實字當頭以干為先 千方百計促攻堅

巫運松 大關縣人民政府縣長

中共云南省委黨?！包h的十八屆六中全會精神專題研討班”學員

實字當頭以干為先 千方百計促攻堅

巫運松 大關縣人民政府縣長

中共云南省委黨?！包h的十八屆六中全會精神專題研討班”學員

大關縣，地處昭通市腹心地帶，國土面積1721平方公里，轄8鎮1鄉84個村（居）民委員會，人口28.6萬人，其中，貧困人口73026人，貧困發生率29.11%，居全市第一（截至2016年初），是國家592個扶貧開發重點縣、云南省30個特困縣之一?！笆濉逼陂g，全縣確立的發展思路為：以脫貧攻堅為統領，充分發揮交通、礦產、生物、人文“四大優勢”，堅定不移推進產業培育、城鄉建設、教育興縣、生態文明“四大戰略”，全力發展新型硅礦工業、高原特色農業、養生休閑旅游業、現代服務業“四大產業”，努力將大關縣打造成為出川入滇大通道特色產業基地、面向川滇黔渝養生休閑旅游勝地和長江上游重要安全生態屏障，堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會。

一、集全縣之智、舉全縣之力，脫貧攻堅實現開門紅

習近平總書記多次指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。全面消除貧困，是我黨對全國人民作出的莊嚴承諾。大關縣委、縣政府積極響應黨中央號召，面對6個貧困鄉鎮、68個貧困行政村，19273戶73026貧困人口的脫貧任務，立下“軍令狀”，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）充實領導機構，運轉好一套指揮系統

巫運松縣長到天星鎮調研產業發展

成立由縣委、縣政府主要領導任指揮長的脫貧攻堅指揮部，下設綜合協調組、項目規劃組、資金保障和政策性貸款管理組，抽調42名精干力量到指揮部辦公室，整合1000平方米辦公場所，建立一套行之有效的工作制度。實行周報、月談、季小結、半年總結，每月組織召開一次全體會議，縣委常委會、縣政府常務會議每月研究推進情況，確保脫貧攻堅工作按圖作戰、按規劃推進。

（二）夯實干部隊伍，發揮好三類幫扶力量

一是激發自身力量。實行縣級領導掛包1個貧困鄉鎮、1—2個貧困村，結對幫扶2戶以上貧困戶；全縣各單位各部門均至少掛包1個貧困村；全縣4000多名干部職工結對幫扶所有建檔立卡貧困戶。開展大走訪活動，縣級領導堅持每月走訪貧困戶不低于10戶，每月至少到鎮村主持召開一次鄉村干部會議；鄉鎮黨政領導每月走訪不低于30戶，幫助群眾算好經濟賬、發展賬、成本賬、讀書賬、就醫賬，切實轉變群眾等靠要的思想。二是整合掛包力量。協調組織中央省市縣125家掛鉤單位4175名干部職工開展“掛包幫、走轉訪”、扶貧濟困、結對助學等工作，切實發揮各類幫扶效益。三是統籌駐村力量。各級下派駐村扶貧工作隊員371名，其中，國家行政學院1名、省級22名、市級41名、縣級139名、鄉鎮136名、大學生村官32名，我們將強化管理，集中各方智慧，形成脫貧攻堅合力。

巫運松縣長調研脫貧攻堅扶貧異地安置點

（三）抓實精準施策，把握好五項重點難點

一是抓好易地搬遷。將易地扶貧搬遷作為解決貧困群眾安全住房的主要措施之一，探索高搬矮、遠搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委會、近學校、近衛生室、近鄉村公路干線、近城鎮“六搬五近”搬遷方式，推行“干部上山、群眾下山”工作法，鼓勵高寒邊遠山區群眾搬下高山、進城入鎮，完成搬遷安置9592人，其中，建檔立卡貧困人口1514戶6207人、同步搬遷人口801戶3385人。二是抓好產業扶貧。堅持因地制宜、長短結合，以打造高原特色農業品牌為目標，突出抓好“茶、竹、藥、蔬、畜”五大產業，培育壯大13家涉農龍頭企業，通過“企業+合作社+基地+農戶”的模式，鼓勵發展農民專業合作社，通過帶資入股、土地流轉、訂單農業、實施資產收益分配等方式，實現貧困戶勞務、土地、分紅多重受益，力爭每個貧困村有1—2項主導產業，每戶貧困戶有1條以上致富門路，實現貧困戶短能脫貧、長能致富，逐步形成大產業、大扶貧格局。三是抓好就業扶貧。就地安置一批，縣內黨政機關、企事業單位開發公益性崗位、臨時用工、護林員等崗位時優先招錄

