我國計劃生育制度的調整與展望

閆金泉

[摘要]我國自實行計劃生育制度以來，在調整國家人口狀況與自然資源、環境、經濟與社會等問題之間的緊張關系方面取得了很大成就。文章認為，在實行計劃生育制度取得顯著效果的同時，也引發了一系列的問題。我國當前面臨著人口老齡化、生育率低、人口結構失衡的困境，因此，對我國計劃生育制度進行適當的調整是必然趨勢，也是《憲法》第25條所規定的內在要求。這需要對憲法條文中的相關條款進行與時俱進的闡釋，并對計劃生育制度的未來發展進行一系列調整。

[關鍵詞]計劃生育；生育權；調整與展望

1982年，我國根據當時的人口狀況，為緩解人口過多對自然資源、經濟與社會所帶來壓力，將計劃生育制度納入《憲法》?！稇椃ā返?5條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”，這就說明了我國的計劃生育制度是一種與時俱進、向前發展的制度，隨著我國的經濟、社會諸方面的發展變化而變化。適時對計劃生育制度進行調整和完善，是為了更好地與經濟和社會發展相適應。

一、計劃生育制度是應社會發展調整之需而生

（一）計劃生育制度與經濟發展之間的關系

人口過多與經濟發展是一個尖銳的矛盾問題，我國為了平衡經濟發展與人口過多的矛盾，實行計劃生育制度以控制人口增長，減輕人口過多帶來的占用經濟發展資源、人口系數過大的壓力。我國自實行計劃生育制度以來已經很好地解決了人口過多與經濟發展之間的問題，隨著經濟快速發展，逐步成為世界經濟強國，如今社會在不斷變化，應當根據我國的實際狀況對計劃生育制度作出適當的調整，制定出適合我國國情的人口政策。

（二）計劃生育制度與社會發展的關系

計劃生育的具體人口政策應與社會發展相適應。計劃生育制度的實施不僅僅依據經濟的發展制定具體的人口政策，還要考慮到社會發展這一不可忽略的重要客觀因素。社會發展主要是在人文、社科、人口方面考慮計劃生育制度的實施是否適當，從而根據具體的國情制定出適當的人口政策。

（三）計劃生育制度與社會可持續發展之間的關系

人口是人類維護自身再生產不斷延續的一項重要的自然資源。隨著社會發展，人口壓力與經濟、文化、環境等之間的關系日益緊張，國家為緩解這種緊張關系而實行計劃生育，通過“計劃”生育來限制人口數量、生育間隔的方式等，很好地緩解了人口過多對經濟、環境等造成的壓力。但是，根據我國的實際國情的需要，當前新的人口問題已經影響到了國家社會的可持續發展，對此有必要依據《憲法》第25條的規定，根據具體國情對其計劃生育制度進行適當的調整和完善。

二、《憲法》第25條之簡釋

我國《憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應?！边@就規定了我國的計劃生育制度是一項與時俱進、向前發展的制度，在實行計劃生育制度時應該根據國家的實際國情進行調整，以適應經濟和社會發展。

“經濟發展”是指一國或者一地區的經濟發展狀況，包括公民生活收入、社會保障、財富和經濟集體的發展、提高社會經濟生活質量和投入產出效益。同時創新經濟結構的發展也是考量標準，是一個增長和變化的過程，這就要求必須關注經濟增長變化以適應國家的發展需求。

“社會發展”是指一國或者一地區的文化、政治、環境、人口狀況的發展，從個人的發展狀況延伸到社會的發展狀況，包括精神和物質的發展到社會發展。這就要求我們對社會發展應該根據實際的社會狀況進行適時的調整，從而滿足國家的總體發展。

“適應”則是指當客觀條件或需要發生改變時，某些事物或內涵也相應地隨之改變，以避免由于客觀條件或需要的改變而導致的損害，這個過程就是適應。

三、計劃生育制度帶來的人口社會問題

計劃生育制度如今已經引發一系列的人口社會問題，例如人口老齡化、人口結構失衡等。因此，對于我國的計劃生育制度進行適當的調整，已經是勢在必行的需要。

（一）人口老齡化嚴重

我國當前所面臨的人口老齡化問題主要包括兩個方面，第一，老年人不斷增多，老年人在總人口比例中所占比率不斷增大；第二，我國的社會人口結構已進到老齡化社會狀態。首先，人口老齡化帶來的直接影響就是我國勞動力年齡結構的老齡化，給經濟和社會可持續發展帶來阻礙，對勞動生產率與產業結構帶來消極的影響；其次，人口老齡化改變了社會撫養比，我國當前社會保障制度還不盡完善，“空巢老人”現象突出，人口老齡化的情況給家庭和政府增加了嚴重的負擔。

