一葉知秋—由“4點鐘”問題談我國托管教育組織

樊王妮

摘 要：作為新生市場主體，托管教育組織既具有廣闊的發展空間，同時又面臨諸多困境和問題。文章主要分析我國課外托管教育組織興起的原因、發展的趨勢，并結合社會組織學理論對其發展提出可行性建議和意見，旨在促進我國托管教育組織健康有序發展，從而保障我國青少年兒童健康社會化。

關鍵詞：“4點鐘”問題；兒童；托管教育

一、研究背景

我國教育部在《義務教育課程設置實驗方案》中對小學生上課時間做出規定：小學低年級學生一般在下午4點鐘放學。然而這時大多數家長仍處于上班時間。家長難以照顧，學校無義務照顧，社會無能力照顧，出現“三不管”真空時間段，“4點鐘” 問題由此產生?！?點鐘”問題折射出兒童教育缺失現狀，為兒童健康成長埋下隱憂，托管教育組織由此應運而生。

托管教育組織指“當學齡前兒童和學齡兒童的雙親因工作等原因無法照顧兒童，使得兒童每天必須有一段時間由一個團體式或家庭式的托育機構來給予適當安置，以幫助父母給兒童提供必要照顧和教育，并培養兒童生理、智能和社會發展等方面潛能的組織機構” 。托管教育組織的出現，滿足了對兒童監管和照顧的需求；但作為新生市場主體，其自身發展并不完善，引發了一些新問題。目前，我國托管教育組織主要有三類：一類是學校托管，一類是社區托管，一類是校外托管。在我國目前經濟社會發展大背景下，校外托管更加普遍，本文所說的托管教育組織也側重校外托管。

二、我國托管教育組織的興起與現狀概述

市場經濟促進了社會分工，20世紀80年代之前，法國、美國等發達國家開始關注托管教育組織發展；我國在20世紀90年代之后，隨著市場經濟發展加快、女性就業率提高等原因，逐漸出現校外托管教育組織。托管教育組織的服務對象主要是6～12歲的兒童，處于此階段的兒童，自我照顧能力不足，價值觀不明確，對他人具有較強依賴性。因此，針對學校放學后、家長下班前的這段時間以及兒童對教育與監管的需求，托管教育組織提供接送被托管學生上下學、對其進行課業輔導和行為管理，提供中、晚餐等服務，在一定程度上彌補了家庭教育的監管缺失問題。

我國托管教育組織起步晚，目前存在諸多問題，主要包括：一是市場定位不明確。由于托管教育組織不僅提供教育、管理服務，也提供餐飲、接送等不屬于教育范疇的服務，所以難以將其歸類為民辦學?；蚪逃嘤枡C構，也不能將其界定為民辦教育機構；托管機構基于對中小學生提供的“托管”服務而相應收取服務費用，具有盈利性，但其服務對象和服務內容的特殊性又使其區別于家政服務公司，也不能將其界定為一般性的盈利性企業組織，其兼備教育性與社會服務性的特征導致對其市場定位難以確定；二是托管教育組織不規范，市場準入模糊，缺乏統一收費標準。目前我國許多托管教育組織缺少應有的執照，場地、器材等設施不能很好地滿足兒童發展要求，不利于兒童的健康成長，甚至出現兒童意外傷亡事件；三是托管教育組織因其具有的盈利性和“4點鐘”問題日漸普遍化，使得這一行業具有了較大的盈利空間；與此同時，對進入這一行業的人員缺乏必要的考核機制，因此導致托管教育從業人員素質良莠不齊，師生比例不合理，托管教育質量得不到有效保證；四是托管教育組織因自身市場定位難以確定，缺乏必要的監管機制，教育部門、工商部門難以對其進行有效指導和約束，低年級兒童的人身安全和權益得不到有效保證，不利于青少年兒童健康社會化。

三、組織與環境視角下的托管教育組織分析

在市場經濟發展過程中，兒童的需求與托管教育的供給在市場化過程中有效契合，是托管教育組織得以興起的重要原因。托管教育組織適應了社會發展要求，協調了家庭教育缺失和兒童發展需求之間的矛盾，呈現出專業化發展的趨勢，其興起具有歷史必然性。同時，組織與環境具有相互依賴的緊密關系，呈現出相互影響的循環趨勢，我國學者于顯洋指出：組織發展受到內、外兩方面環境的影響和制約，內部環境包括組織的發展目標和發展戰略選擇；外部環境包括影響組織發展的制度環境、體制環境和社會環境等。教育托管組織作為經濟利益法人，通過提供服務以獲得經濟利益。

從組織內部環境分析，追求經濟利益最大化是托管教育組織的最主要目標。但從托管教育提供服務對象和服務性質的特殊性角度考慮，其在一定程度上承擔了對兒童“教書育人”和“照顧監管”的功能，使其不同于單純追求經濟利益的企業組織，這正是導致對其難以定位的重要原因，也誘發著因追求利益最大化而出現的一些問題。

從組織外部環境分析，市場經濟在我國的深入發展，家庭對兒童承擔的教育與監管功能存在一定程度的弱化趨勢，為托管教育組織提供了廣闊的發展環境；同時我國托管教育組織由于發展時間較短，目前還面臨著政策法規缺失、體制不健全等客觀環境的制約，不利于托管教育組織的理性發展。制度環境由各類利益相關者（ 顧客、投資者、政府部門以及與之有合作關系的組織） 的規范和價值構成，涉及的是一個組織存在和發展的合法性，因此，有效的制度環境是一個組織得以發展壯大的必要保障，而我國有關托管教育組織的政策法規尚處于空白階段，同時又缺乏必要的監管環境，這在很大程度上影響著我國托管教育組織的未來發展趨勢。

四、對我國托管教育組織未來發展趨勢的探討和建議

我國托管教育組織起步晚、發展快，存在著巨大的發展空間和開發價值，因此，我們應當重視對托管教育組織的研究。

從內部環境思考，應明確托管教育組織目標的定位，并選擇合適的發展戰略。準確地幫助托管教育組織對其自身進行定位，將其追求的“利益最大化”目標和承擔的“教書育人”與“照顧監管”功能有效結合，以選擇理性且有效的發展戰略，針對不同兒童的發展需求等因素，提供“多元化服務”，致力獲取經濟利益和提供優質教育服務的雙重目標，這是我國托管教育組織發展的必然前提和要求。

從外部環境分析，規范當前托管教育市場環境，制定有效的制度保障，是托管教育組織合法化、規范化的理性選擇。對托管教育組織規范化的管理，必須貫穿其形成、發展的全過程，包括規范的市場準入、規范的管理機構、有章可循的管理法規和監管程序等。因此，政府等相關部門應高度重視托管教育發展，制定并不斷完善針對托管教育市場的政策法規，正確引導托管教育組織健康有序發展，以有效促進托管教育組織身份合法化、經營規范化、從業人員職業化，這是我國托管教育組織未來發展的必然趨勢。

五、結語

目前，我國托管教育組織尚處于發展的初級階段，其存在的問題不容忽視，但同時具有廣闊的發展空間。因此，我們應當重視對托管教育組織的研究，推動托管教育組織合理化、規范化和專業化發展，從而更好地促進兒童身心健康發展。

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（作者單位：甘肅農業大學管理學院）endprint