律師參與環境公益訴訟的障礙、成因及對策

聶瑤

摘 要：GDP的迅速發展，伴隨而來的是日益嚴峻的環境污染，人們對環境侵害維權力度也逐漸加大。新《民事訴訟法》首次確定了環境公益訴訟，賦予有關機構和組織提起環境公益訴訟的原告資格，但仍未將律師在內的廣大公民納入環境公益訴訟的原告資格范圍。筆者在對株洲市律師群體及法官群體進行調研也發現，律師參與環境公益訴訟代理的比率極低。但是，律師的職業屬性賦予了其參與環境公益訴訟得天獨厚的優勢。為鼓勵我國律師參與環境公益訴訟，在訴訟理論及以此為基礎的立法上應實現突破。

關鍵詞：環境公益訴訟；律師；原告資格

一、我國律師參與環境公益訴訟現狀及原因

一方面，日益嚴峻的環境污染問題備受關注；另一方面，通過環境訴訟維權卻很少見，環境侵權者逃脫了法律制裁。我國環境公益訴訟制度尚不完善。公益訴訟的原告資格范圍小、程序不規范，致使許多環境損害行為逃脫了法律的制裁。

（一）律師參與環境公益訴訟的現狀

實踐中，律師參與的環境公益訴訟案件非常少見。筆者向湖工大法學院兼職執業律師的老師、湖南省株洲市一星律師事務所、金州律師事務所等5家律所的部分律師進行調研，數據顯示，我市律師參與環境公益訴訟的案件極少，大多數人談到專業知識缺失、代理難度大等原因。筆者在株洲市中院民四庭了解到，鑒定成本高、舉證難度大（地方標準與國家標準有時不盡相同）、訴訟費用、執行難度大等都阻礙著環境公益訴訟的發展。隨著新《民事訴訟法》對環境公益訴訟的明確規定，以及新《環境保護法》和相關的司法解釋的出臺，環境公益訴訟的案件數量有所增長。2015年7月，株洲中院迎來了湖南首次以社會團體名義起訴的案件公益訴訟案件。但是，從總體上來說，我國目前愿意從事環境公益訴訟的律師寥若晨星。

（二）律師直接提起環境公益訴訟“名不副實”

環境公益訴訟的原告資格范圍小、程序法不規范，致使許多環境損害行為逃脫了法律的制裁。

1.實體法規定不明確

在國外，設立環境公益訴訟的國家，均賦予公民環境權，可以對環境侵權行為，以及對管理機關不作為而使環境受到污染、破壞的行為提起環境公益訴訟，以保護其生活環境的權利。公民只有在受到環境污染和破壞行為的直接侵害，并造成人身或財產的損失情況下，才能提起私利訴訟。

2.程序法規定不明確

律師不具有環境公益訴訟原告的資格。公民只有實體權利受到直接侵害才可以提起訴訟。再者，我國法律缺乏對環境公益訴訟律師費由敗訴方承擔的明確規定，也未確定該類訴訟的律師費收費標準，不利于提高律師參與環境公益訴訟的積極性。

（三）律師缺乏環境訴訟專業知識

多數律師都缺乏環保專業知識，不熟悉環保系統的管理操作程序，即使參與環境訴訟也難以勝訴。筆者向律師發放的175份問卷調查中，有139份問卷顯示，自身缺乏環境公益訴訟以及環保專業的知識，一般不會代理此類案件。一些代理律師甚至對國家各行業的污染排放標準一無所知，部分參與環境訴訟的律師代理案件時既不到“污染現場”深入調查，也不向法院申請證據保全和司法鑒定，甚至不懂檢測報告的專業數據，舉證不足，在訴訟中很被動。

二、律師參與環境公益訴訟的可能性

（一）律師負有參與環境公益訴訟的使命

通過參與訴訟促進中國法制化進程、捍衛社會正義是律師的使命。環境公益訴訟推動著環境保護公共政策的發展。為了保護公共利益，要求侵權者停止侵害、消除妨害，若法院頒布禁止令或宣告性判決必然影響或改變環境公共政策，其裁判的效力直接約束案件的當事人，也會對社會產生一定的威懾和引導作用。

（二）律師具備提高原告勝訴率的能力

在訴訟中實現原告的訴訟請求，離不開法律支撐和證據支持。環境公益訴訟專業性強，涉及面廣，取證困難，既涉及實體法的問題，又涉及程序法的問題，非一般公眾所能及。律師成為當事人實現訴權的引路人。律師以其專有性，在法律適用、證據的收集等方面具有獨特優勢。通過律師策劃，指導起訴和直接參與訴訟，提高原告勝訴可能性，保障環境公益訴訟的順利進行。

（三）律師具備維護環境公益的職業素養

較之普通公眾，律師的職業性質決定了其能夠辨別損害環境公益的行為，認識其行為的社會危害性，敢于同侵犯公共利益的違法行為進行抗爭，通過參與環境公益訴訟，喚起民眾的公益意識，制止污染和破壞生態環境的行為、監督環境行政監管部門。

三、如何實現律師參與環境公益訴訟

（一）完善立法，明確律師參與公益訴訟的權利

我國立法應當明確律師參與公益訴訟的權利。雖然新《民事訴訟法》第55條確立了我國的環境公益訴訟制度，但只賦予符合條件行政機關和環保組織提起公益訴訟的權利，律師仍不能名正言順地提起環境公益訴訟。因此，我國完善立法，明確律師參與公益訴訟的權利是很有必要的。

（二）強化律師的環境專業知識和訴訟技巧的培訓和鍛煉

環境訴訟代理律師應具備全面的法律知識和環境科學知識。目前，我國律師從事環境訴訟案件的專業培訓少之又少，我國缺乏對律師的環境專業及訴訟技巧培訓。應發揮各地律協和高校、法學研究機構的作用，以株洲為例，我們可以聯合株洲司法系統、律協，以及湖南工業大學法學院環境法專業師資力量，對代理環境公益訴訟的律師和法援中心從業人員進行專業知識培訓，或到環保行政執法部門實習鍛煉，完善環境訴訟代理律師的知識體系和實務經驗，積累訴訟經驗和技巧。

（三）建立勝訴獎勵制度

建立健全勝訴獎勵制度。提起公益訴訟通常是為了維護國家利益和社會公益，但提起公益訴訟要花費大量的時間、精力和金錢。為了鼓勵律師加入公益訴訟的大軍，可以補償制度和勝訴獎勵制度。并參照法援補償機制，建立健全環境公益訴訟補償機制；實行獎勵制度，從獲得的賠償金中抽取部分作為對勝訴律師的獎勵。

參考文獻：

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