富源：脫貧路上黨旗紅

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富源：脫貧路上黨旗紅

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中共富源縣委書記唐開榮到勝境街道洗洋塘小學看望慰問少年兒童

富源縣地處云貴交界，屬國家級貧困縣、全省扶貧開發工作重點縣，貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重。目前，全縣有8個貧困鄉鎮（街道）、51個貧困村、71723名貧困人口。

在全面打贏脫貧攻堅戰中，富源縣認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發工作的重要指示，積極落實省委、省政府精準扶貧、精準脫貧方略，結合“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”活動，堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，在產業鏈上建支部、發揮先鋒服務隊和農村致富帶頭人的作用，使基層黨建帶產業、服務產業、推動產業，實現了基層黨組織和廣大黨員在如期實現脫貧、全面建成小康社會中當堡壘、爭先鋒、作貢獻。

提認識找準脫貧攻堅“定盤星”

一是認真學習宣傳領會上級精神。以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，富源縣委堅持把打贏脫貧攻堅戰作為最重要的政治任務和政治責任抓落實，分層分類組織各級領導干部和廣大黨員認真學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央、省市、縣委制定的扶貧政策，搞清何謂精準扶貧、怎樣真正扶貧、如何限期脫貧等關鍵政策知識和信息內容，真正讓廣大黨員干部在領會核心要義中樹牢政治意識、增強責任感和使命感。廣泛深入宣傳中央、省、市、縣各級有關扶貧的政策措施，引導廣大貧困群眾消除“等、靠、要”的依賴思想，幫助貧困群眾樹立脫貧摘帽的信心。

二是精準鎖定目標任務。采取時間倒排、任務倒排的方式，嚴格對照貧困人口脫貧“兩不愁、三保障、一受益”六條標準，貧困村出列“一降、五通、三有”九條標準，貧困鄉出列“一降、一退、五通、兩有”九條標準，將全縣脫貧出列任務按年按季按月按周細化分解，盤點到村、盤點到戶、盤點到人，逐項篩查、逐項補漏、逐項完善，確保如期實現脫貧出列目標。

三是精準識別貧困人口。采取干部包村、逐級承諾的方式，建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮（街道）班子成員包行政村、駐村工作隊員包自然村、村組干部包戶的工作機制，按照“五查五看”的工作標準和“三評四定”的工作程序，以有機動車、有商品房、家庭內有財政供養人員和家庭成員有實體產業“四有”人員為重點，認真開展建檔立卡“回頭看”，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行全面核實，做到有進必進、有退必退、有漏必補、有錯必糾。2016年共核查21402戶79091人，識別退出4942戶18476人、識別納入5211戶18520人，大數據系統進出貧困人口數占貧困人口總數近50%；在核查的基礎上，縣、鄉兩級分別按照10%、20%的比例對貧困人口進行抽查，確保全縣71723名建檔立卡貧困人口對象精準。

強組織筑牢脫貧攻堅“指揮部”

一是充實縣、鄉、村三級扶貧辦（站、點）工作力量。明確縣委組織部牽頭，抓好黨建促脫貧攻堅工作。按照“抽硬人、硬抽人”的原則，從縣鄉干部中精選14名業務骨干充實縣扶貧辦工作力量；明確12名鄉鎮（街道）專職副書記負責扶貧工作，抽調78人組建12個鄉鎮扶貧工作站；各村（社區）扶貧點的業務專干多由責任心強的村（社區）副主任擔任。

二是狠抓軟弱渙散村黨組織整頓。堅持“一支部一對策”，采取建立臺賬、分類施治、銷號管理等方式，從班子建設、陣地建設、制度建設、黨員作用發揮等方面，認真查找和分析歸納存在的問題及形成原因，并根據問題的輕重緩急，制定了針對性強、切實可行的集中整頓工作方案，明確整頓工作責任人和計劃進度表，集中整頓軟弱渙散黨組織150個，調整黨組織書記26名，選派61名黨員干部到軟弱渙散黨組織任第一書記。

三是強化村級基礎保障。堅持將資金資源向貧困村傾斜，2016年以來累計向建檔立卡貧困村、貧困戶發放“黨員創業致富貸款”3400萬元，發展“強基惠農”股份合作經濟22個，整合美麗宜居鄉村建設、異地扶貧搬遷、“一事一議”等項目資金5000余萬元，建成村（居）民小組活動場所111個，2017年投入1.2億建設426個，其中貧困村建設229個，確保全縣所有村民小組均有可供使用的活動場所；縣財政每年劃撥2400余萬元用于基層組織建設，劃撥縣管黨費150萬元用于黨員教育培訓等，有效確保了村級組織正常運轉。

