林業有害生物防治社會化與項目工程管理

操詠梅

摘要 2015年我國林業有害生物發生面積1 218.35萬hm2，是森林火災面積的368.34倍，是造林面積的1.59倍。面對如此嚴峻的形勢，我國目前基層林業有害生物防治機構人員又嚴重不足，只有全面推進監測預警、防治、檢疫與施工監理社會化，引進項目工程管理技術，才能遏制防治中的腐敗，降低防治成本，提高防治成效。本文對林業有害生物防治社會化與項目工程管理進行了詳細闡述，以期為提高林業有害生物防治水平提供借鑒。

關鍵詞 林業有害生物；防治；社會化；工程管理

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0119-03

1 當前我國林業有害生物防治社會化存在的主要問題

當前我國最基層的林業有害生物防治機構為縣級森林病蟲害防治檢疫站或林業有害生物防治檢疫局，一般只有3～5人，甚至還有些縣級機構與森林防火辦公室或林政資源管理站在一起，實行“兩塊牌子，一套人馬”。顯然，現有人員數量無法勝任一個縣的行政區域內數千公頃至數萬公頃森林的林業有害生物監測預警、檢疫與防治工作。

2016年中國統計年鑒數據表明，2000—2015年，林業有害生物發生面積增長了43%，年均造成損失1 101億元。其中，2015年林業有害生物發生面積1 218.35萬hm2，而2015年森林火災總面積（火場面積）只有3.307 7萬hm2，林業有害生物發生面積是森林火災面積的368.34倍；2015年造林面積為768.369 5萬hm2，當年林業有害生物發生面積是造林面積的1.59倍；2015年林業有害生物防治面積為877.77萬hm2，只有發生面積的72%（圖1）[1]。

面對如此大面積且快速增長的林業有害生物發生形勢，僅依靠林業有害生物防治機構開展防治工作是不現實的，依靠增加基層林業有害生物防治機構與人員編制，目前的政策也是不支持的。因此，只有依靠林業有害生物防治職能社會化，才能應對當前林業有害生物高發局勢。

在林業有害生物防治社會化方面，目前我國不少地方開展了有益的嘗試，國家林業局也出臺了相關政策予以支持，但都僅僅局限于林間施藥防治（狹義的“防治”），在監測預警、檢疫方面還有待探索。

即使在防治林間施藥社會化方面，作業設計、作業施工監理、竣工驗收仍是由林業有害生物防治機構承擔，這明顯違背項目工程管理基本原則，由于監理者、驗收者與業主均為同一人，容易由于“目標共同”被施工方“同化”，對施工方作業質量與數量，乃至作業時間、作業成本等失去有效監管，并因此滋生腐敗行為，降低防治作業成效，增加防治成本。

2 全面推進林業有害生物防治社會化

2.1 監測預警社會化

改變目前以地面人工監測為主的粗放監測方法，建立以高分衛星遙感監測為主、航測進行重點調查、人工地面補充調查的立體監測體系，如圖2所示。

由專業遙感遙測公司進行全國范圍內林業有害生物監測，有必要時，由專業航空遙感遙測公司進行重點調查。對于一些特別重要區域，或者林業有害生物發生嚴重區域，由專業地面監測公司進行引誘監測、地面踏查或標準地調查。

將上述監測結果，交由專業監測預警公司，利用林地一張圖，建立基于小班的監測預警預報體系，將最終的監測預警預報結果或者預警預報系統交給林業有害生物防治機構，開展基于林地一張圖的小班精細化預報[2-10]。

對于《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第九條“地方各級森檢機構應當每隔三至五年進行一次森檢對象普查”，以及2014年5月26日國務院辦公廳在其發布的《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發〔2014〕26號）第一個“主要任務”的“強化災害預防措施”中“每5年組織開展一次普查”的規定，檢疫性林業有害生物調查和5年一次林業有害生物普查，由于我國目前市級、縣級林業有害生物防治機構專業人才嚴重缺乏，難以勝任這2項工作，我國已經開展的3次林業有害生物普查也證明了這一點。因此，這2項普查工作也應該交由具有能力的大專院校、研究機構等專業機構完成，并建立省級標本室、數字化影像庫。

2.2 檢疫社會化

改變目前粗放、低效、可靠性低的人工目測檢疫檢驗方式，由農林業大專院校、科研機構或有資質的專業鑒定機構，開展森林植物檢疫檢驗工作，對森林植物及其制品生產經營者提交的產品進行檢疫檢驗，出具檢疫檢驗報告，并錄入現有的商品溯源系統。林業有害生物防治機構對商品溯源系統的本地森林產品檢疫檢驗結果進行檢疫確認，然后按照我國現行檢疫法規，準許檢疫檢驗合格的森林產品進入市場流通[11]。

