珠海黨代會常任制試驗

有了黨代表工作室后，解決問題的變化主要體現在兩方面，一方面是“問題解決到哪一步都要隨時對群眾有個交代”，另一方面是黨代表辦事更容易調動多方資源，“各個相關部門不會互相推諉，因為我黨代表發話了，能做出聯動解決方案?！?/p>

黨代會常任制以來，對黨代表的要求更高了，“搞得了調研，寫得了提案，解決得了實際問題”成為黨代表的日常工作要求。

南方周末記者 賀佳雯

發自廣東珠海

79歲高齡的珠海市民葉金秋有個心病，“樓梯口的地勢本身就低洼，近年周邊地段改造，抬高了外圍的地勢，一下雨就內澇成‘水潭。我們只能搬幾塊磚墊著踩過去?！?/p>

葉金秋的家在珠海市香洲區獅山街道南美社區石榴巷12號樓二樓，在這棟老舊的樓里，還住著好幾位像葉金秋這樣的高齡老人，“水潭”成為老人們雨天出行的多年隱患。

2017年8月15日，葉金秋帶著珠海市委農村辦公室主任陳振毅和南美社區綜合黨委書記嚴嚴谷來看“水潭”。陳振毅和嚴嚴谷同為珠海市第八屆黨代表，這天是他們到南美社區開展駐室服務的日子。當天，陳振毅和嚴嚴谷就葉金秋提出的“水潭”問題撰寫了《黨代表聯系黨員群眾工作記錄卡》（下稱《記錄卡》）。第二天，這張《記錄卡》就被遞交到香洲區直機關黨工委副書記、區委黨代表聯絡辦公室（下稱“黨聯辦”）主任唐華翠的辦公桌上。唐華翠審核了《記錄卡》，隨即就向該區城管辦下達了《黨代表工作室事項辦理通知書》（下稱《通知書》）。

葉金秋的“水潭心病”能快速向上反映，要得益于五年前黨的十八大提出的“深化黨代會常任制試點”。繼黨的十七大提出實行黨代會常任制并將其寫入黨章后，2012年黨的十八大又提出：要落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。

于是，黨代表工作室開始在珠海市的各個區、鎮、街道“生長”起來。2015年起，珠海市采取“領導牽頭、團隊運作”模式，由一名四套領導班子成員牽頭市直、區直單位和鎮街具有黨代表身份的負責人員組團開展駐室服務。如今，黨代表工作室已經實現珠海市318個村居全覆蓋。

黨代表工作室：主要解決民生問題

“這是個老大難的問題?！眹绹拦雀嬖V南方周末記者，這并不是她第一次聽到居民反映“水潭”問題。

此前，嚴嚴谷曾著手協調翻修事宜。根據評估，重新翻修樓梯臺階及周邊道路，需要四五千元的費用。嚴嚴谷挨家挨戶找過樓里的居民收費，但由于樓內有不少租戶，少有居民愿意掏錢，而且居民認為雖然是自家門前的道路，但是引起地面凹陷的是外圍臺階翻新后抬高了地勢，不是自己的責任，應由政府出錢解決。嚴嚴谷也不下一次找當地街道辦、城管辦反映，想請他們出資翻修，但始終未得到答復。

當她寫的《記錄卡》通過香洲區委黨聯辦審核，《通知書》被下達到城管辦之后，嚴嚴谷找城管辦“辦事有了底氣”。她找到城管辦副主任胡錦華說，“這是黨代表（提出）的事，是有時間限制的，你們自己看著辦?！?/p>

根據香洲區委黨聯辦2015年6月開始試行的《關于建立香洲區黨代表工作室解決問題機制的意見》，黨代表反映的屬于區有關部門和鎮（街道）處理權限范圍的問題，由區委黨聯辦在3個工作日內填寫《通知書》，轉交承辦單位辦理。承辦單位則必須在接到《通知書》后15個工作日內作出書面答復。

胡錦華的辦公桌上堆放了整整兩沓待辦訴求書，反映的全都是“水潭”類似的民生問題。這些訴求都還在“排隊等候處理”，但胡錦華還是給“黨代表的事”開了“綠色通道”。隨即，街道辦和城管辦聯合出資，招標施工企業對樓道路面進行整修，9月底之前就能完工。

唐華翠告訴南方周末記者，像這樣的民生問題，是黨代表駐室時面對最多的。香洲區委還設立了“民生微實事”項目資金，專門用以解決市、區黨代表到社區服務時收集到的民生問題。

據區委黨聯辦統計，2015年共審批“民生微實事”申報項目117個，予以立項48個，劃撥項目資金380萬元；2016年審批67個，予以立項46個，劃撥項目資金300萬元。2017年，截至目前共審批50個，予以立項26個，劃撥項目資金201萬元?！皡^委組織部每年拿出300萬元作為‘民生微實事專項資金，2015年試行第一年市委追加了80萬元?！碧迫A翠說。

