公平理論視角下的公務員考錄制度改革

尹慧峰

摘 要 公務員考錄制度對于公務員隊伍建設和國家人才資源的配置有著重要的作用。隨著社會經濟的發展，公民的權利意識覺醒，公務員考錄制度的社會關注度日益提高。在公務員考試中，公民權利和公權力正面交鋒，需要國家機關正確行使公權力并使公民權利得到有效保障。因此在當下的公務員考錄制度改革中公務員考錄的公平性問題就顯得尤為重要。

關鍵詞 公務員考錄制度 公平理論 合分制度 權利救濟

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

通過考試制度來選拔人才始于漢朝，興盛于隋唐，一度成為我國古代選撥官吏的主要方式，后被西方發達國家所借鑒，發展成為公務員制度的重要組成部分。自英國19世紀五十年代實行文官考錄制度后，公務員考錄制度已經成為各國選拔政治人才的重要途徑之一。 我國從20世紀80年代進行公務員考錄制度改革，1994年頒布《國家公務員錄用暫行規定》，正式建立公務員考試錄用制度。

古人云：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載?！本科浔举|，公平是一種生存理念，是一種價值追求。具體到我們的社會生活中，社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等地分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正等，這是構建和諧社會的重要保障。長期以來，公務員考試錄用制度作為國家選撥人才的重要機制，因其設計公權力的行使和公民權利的保護，對其公平性有著更高的要求。公平性要貫穿于職位設置、報考資格審查、筆試面試、體檢錄取的整個錄取過程。公平正義已經成為我國公務員考錄制度改革的重要方向之一。

1 起點公平

起點公平是過程公平和結果公平的基礎。每年的公務員考試都是從招考公告和招生簡章開始，考生通過招考公告和招生簡章查閱職位信息和報考條件，尋找自己想要的并符合條件的職位。但是，公務員考試在職位設置上都有著普遍的限制。主要是從學歷、專業、年齡、性別、戶籍、政治面貌這幾方面進行限制。

由于各個職位的職能不同，所需要的工作人員的專業素質也不同。因此，對招考職位進行條件限制有一定的合理性。近年來，隨著教育事業的快速發展，人們的科學文化修養和思想道德素質不斷提高。公務員考試制度作為國家選拔人才的主要途徑之一，也逐漸放寬了公務員報考條件。學歷要求從單一的全日制本科擴大到全日制高校畢業生、?？?、自學考試或成人考試取得的學歷文憑，個別職位對學歷的要求甚至降到了高中。專業要求也出現了多專一崗的現象，只要符合多種專業中的一種就可以報考。公務員考試的年齡要求是十八周歲至三十五周歲，應屆碩士研究生和博士研究生（非在職）人員年齡可放寬到40周歲以下。性別、戶籍和政治面貌的限制盡管依然存在，但比重明顯下降。

2 過程公平

2.1 筆試公平

目前我國的公務員考試筆試部分主要是《行政職業能力測驗》和《申論》這兩部分?！缎姓殬I能力測驗》分為五部分，分別是常識判斷、言語理解、數量關系、判斷推理和資料分析，所涉及的內容十分廣泛，不向任何專業、任何群體傾斜，旨在考察考生的綜合分析能力和邏輯思維能力?！渡暾摗芬詴r事熱點為主要題材，以主觀題的方式考察考生的問題分析和論述寫作能力。

以2017年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試為例， 分為副省級（以上）和地市級（以下）職位兩套試卷，其內部具體職位考試不再做區分，進行全國統一命題與判卷，充分體現了國家公務員錄用考試的公平性。同時，適應公平性的要求，大部分地方公務員考試都參加了公務員聯考。以2017年山西省公務員考試為例，2017年4月22日，山西省的公務員考試參加了包括天津、重慶、浙江、山東、江西、安徽、湖南等24個省份在內的公務員聯考，采用的是同一套考試卷，實現了統一命題。無論是中央機關及其直屬機構公務員錄用考試還是地方公務員的錄用考試，都在合理的限度內統一了公務員筆試的內容，最大程度地保證了公務員考試筆試階段的公平性。

2.2 面試公平

有關調查顯示，報考人員對公務員考試中面試環節的公平性懷疑較大，甚至公務員主管部門本省都認為公務員面試中存在不公的情形。為此，國家和各地方主管部門都積極創新面試方式，試圖加強公務員考試面試環節的公平性。

2.2.1 雙抽簽制度

所謂的雙抽簽制度，就是公共考官臨時抽簽確定面試考場，考生臨時抽簽確定考場和考試順序的制度。抽簽結束后，考官和考生都進入面試，斷絕與外界的聯系。這樣的雙抽簽制度使得考生和考官的不能事先配合，在很大程度上縮小了考生作弊的機會，提高了公務員面試的公平性。

2.2.2 嚴格監督制度

要確保公務員考試面試的公平公正，就必須對面試進行全程嚴格監督。首先，做好面試前的保密工作，對主考官人員名單進行保密，并事先將其隔離。其次，在面試中對整個面試過程進行錄像，當場打分并公布分數。最后，要對整個面試結果進行公示，同時開通投訴、反映問題的渠道，歡迎廣大群眾予以監督。

在實際生活中，為了使公務員面試公平公正，除了雙抽簽制度和嚴格的監督制度，有關部門還創設了面試考官培訓、異地隨機選取面試考官、招錄機關回避面試、交叉面試等多種制度，對提高公務員考試面試環節的公平性起到了十分重要的作用。

3 結果公平

3.1合分制度

無論是中央機關及其直屬機構公務員錄用考試還是地方公務員的錄用考試，考試成績都采用的是合分制度。就國家公務員考試來說，其筆試成績和面試成績各占50%，總成績=（行測成績/2+申論成績/2）/2+面試成績/2。而地方公務員考試與其略有不同，例如：山西省公務員考試筆試成績占到了60%。除此之外，一些特殊職位為了選拔出適合職位的專業性人才，還增設了專業知識的考試科目，并將其成績按照適當的比重計入總成績之中 。

由此可以看出，雖然筆試成績在總成績中所占的比重依然很大，但是單純依靠優秀的筆試成績很難在公務員考試中脫穎而出。采用合分制度，一方面可以對考生的能力進行綜合考察，為國家機關選撥出最優秀的人才，另一方面也體現了國家公務員考試結果的公平性。

3.2 權利救濟

公務員考錄中公平性的所有問題最終都會聚焦到一個問題上，那就是考生的權利救濟問題。如何在公權力和公民權利的直接交鋒中確保公民權利得到保障以及公權力的正確行使？從近幾年公務員考錄的爭議案件來看，爭議主要集中在資格審查和面試兩個環節。有關部門對此高度重視，開通熱線咨詢、網上投訴、檢舉、控告等監督渠道，并積極探索公務員考錄制度中的行政申訴和行政訴訟等權利救濟制度。最大程度的保證公民的權利得到實現，國家公權力得到正確有效的行使。

公務員考錄制度對于公務員隊伍建設和國家人才資源的配置有著重要的作用。隨著社會經濟的發展，公民的權利意識覺醒，公務員考錄制度的社會關注度日益加強。人們對公務員考試公平、公正、公開的要求也不斷提高。但是公務員考試和錄用是一個重大且復雜的問題，只有在不斷的改革中才能完善其制度，選拔出政治人才，充實國家公務員隊伍，提高政府的行政能力和管理能力。盡管目前我國在公務員考錄制度中已做了很多變革來提高其公平性，但具體的實踐過程中仍然存在很多現實的問題。為適應社會的發展，公務員考錄制度中公平性的改革依然任重而道遠。

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