建檔立卡貧困戶，鼓勵和支持貧困群眾進入企業務工。2016年，組織貧困群眾就近務工就業8000余人。培訓轉移輸出一批，抓住廣東省中山市對口幫扶協作機會，積極與沿海地區用工密集企業聯系，有計劃的組織開展“訂單式”培訓、“定向式”輸出，通過穩定外出就業實現脫貧。2016年，開展勞務技能培訓8036人，轉移輸出農村勞動力9萬人。促進自主創業一批，實施新型農民培訓計劃，培養和造就一批有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民；大力支持返鄉農民工、回鄉大學生和有頭腦、有經驗、有技能、有資金的農民創業，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，鼓勵農民開展自主創業。2016年，開展創業培訓646人次，發放創業貸款2966萬元，扶持創業1020人。四是抓好教育扶貧。全縣二半山以上有1.4萬名學生，貧困學生達6763人。為阻斷貧困代際傳遞，縣委、縣政府全面實施“教育興縣”戰略，新建縣第二高中，同步規劃實施翠華中學、吉利中學遷建項目，調整優化中小學校布局，推動全縣教育均衡發展，絕不讓一個貧困戶學生輟學，阻斷貧困代際傳遞。2016年，累計資助學前教育困難學生398人11.94萬元；義務教育階段在讀的15396名建檔立卡貧困學生全部享受“兩免一補”政策；免除普通高中建檔立卡家庭困難學生學雜費1970人78.8萬元；發放普通高中國家助學金1217人218.55萬元；發放大學生助學貸款1105人850萬元。五是抓好高寒邊遠地區群眾脫貧。大關縣有苗族1.23萬人、回族0.6萬人、彝族0.54萬人，全縣每9個貧困人口中就有1個是少數民族。為了不讓一個兄弟民族掉隊，縣委、縣政府組建少數民族脫貧攻堅工作隊，通過反復細致的工作，已有80戶苗族貧困戶搬遷到易地扶貧搬遷安置點，真正實現了挪出窮窩，今年計劃再搬遷高寒邊遠山區少數民族貧困戶400戶。

（四）落實工作措施，執行好六項保障機制

一是堅持規劃先行。緊扣脫貧摘帽時間節點，編制全縣脫貧攻堅規劃、6個貧困鄉鎮脫貧規劃、68個貧困村精準脫貧實施方案、51個易地扶貧搬遷規劃，形成銜接有序、支撐有力的脫貧規劃體系，為脫貧攻堅指引方向。二是加強項目整合。堅持多頭分散向統籌集中轉變，統籌整合易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程、地災避險、農田水利等項目資金4億元，向農發行貸款7.95億元，優先向貧困地區和貧困戶傾斜，集中用于脫貧攻堅，大力改善貧困地區群眾生產生活條件。同時，2017年將開展全省涉農資金整合試點縣工作，進一步加大項目資金整合力度，加快項目實施進度，讓更多項目惠及貧困群眾。三是嚴格資金管理。制定全面、科學的脫貧項目實施和資金使用管理辦法，確保資金安全、質量安全。四是優化實施程序。與昆鋼昭通經營部、昆鋼嘉華水泥簽訂集中采購合同，降低項目實施成本，對基礎設施限額以下技術含量不高的項目，按照“一事一議”財政獎補項目模式，組織群眾投工投勞、自建自管。五是強化宣傳引導。印發《大關縣脫貧攻堅工作手冊》1000冊、《脫貧攻堅工作重要文件講話匯編》320冊、《大關縣易地扶貧搬遷相關政策》1000冊、《大關縣金融扶貧相關政策》4000冊，發放到各掛鉤單位、鄉鎮領導、駐村扶貧工作隊員等，確保人手1冊。組織開展一部報告文學、一部宣傳片、一本畫冊、一臺文藝演出、一本政策匯編、一本扶貧日記“六個一”宣傳活動，在全縣開展集中演出16場次，“背篼圖書館”為高寒邊遠地區群眾送去精神糧食，受中央電視臺宣傳報道。六是建立督導機制。每月督查，建立縣委常委任組長的縣級領導掛鉤鄉鎮督導制度，及時研究解決工作中的困難和問題。季度約談，對工作推進不力的，由縣委主要領導對鄉鎮黨委主要領導、縣政府主要領導對鄉鎮政府主要領導開展約談，推動工作落實。進度督查，對各鄉鎮脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、基礎建設、產業建設等工作，實行每天日報、每周一報、每月一談、季度小結、半年總結，進度情況及時反饋縣級掛鉤領導和各鄉鎮分析研判，重點推進。跟蹤督查，將脫貧攻堅工作納入縣委、縣政府重點督查內容，縣委督查室、縣政府督查室根據每月工作中反映出的突出問題，定期開展專項督查，推動工作落實。