抓隊伍選樹脫貧攻堅“排頭兵”

一是強化選配抓班子。以縣、鄉、村集中換屆為契機，牢牢把握“不脫貧不調整、不摘帽不調離”的原則，強化黨的領導和把關作用，堅持好干部標準，堅持重視基層、重視從艱苦地區選拔干部及不讓老實人吃虧的正確用人導向，注重從脫貧攻堅一線選拔任用干部，提拔2名鄉鎮黨委書記任副縣長，交流13名干部到貧困鄉鎮任職，選拔10名優秀“三方面”人員充實到貧困鄉鎮任職，從縣直機關選派6名科級干部到貧困鄉鎮掛職擔任黨政領導班子副職。注重優化貧困村“兩委”班子結構，新一屆村（社區）“兩委”成員中，高中及以上文化994名，比上一屆增加144名，351名婦女當選村（社區）“兩委”成員，與上屆相比增加了40名；23名大學生村官進入村（社區）“兩委”班子，其中20名通過專職專選任村（社區）黨總支副書記，3名通過選舉任村（居）務監督委員會主任，大學生村官進入村“兩委”班子的比例實現了新突破，充分調動了黨員干部抓實脫貧攻堅工作的積極性。

二是強化培養壯隊伍。實施“萬名共產黨員戶掛牌亮身份”活動，教育引導貧困村黨員戶亮明身份、設崗定責、開展服務。扎實開展“雙培雙帶”先鋒工程，堅持把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。全年培養致富帶頭人127名，吸收28名入黨。把2016年選聘的20名大學生村官全部分配到建檔立卡貧困村，不斷充實貧困村抓基層黨建工作力量。

富源縣人民政府縣長陳志（前排左一）到農業龍頭企業調研產業扶貧工作

三是強化培訓提素質。嚴格落實專題培訓、集中輪訓等制度，以黨章黨規、脫貧攻堅、產業發展等內容為重點，分級分批分期舉辦培訓班，對貧困鄉鎮（街道）黨政班子成員、村組干部、黨員進行能力素質培訓。全年選派3名鄉鎮（街道）黨政正職、15名行政村（社區）黨組織書記、主任參加省市舉辦的示范培訓班，縣委舉辦3期專題培訓班培訓800余名黨員干部，各鄉鎮（街道）舉辦20余期脫貧攻堅專題培訓班，對全體黨員進行了全員輪訓。

四是專業人才精準服務。堅持人才服務向脫貧攻堅一線傾斜，圍繞農村實用人才和各領域骨干人才培養等5個方面14個項目，制定了《富源縣人才扶貧行動計劃實施方案》，組織農口專家158人次到貧困村開展實用技能培訓，邀請醫療衛生專家97人次到貧困戶開展義診活動，統籌具有副高以上職稱優秀教師265人次到貧困鄉鎮村小示范教學，專家隊伍在精準扶貧工作中的作用充分發揮。

扶產業念好脫貧攻堅“致富經”

一是加強政策支持。新的一輪脫貧攻堅戰啟動以來，富源縣委多次召開常委會和扶貧工作專項會議，研究出臺了《富源縣農業產業扶貧實施方案》，以促進農業產業增效，貧困戶增收為目標，以糧油、畜牧業、魔芋、山地蔬菜等產業發展為重點，每個貧困村規劃1—2個特色主導產業，將特色產業規劃到具體貧困村、貧困戶。向銀行注入1700萬元風險補償金，撬動銀行貸款1.36億元，結合貧困戶自身發展能力和發展意愿，探索實施了自主發展型、保底分紅型、龍頭企業帶動型、財政支農資金股權量化型、土地租賃返聘型、互助社帶動型、項目帶動型等產業發展模式，在帶動群眾增收致富中壯大村集體經濟。

二是發展“一村一品”。采取“農村黨組織＋合作社＋基地＋農戶”的辦法，由鎮、村黨組織謀劃指導，通過村“兩委”和黨員牽頭成立合作社，吸納貧困戶入社，讓扶貧資金變股金，土地設備變股份，勞動付出變薪酬，全縣發展“一村一品”特色產業28個，充分調動了貧困戶的積極性。后所鎮老牛場村成立蔬菜種植合作社，吸納38戶貧困戶入社，實現了貧困戶集體抱團發展，年收入達5萬元；墨紅鎮吉克村建立“滿地金”辣椒種植基地，將貧困戶種植的辣椒統一包裝銷售，為農戶提供了“產供銷”一條龍服務，提升了產品收益，增加了農民收入。