珠海市香洲區的黨代表工作室是在珠海市委組織部總體部署下進行的。2014年12月24日，珠海市委組織部接到廣東省委組織部《關于進一步擴大縣（市、區）黨代會常任制試點的通知》，珠海市香洲區、金灣區、斗門區被確定為縣（市、區）黨代會常任制試點。

在今年的領導駐室安排表上可以看到，珠海市委組織部將市四套班子領導分散安排在全市24個鎮街，實現了“一鎮（街）一領導駐室”，要求市領導每兩月第二周的周二駐室服務1次，黨代表則被要求一年不少于兩次在每月第二周的周二開展駐室服務。

從2015年試點以來，共有兩屆900余名市、區黨代表在香洲區開展駐室活動。兩年來，各黨代表團隊開展駐室活動累計超過2200次，接待黨員群眾近七千名，收集問題和意見建議七千二百余條，辦結率92%。

“以前群眾反映一個問題我會說知道了，你回去等消息吧?！眹绹拦日f，黨代表的身份，讓她在日常工作中更有約束感，“現在群眾反映一個問題，我要寫《記錄卡》，找第三方公司評估，公開預算，再找街道辦、城管辦等部門協調……”

嚴嚴谷總結有了黨代表工作室后，解決問題的變化主要體現在兩方面，一方面是“問題解決到哪一步都要隨時對群眾有個交代”，要及時向群眾反饋問題處理情況，所有相關材料都記錄在案，另一方面是黨代表辦事更容易調動多方資源，“各個相關部門不會互相推諉，因為我黨代表發話了，能做出聯動解決方案”。

年會怎么開？

黨代會常任制在黨內的發展歷史，最早可追溯至1956年4月。毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。毛澤東在分析設常任代表的好處時指出：“可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可?！?/p>

1956年9月16日，鄧小平在“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。黨章草案規定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會一律每年開會一次，原有的黨的各級代表會議則不再實行。自此，中國共產黨開始了對黨代會常任制的探索實踐。

黨的“八大”把黨代會常任制寫入了黨章?！鞍舜蟆币院?，1957年到1958年初，全國各地都召開了該屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。不過在隨后的時間里，黨的民主生活出現一些不正?，F象，黨代會常任制也隨之中斷。

黨代會常任制作為發展黨內民主的一個重要議題，再次被提起，是在十一屆三中全會之后。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省12個縣（市、區），進行了黨代會常任制試點。

2002年11月，黨的十六大肯定了黨代會常任制的方向。之后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點。黨的十七大則提出重點選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。到了黨的十八大，則增加了實行黨代表提案制的要求。

正是這樣的制度安排，讓成立于2011年11月的珠海市黨聯辦有了用武之地?！斑^去是五年舉一次手，現在是年年開會，月月駐室，天天當黨代表?！敝楹Ｊ形M織部相關負責人對南方周末記者說。

2015年5月，香洲區、金灣區、斗門區陸續召開了第一次黨代會年會?！敖衲晔堑谌文陼?，”金灣區委組織部副部長林俊宣對南方周末記者解釋，“2015年開會是確立了黨代會年會怎么開這項制度設計，2016年開會則是為了換屆。從嚴格意義上來說，今年才是第一年真正較為全面落實了黨代會年會的要求?！?/p>

今年年初，香洲區、金灣區、斗門區分別召開了黨代會年會。三個區的年會議程共有五項，分別為：聽取和審議區委2016年度工作報告；聽取區政府關于2016年度經濟工作報告；審議區紀委2016年度工作報告；通報2016年度黨費收繳、使用和管理情況；聽取和審議代表提案審查情況報告。

香洲區在通報黨費使用情況后，梅華街道黨工委書記、香洲區第九屆黨代表彭一江所在的代表團討論提出：2016年黨費的結余是否多了些？“（我們）只是提出是否可以更充分地利用黨費?！迸硪唤f，“年會上每個代表團分組討論時，一旁都有一位工作人員專門負責記錄，會后轉交給組織部整理，再把問題反映到各相關部門?！?/p>

黨代表的討論果然有效，今年8月底臺風應急救災過后，市委組織部就承諾從黨費結余中劃撥二十萬元作為賑災補償款發放給梅華街道。

列席多個重要會議

除了參加一年一度的黨代會，黨代表的身影還頻繁出現在各級政府部門征求意見的大小會議中。

今年9月初，珠海市圖書館副研究員、市第八屆黨代表黎細玲就參加了由市委宣傳部組織的對珠海市2017年文化宣傳工作的征求意見會。黎細玲告訴南方周末記者，為了準備這次會議，她做了不少“功課”。黎細玲首先翻閱了市委宣傳部官網的重要文件和近期新聞，她發現2017年1月18日，珠海市召開全市宣傳工作會議時，明確2017年重點抓好六方面工作，其中一項是推動文化改革發展，加快文化小康建設。

圍繞這一主題，結合自身的本職工作，黎細玲在會上向珠海市委常委、宣傳部長龍廣艷提出了兩點建議：一是希望重視歷史文化的傳承與發展，扶持歷史類圖書的出版。此外，黎細玲還建議設立珠海人文歷史方面的課題，鼓勵社會各界都加強對人文歷史的了解和研究。最后，龍廣艷對包括黎細玲在內的各代表委員的提議表態，將反饋到各相關部門改進工作，宣傳部也將持續跟進監督。

