新形勢下林地資源保護管理存在問題及對策

石敏任+農孔生+黃慶山+劉濟勝

摘要：指出了隨著新型工業化、城鎮化步伐的加快，新形勢下如何保護和管理林地資源已成為社會發展面臨的重要問題。分析了崇左市林地資源保護管理中存在的問題，提出了相應的對策，以期能夠對我國其他省市當前林地資源保護管理工作提供參考。

關鍵詞：林地；保護管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15016902

1 引言

黨的“十八大”把生態文明建設作為“五位一體”總布局的一個目標，十八屆四中全會明確提出，要用嚴格的法律制度保護生態環境。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要劃定并嚴守生態紅線，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要發揮制度的引導、規制、激勵、約束等功能，規范各類開發、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。隨著新型工業化、城鎮化步伐加快，經濟社會發展對林地資源的需求進一步加大，新形勢下對守住發展和生態兩條底線不動搖提出了更高的要求。

2 崇左市林地資源概況

崇左市位于廣西壯族自治區西南部，北回歸線以南，生態區位重要，光、熱、水充沛，自然條件優越，物種資源豐富，是我國南方林區重點市之一。全市土地總面積173.45萬hm2，林業用地面積100.88萬hm2，占國土總面積的58%。其中：有林地53.28萬hm2，占林業用地面積52.82%；疏林地0.30萬hm2，占0.30%；灌木林地40.21萬hm2，占39.86%；未成林造林地1.62萬hm2，占1.61%；苗圃地0.07萬hm2，占0.07%；無立木林地2.97萬hm2，占2.94%；宜林地2.13萬hm2，占2.11%；輔助生產林地0.30萬hm2，占0.3%。全市森林覆蓋率達到54.71%。作為后發展、欠發達地區，林業始終是崇左市的重要經濟支柱[1]。

3 崇左市林地保護管理中存在問題

3.1 項目建設違法占用林地問題

隨著工業化、城市化的發展，招商引資、開發建設過程中，必須要占用征收部分林地，從而滿足社會經濟發展的需求[2]。地方政府是保護林地的主要責任單位，而由于沒有從國家“四個全面”、“五位一體”、“五大發展理念”的戰略高度去認識保護資源和發展經濟的辯證關系，沒有將林地保護納入當地黨委政府重要議事日程[3]，沒有認真執行保護和發展森林資源目標責任制，而是以犧牲林地資源為代價來換取短暫的經濟發展，對一些項目建設違法使用林地等“開綠燈”，造成一些建設工程未批先占林地。

3.2 采石場違法使用公益林問題

崇左市地形特點是山地多，平地少，石灰巖地層分布廣，石山灌木林地在林業用地中占有很大比重，且大部分列入公益林范圍保護。隨著崇左市經濟社會的快速發展，特別是高速公路、城市擴容提質、工業園區建設等各項工程的推進，新農村建設、扶貧開發等，需要大量建筑石料，采石場的數量不斷增加。一些采石場在項目選址時，林業部門沒有參與其中，不知道是否使用到林地；國土部門在規劃采石場、礦山時，沒有及時與林業部門溝通對接，把生態公益林規劃為采石場、礦山范圍，同時在發放采礦證時又沒有告知業主需要辦理使用林地手續，造成違法占用林地。個別石場選址位于禁采區、布局不合理，部分群眾隨意進入林區從事采石、采土等非林生產活動，造成生態環境破壞。一些石場存在未批先占、邊報邊占、少批多占等違法違規使用林地行為，對崇左市的林業生態保護造成了極大壓力。

3.3 毀林開墾問題

毀林開墾是由于人為活動造成林地轉化為耕地的土地利用變化過程[4]。隨著社會經濟社會的發展，人口、糧食、資源、環境和經濟因子之間面臨更深層次的矛盾。崇左具有“中國糖都”之稱，糖業是崇左市重要的支柱產業，由于林木生產前期投入大、回報周期長，而種甘蔗收入相對高、周期短、見效快，因此受經濟利益的驅使，一些人為了增加收入，在耕地有限的情況下，采伐林木后不造林，而是改種甘蔗，形成了一種保護和利益分配上的矛盾，造成了許多毀林開墾案件的發生。