在建中的竹園鎮額蘇村易地搬遷項目

三是深化農企合作。穩步推廣“基層黨組織+農村電子商務”，鼓勵產銷對接良好的農業企業、專業合作社利用各級產業扶持資金，免費為建檔立卡貧困戶提供生產物資，實行訂單生產、保護價收購，帶動貧困戶發展特色農業產業增收致富。目前，共扶持農業龍頭企業67戶，組建專業合作社619家，培育種養大戶2066戶，預計全年出欄肉豬230萬頭、種植魔芋13萬畝、核桃提質增效3萬畝、種植黃桃3100畝、種植各類蔬菜12萬畝，引領帶動5697 戶 20000余人增收。

建機制拉緊脫貧攻堅“責任鏈”

一是嚴格落實包保責任。調整充實扶貧開發領導小組，實行“雙組長”責任制，由縣委書記和縣長任組長；明確縣委專職副書記、掛職副書記和3名副縣長共5名縣級領導負責脫貧攻堅工作，分片掛鉤到鄉鎮（街道），實行分片包干，共同研究、共同推進脫貧攻堅工作；由縣級領導牽頭，結合各縣直部門職能職責，成立9個專項行動計劃領導小組，負責資金整合、督促檢查和19個行業專項行動計劃的制定、落實等工作；各鄉鎮（街道）遞交責任書、立下軍令狀，承諾如期完成貧困鄉、貧困村出列，貧困人口全部脫貧。

二是建立駐村幫扶長效機制。經調整輪換，補充工作隊員172名，目前共有155支駐村扶貧工作隊613名隊員、62名第一書記全部掛包到村到戶，每個貧困村都有工作隊、都覆蓋第一書記，每個貧困戶都有幫扶責任人。出臺《駐村扶貧工作隊員測評辦法》，每季度對駐村工作隊員進行一次測評，對工作落實不力的在縣電視臺通報，并取消個人和派出單位當年評先獎優資格。2016年，共對季度測評排位末尾的10名隊員進行了誡勉談話，1名隊員被免職撤換。

三是建立考核獎懲機制。出臺脫貧摘帽考核獎懲辦法，嚴格考核獎懲，對如期脫貧的貧困村按優秀、良好、合格等次分別給予40萬元、30萬元、20萬元的扶貧項目資金獎勵，對如期完成脫貧出列任務的鄉鎮（街道）村組干部、駐村工作隊等人員，分別按優秀獎9萬元、良好獎6萬元、合格獎3萬元的標準給予一次性獎勵；對不能按時限完成脫貧出列任務的鄉鎮（街道）黨政主要領導進行追責問責，不摘“貧困帽”就摘“烏紗帽”。四是建立督促檢查機制。出臺《富源縣脫貧攻堅執紀監督問責工作實施方案》，采取專項督查、隨機抽查、明查暗訪等形式，開展常態化督查，加大督查問責力度，今年共開展專項督查8次，發出通報5期，對履職不力的29名領導干部進行通報批評并在縣電視臺曝光，未發現扶貧資金被貪污、挪用、擠占的情況。五是建立部門聯動機制。扶貧、民政、殘聯、衛計、民政、婦聯、城建、水利等部門，圍繞部門涉及的脫貧指標，聚焦年度脫貧出列目標任務，全面核查、摸清底數、擬定方案、牽頭落實，將各類項目、資金、政策向貧困鄉、貧困村、貧困人口傾斜，形成了脫貧攻堅的強大合力。

加強黨的建設沒有休止符，服務人民永遠在路上。當前和今后一段時期，富源縣將緊扣“脫貧攻堅、決勝小康”目標，聚焦貧困村鎮71723人貧困人口，以脫貧攻堅作為黨建工作的主陣地，全面落實黨建主體責任，推進基層黨建和精準扶貧工作深度融合，使基層組織堡壘更好地引領脫貧攻堅，做到干部在一線工作、民意在一線掌握、決策在一線落實、問題在一線解決、實效在一線檢驗，主動作為、奮發有為、敢于擔當、善破難題，實現黨建與扶貧“雙推雙促雙贏”。

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