（二）人口結構失衡

我國自實行計劃生育制度以來，新生兒的男女比例嚴重失衡。從我國歷次的人口普查資料中顯示，1982年人口資料顯示出生嬰兒比為108.5，1990年第四次人口普查資料顯示111.3，2000年第五次人口普查資料顯示1 16.86，2008年的人口普查資料顯示120.56，呈現攀升的趨勢。按照國際上的長期觀察，正常的嬰兒出生比在103-107屬正常。我國的男女嬰兒高出生比率持續，對我國的人口結構帶來負面影響，對未來社會的穩定運行、社會倫理道德帶來沖擊。男女比例失調會產生一系列社會問題，例如婚姻失當、人口拐賣等。

四、我國計劃生育制度的未來發展趨勢

（一）明確生育權并重新定義計劃生育義務

當前，我國的生育水平較低，勞動年齡呈現老齡化，人口老齡化帶來的影響越來越明顯，基于上述人口問題，學界開始反思，我國現行的計劃生育制度存在什么問題，討論計劃生育制度是否應當繼續進行?！岸ァ闭邔嵤┖?，有學者認為應全面放開計劃生育制度，取消計劃生育義務。但是由于我國人口基數過大，我國應該逐步調整和放開計劃生育制度，而不是取消計劃生育制度。首先，我國應該明確公民享有生育權，充分保障公民的生育權?！稇椃ā芬幎ㄗ鹬睾捅Ｕ先藱?，而生育權作為人的一項基本權利，也應當受到法律的保護?，F行《人口與計劃生育法》規定公民有生育的權利，但目前對生育權還沒有明確的規定，生育權作為人權的重要內容，無疑是應當受到保護的。從法律的層面明確生育權的具體含義、確立其性質、明確保護態度，對保障公民生育權有著重要的意義。其次，應該明確、具體規定對生育權的限制內容。計劃生育義務對公民生育權限制應當在法律的范圍內，而現行的計劃生育法律制度與政策中，沒有明確具體的規定，這不利于進一步實施計劃生育，不利于保障公民的合法權益。計劃生育義務對生育權的限制需在合理范圍內，而合理的范圍到底是限制到何種程度，需要明確的、法定的、具體的規定與說明，而不是一些零散的、籠統的規定。最后，我國應嚴禁胎兒性別鑒定，避免性別比例失調。盡管國家一直以來禁止性別鑒定，同時各個地方針對性別鑒定也相應出臺了關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工妊娠等規章制度，但是在實際的管理中依然存在許多漏洞。因此，在嚴格規章制度的同時，切實管好胎兒鑒別技術的使用，打擊并嚴懲違法行為是遏制初生嬰兒性別比失調的關鍵。同時加大宣傳力度，倡導男女平等，群眾正確對待性別問題的一項長期而根本的解決路徑。

（二）科學設置計劃生育制度

《憲法》第25條明確了我國計劃生育制度要與經濟和社會的發展水平、發展計劃相適應。因而，我國的計劃生育制度也隨著不斷變化的人口與社會形勢，以及逐漸提升的經濟水平，進行調整和完善，計劃生育制度一直處于動態調整的“進行時”。進入21世紀，我國經濟飛速發展，綜合國力不斷提升，同時，社會也在不斷進步。計劃生育制度實施以來，面臨的人口問題開始變化，人們的生育觀念也發生了改變。人口與計劃生育制度需要根據我國當前的經濟和社會的發展現狀進行一定的調整和完善。

黑格爾說過，“法律絕非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化?！庇媱澤俏覈囊豁椈緡?，經歷了數次調整。由于我國面臨諸多人口問題，逐步放開生育制度是可行之舉。隨著“二胎”政策的實施，對于人口問題已有了逐步的改善。但是，對于我國的計劃生育制度規定，仍需要進一步的改革和完善，適當放寬計劃生育的限制，將計劃生育義務逐步向道德性義務發展。同時與經濟和社會的發展相適應，以適應我國當前的人口狀況，緩解人口壓力。制定適應我國實際國情的人口政策，才能推動我國的經濟和社會進一步發展。

[責任編輯：農媛媛]endprint