資源探索開展監察室副主任與內審科副科長相互兼職試點等項工作，目前，雖然少部份市地州中支已自行制定了一些管理制度（辦法），但整體推進轄區縣支行監督機制建設尚缺欠統一規范的工作制度和科學的操作程序，急需建立監督機制建設的工作制度。

（三）派駐制試點的干部管理工作需要加強

目前，實施縣支行紀檢組長派駐制試點工作存在一些困惑和難點，主要表現在兩個方面：一是縣支行紀檢組長派駐制試點其紀檢組長是否兼任支行副行長尚不明確，需明確縣支行派駐制紀檢組長職權職責；二是科級干部職數制約縣支行紀檢組長派駐制試點工作的實施，按要求縣支行派駐紀檢組長行政關系、工資關系在中支，明顯要使用中支機關科級干部職數，但自2015年初市地州中支內設機構改革后，中支機關科級干部職數已基本用足，缺職較少，如果不相應配置紀檢組長派駐制試點的科級干部職數，將會影響縣支行紀檢組長派駐制試點工作的推進。

（四）監督人員素質要求和履職存在差距

新形勢下，推進縣支行監督機制建設涉及的范圍廣、內容新，這對基層紀檢監察干部隊伍素質提出了更高的要求。目前，基層行紀檢監察干部隊伍建設中仍存在薄弱環節，主要表現在監督干部交流輪崗位不足，監督工作作為培養鍛煉干部的重要平臺作用還有待發揮；縣支行紀檢監察干部兼職過多、主業不突出。自2016年起，縣支行監察室不再單設，調整為與辦公室合署辦公，人員由專職紀檢干部變為兼職紀檢干部，紀檢監察干部在做好紀檢監察日常工作的同時，兼崗、頂崗較多，既當“運動員”，又當“裁判員”，很容易造成紀檢監察干部“主業不主”，監督效能受到影響。

三、相關建議

（一）整合監督模式，提升監督效能

以強化中心支行對縣支行監督管理為重點，著力構建科學有效、運轉順暢的工作機制，建立以對縣支行巡察工作為主要形式的監督模式，進一步完善統一管理、述職、考評等工作機制，并把對縣支行巡察與對縣支行的黨風廉政建設責任制現場檢查考核及運用行政監察電子平臺的非現場監督有機結合起來，整合改進監督模式，加強監督檢查工作的統籌性，整合監督資源，強化崗位（廉政）風險防控和系統業務管理，嚴格落實監督部門聯席會議制度，促進監督信息共享，發揮監督工作合力，提高監督效能。

（二）建立縣支行監督機制建設的相關配套制度和操作程序

建議上級行盡快統一制定轄區《縣支行巡察工作試行辦法》、《縣支行紀檢組長派駐制試點工作的管理暫行辦法》、《市地州中支監察室副主任與內審科副科長相互兼職試點工作暫行辦法》等制度（辦法），保障監督工作有統一規范的制度可依，科學嚴謹的操作程序可循，積極穩妥推進縣支行監督機制建設。

（三）加強派駐制試點的干部管理工作

建議上級行對加強縣支行監督機制建設工作情況的調研，及時研究工作中出現的新情況、新問題，強化分類指導和整體推進，充分考慮縣支行紀檢組長試點干部管理的要求，對市地州中支配置相應的科級干部職數，同時，明確派駐試點紀檢組長的職權職責，獨立履行對縣支行監督職責，保證縣支行紀檢組長派駐制試點工作的順利實施。

（四）加強紀檢監察干部隊伍建設

加強紀檢監察干部隊伍建設是推進縣支行監督機制建設的重要組織保證。一是建立紀檢監察干部資格準入制度，不斷優化基層紀檢監察干部隊伍的年齡、知識和專業結構，適應新形勢下監督執紀的要求。二是建立干部培養選拔機制。積極持續推進干部輪崗位交流，將監督工作作為培養鍛煉干部的重要平臺，完善紀檢監察干部上掛、下派和多崗位鍛煉，同時建立后備人才培養機制，形成監督干部人才梯隊。三是加強對基層紀檢監察干部的培訓，增強培訓的針對性和實效性。突出政治理論、黨性修養、業務素質和執法執紀能力培訓，增強紀檢監察干部的工作責任感和履行監督責任的能力。四是加強對紀檢監察干部的管理。嚴格教育、管理和監督，防止紀檢監察干部“燈下黑”，打造一支愛崗敬業、作風過硬、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。五是加強紀檢監察機構力量。健全縣支行紀檢監察組織機構，單設監察室，配備專職的紀檢監察干部，同時，進一步整合和用好現有紀檢監察工作力量，找準工作定位，聚焦主責主業，強化對縣支行監督管理，切實防范各類風險和案件發生。