拱北街道黨工委副書記莫艷紅也參加過類似的會議。莫艷紅做社區工作十八年，還是一名連任香洲區第八、第九屆黨代表的“老代表”。2016年初，莫艷紅列席了珠海市住房和城鄉規劃建設局召開關于重新規劃社區服務中心辦公用地的征求意見會議。當時許多老舊小區的社區服務中心用地連80平米都達不到，以莫艷紅為首的幾位工作在社區一線的黨代表提出，必須全面擴大社區服務中心的規劃面積，將標準提高到至少200平米。

“一個社區服務中心必須包括最基本的公共服務窗口、黨群活動中心等，老人和小孩的活動空間也要分開，其實200平米用地都是很不夠的?！蹦G紅對南方周末記者說，經過一年多的整改，珠海市大部分老舊小區基本達標，新小區也更重視對社區服務中心的規劃。

“過去聽證會、測評會之類，人大代表和政協委員去得多，現在但凡開會，‘兩代表一委員都有邀請?！敝楹Ｊ形M織部相關負責人告訴南方周末記者，近兩年，珠海市委黨聯辦組織黨代表廣泛列席重要會議，參與評議監督。

再次創新：黨代表聯名提案

根據十八大提出的“實行黨代表提案制”，珠海市各區黨代會年會今年首創黨代表聯名提案。彭一江說，他領銜的梅華街道代表團的提案《關于在全區推廣社區黨建網格化工作模式的提案》，“不是寫出來的，是做出來的?！?/p>

社區黨建網格化是2016年5月在梅華街道16個社區開始試點的一項社區管理機制。所謂黨建網格化就是將基層黨組織的設置方式、活動形式、管理服務等工作形成網絡，延伸到社區的方方面面，從而提升社區管理服務等精細化、標準化、動態化水平。

具體到梅華街道，彭一江統籌考慮黨員數量、資源分布、便于活動等要素，設計了一張縱橫編制的黨建網格?？v向上，設立街道、社區、小區三級網絡50個網格，并建立網格黨員聯系點；橫向上，將四百六十多個學校、物業公司等轄區企事業單位、54個“兩新”組織黨組織和屬地在職黨員吸收入網。

以最早開始試點的南村社區為例，其綜合黨委書記、居委會主任林文勝挨家挨戶走訪，發動社區黨員每棟樓每個單元都推舉一名黨建顧問，以及民情信息員、綜治調解員、消安網格員和市容監督員各一名。

經過一年多的實踐和區委組織部的建議，現在“一顧問四大員”整合為“一長三員”，即由網格黨支部書記擔任網格長，網格黨員或入黨積極分子擔任民情信息員、安全監督員、市容監督員?！跋襻斸斪右粯影腰h員釘在崗位上?！迸硪唤f，現在網格內問題能自主解決的比例已經達到90%。

在彭一江看來，網格化最大的優勢在于能實現組織資源的優化整合。梅華街道鴻業社區發動本社區黨員居民的資源，與轄區內12個單位黨組織簽訂了《結對共建協議書》?，F在狀華學校、誠豐集團等省、市、區駐社區單位，先后將會議室、活動室等場地設施面向社區開放。網格化實現組織優勢下沉，使社區各種資源得到最大限度的整合。

試點半年后，彭一江帶領梅華街道代表團32名黨代表走訪調研了南村、鴻業等五個黨建網格化試點社區，最終將帶有32個簽名的《關于在全區推廣社區黨建網格化工作模式的提案》，交到區委黨聯辦審核。

通過審查委員會審議后，在香洲區第九屆二次黨代會上，彭一江向所有黨代表宣讀了該提案。此外還有四名代表分別代表各自的代表團宣讀了提案，共同參與提案競優。由全體黨代表投票選舉出最優提案，全票265張，最后彭一江的提案以最高贊成票107張當選，而后以大會決議等方式明確提案辦理的責任單位和工作要求。

包括彭一江的提案在內，2017年香洲區九屆二次黨代會共收到代表提案提議27件，目前已辦結24件。珠海市共收到代表提案提議50件。

在南方周末記者采訪過程中，不少黨代表反映，黨代會常任制以來，對黨代表的要求更高了，“搞得了調研，寫得了提案，解決得了實際問題”成為黨代表的日常工作要求。

提高黨代表的履職能力也成為珠海市委黨聯辦、各個區委黨聯辦迫在眉睫的工作。珠海市委組織部相關負責人透露，去年各區換屆一結束，他就組織工作人員到各區給黨代表進行“做好新時期的黨代表”的授課。

從該負責人提供的授課課件來看，授課內容大致包括三方面，分別為：黨代表任期制與黨代會常任制的概念區分，黨代表的職責與履職要求，以及黨代表如何駐室履職。其中，關于如何填寫《黨代表聯系黨員群眾工作記錄卡》還做出了詳細的案例解析。