二、乘勢而為、迎難而上，在挑戰中抓住機遇

習近平總書記在中央政治局第39次集中學習時指出：今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務，越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。國務院2017年政府工作報告提到，貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。雖然大關縣脫貧攻堅工作取得一定成效，代表全市接受并順利通過省第三方評估，但貧困縣的帽子還沒有摘去，全縣依然存在基礎條件差、縣域經濟實力弱、群眾致富產業少、貧困面大程度深等突出問題，脫貧攻堅任務異常艱巨繁重。截止2016年底，全縣有5個貧困鄉鎮、53個貧困村、1.53萬建檔立卡貧困戶、5.8萬貧困人口，全縣貧困發生率23.12%，居全市第一。

（一）大關縣脫貧攻堅面臨的挑戰

一是縣域經濟總量不大，反哺民生能力不足。經濟發展相對滯后、產業結構不盡合理；生態資源優勢轉化不足，產業帶動群眾致富能力不強。二是基礎設施滯后，發展條件亟待改善。交通道路通行保障能力不高，自然村通組道路建設投入不足，高寒邊遠山區水利基礎設施建設滯后，通訊還存在死角盲區，保障發展能力相對較弱，加之地質災害多發，基礎設施建了毀、毀了建，循環往復，脫貧成本逐年攀高。三是增收渠道單一，群眾易返貧。務工收入占比過大，由于大多數外出務工人員文化素質較低、就業技能缺乏，導致收入極不穩定，貧困狀況容易隨工資性收入的上下波動出現反復。四是社會發育程度較低，思想觀念較為落后。公共服務體系不健全，群眾受教育程度偏低，就業技能單一，思想觀念滯后。五是貧困程度深重，扶貧投入不足。貧困村多數位于高寒邊遠山區，基礎設施建設成本高，貧困群眾持續穩定增收難度較大。

（二）大關縣脫貧攻堅的對策

今年，將繼續緊扣中央和省、市關于脫貧攻堅的重大決策部署，始終保持清醒的認識，精準抓實各項脫貧措施，確保1個鄉鎮、12個貧困村、1.1萬貧困群眾脫貧。一是整合涉農資金5億元以上，發放貸款2.7億元、無償補助資金1.7億元以上，精準落實重點項目和資金跟進計劃。二是快速推進壽山、吉利整鄉推進項目，全面完成51個易地搬遷集中安置點和廣東省中山市扶貧協作示范點建設，實施農村危房改造9700戶，實施水、電、路、通訊、文化活動場所、村衛生室等基礎設施建設，著力解決增收基礎薄弱、基礎設施滯后、公共服務不足等難點問題。三是因地制宜發展特色產業，推廣“企業+合作社（基地）+貧困戶”模式，鼓勵發展專業合作組織50個，通過帶資入股、土地流轉、訂單農業等方式，實現貧困戶勞務、土地、分紅多重受益。四是落實好教育、醫療、社會保障兜底等脫貧措施。五是進一步壓實脫貧攻堅責任，建立完善脫貧攻堅督查考核和責任追究辦法，充分發揮結對幫扶干部作用，完善貧困監測和退出機制，確保脫貧攻堅取得實效。六是注重扶持政策的連續性，加強脫貧農戶的跟蹤管理，確保脫貧群眾不返貧。

巫運松縣長與貧困戶座談