4 加強崇左市林地資源保護管理的對策

4.1 高度重視林地保護和管理工作

加強林地保護管理是關系到發展森林資源、加快國土綠化、促進國民經濟發展、維護國土生態安全的大事。要充分認識當前林地和森林資源保護管理的嚴峻形勢，切實增強林地管理的責任感，在各級黨委、政府中引起高度重視，在全社會引起廣泛關注。要把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴格的保護管理制度和措施，嚴格依據林地保護利用規劃審查建設項目使用林地，控制用地規模，嚴禁利用土地整理改變林地用途，堅守林地生態紅線。

4.2 及時查處違法占用林地行為

開展毀林開墾專項整治行動，對被占林地及時實施退耕還林。開展打擊非法占用林地犯罪專項行動，嚴厲依法查處違法違規問題，確保林地資源得到有效保護。重點對項目建設未批先用林地、毀林開墾，違法采石采礦等進行全面整頓，嚴格按照“查處到位、問責到位、整改到位”三個“到位”的要求，對非法侵占林地案件進行整改，堅決將肆意破壞森林資源的違法勢頭控制住。對責任單位和責任人依法依規實施林業行政處罰，對情節嚴重的按規定移交司法機關立案處理。對負有領導責任的相關責任人依法依規嚴肅問責。對非法使用的林地，該收回林地的收回林地。符合使用林地規定，需要繼續使用林地的，待違法行為經依法處理后，由林業部門指導幫助項目業主補辦項目建設使用林地手續。同時加強林業綜合執法隊伍建設，提高林業綜合執法能力。

4.3 建立健全長效管理機制

建立健全林地管理以及縣級人民政府政府保護和發展森林資源目標責任制，將這兩項工作納入市委市政府每年年度績效考評范疇，把林地數量增減、質量升降和保護管理好壞作為目標責任制考核的重要內容，嚴格考核，嚴格獎懲，促進責任落實。建立和完善林地保護和重大毀林案件責任追究制度，對因監管或制止不力，致使違法使用林地案件頻發的有關單位和個人進行問責。對違規決策、知法犯法、濫用職權、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為，依法依紀嚴肅追究有關人員責任，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等規定，對黨委、政府有關領導進行問責。建立健全征用占用林地審批管理工作聯動機制，加強林業、發改、規劃、國土資源等有關部門的溝通聯系，強化部門間審批進度信息交流和溝通，形成各部門審批工作環節無縫銜接，保證行政服務和行政審批成效，保障項目前期業主與審批部門之間的良性互動，消除和化解項目違法用地的法律風險、責任風險；加強對采石場、礦山進行統籌規劃和科學、合理布局，盡可能按大中型礦山標準進行設計，少上或者不上小型礦山。

4.4 營造良好社會輿論氛圍

加大《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等林業法律法規的宣傳力度，組織開展以林地保護、征占用林地審核審批為主要內容的宣傳活動，并用查處的典型案例警示教育群眾，提高廣大群眾保護林地的意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。同時，通過電視廣播，雜志?？确绞?，用保護林地的相關法規和真實案件，讓群眾明白林地對生活，對自然的重要性，不斷提高群眾保護林地的意識，真正做到對林地的保護和監督。

5 結語

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎，是林業發展和生態建設的載體[5]，對我國實現中長期綠化目標和國民經濟可持續發展有著舉足輕重的作用。因此，崇左市應當切實加強林地資源管理，積極采取各項有針對性的對策措施，避免林地資源遭到破壞，確保林地資源的合理開發利用，為全市林業生態環境可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]崇左市林業局.創新成就卓越—崇左林業“十二五”印記[R].崇左：崇左市林業局，2016：1.

[2]祿 鑫.占用征收林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業產業，2017，（2）：224.

[3]張 廈.征占用林地管理的若干問題[J].中國林業經濟，2016，（3）：77.

[4]張國平，劉紀遠，張增祥.基于遙感和GIS的中國20世紀90年代毀林開荒狀況分析[J].地理研究，2003，22（2）：221.

[5]趙 斐，楊 君，程 琪.陜西林地保護利用管理問題與對策研究[J].陜西林業科技，2016，（1）：49～51.