國家級林業有害生物防治機構，定期或不定期隨機抽取市場上的林產品，利用商品溯源系統進行檢疫溯源檢查監督，或者抽取樣品進行檢疫檢驗。發現違規的，按照檢疫法律法規進行處理；造成危害的，按照刑法動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪、妨害動植物防疫罪或妨害動植物檢疫罪追究刑事責任。

2.3 防治社會化

全面推進林業有害生物防治林間施藥及其相關產品與服務的社會化、市場化，建立并維護公平競爭的市場秩序，林業有害生物防治機構不得直接插手林業有害生物防治的市場化運行，所有防治林間施藥及其相關產品與服務全部交由有資質的企業運營。

所有與林業有害生物防治相關的企業，對其產品與服務必須明碼標價，沒有明碼標價的產品與服務，價格管理部門要予以嚴厲打擊，并不得參與相關的林業有害生物防治項目的招投標[12-17]。

2.4 監理社會化

禁止林業相關部門，包括林業有害生物防治機構直接參與林業有害生物防治項目施工的監理工作，林業有害生物防治項目的監理，由有資質的專業監理公司承擔，竣工驗收也建議由另外的有資質的監理公司承擔，林業部門或林業有害生物防治機構可以參與到竣工驗收過程中。通過“監理公司監理—竣工驗收”雙重監督，遏制當前林業有害生物防治工作中的諸多管理漏洞，提高林業有害生物防治投資效益。endprint

3 林業有害生物防治社會化的項目工程管理

全面引入建設工程施工管理技術，但由于林業有害防治工作與一般建設工程項目有所不同，在引入時，要充分考慮林業有害生物防治工作本身的特點，重點關注施工管理、施工進度控制、施工質量管理3個方面。

3.1 施工管理

由于林業有害生物防治受氣象條件、地理環境因素影響較大，所以在林業有害生物防治項目施工過程中，要充分考慮因地制宜原則，并要密切關注氣象條件的變化，方能使項目施工高質高效，以較低的成本和較快的時間，高質量完成合同目標。

3.2 進度管理

林業有害生物防治工作時效性強，在林業有害生物防治項目施工中，要充分考慮到環境、人為、社會與政策因素對施工進度的影響，并采取積極性措施，補救施工中的時間延誤，確保防治工作如期完成。

3.3 質量管理

在林業有害生物防治工作中，質量尤為重要。因為如果一旦防治質量達不到要求，就可能造成林業有害生物蔓延，特別是一些危險性林業有害生物的防治工作質量如果達不到防治標準，就會快速擴散，釀成重大災害。因此，林業有害生物防治項目質量管理，在規劃設計、施工作業設計、施工管理、項目監理、竣工驗收中，要列為首要考慮因素。

4 加強林業有害生物防治社會化宏觀管理

林業有害生物防治項目施工管理實際上是林業有害生物防治項目的微觀管理，那么加強林業有害生物防治項目的資質管理、招投標管理、價格管理（成本控制）、質量管理及其相關法律法規與技術標準制訂，則是林業有害生物防治項目上的宏觀管理。

4.1 資質管理

要進一步完善現有林業有害生物防治企業資質標準。由于不同的林業有害生物防治項目，作業內容相差很大，因而對不同的防治項目，要制訂不同的資質標準，以規范防治資質管理。

4.2 招投標管理

由于林業有害生物防治工作時效性強，質量要求高，特別是對一些危險性林業有害生物防治，一旦防治質量達不到要求，或者錯過最佳防治期，就會快速擴散蔓延成災，損失巨大，并且無法采取有效的補救措施進行補救。因此，對于林業有害生物防治的招投標管理，要嚴于一般建設工程項目的招投標管理，確保能力強、信譽好、業績優秀的公司參與招投標。

基于這一原因，就需要從國家層面，專門制訂林業有害生物防治項目招投標管理辦法，確保林業有害生物防治項目招投標按程序、按規定公開有序進行。嚴厲禁止業主直接邀標，對確實流標的，應該由省級林業有害生物防治機構依照法定程序，隨機指定異地林業有害生物防治機構（非業主），匿名進行邀標。

4.3 價格管理

制訂林業有害生物防治項目成本管理辦法，并依照國家發改委價格監測中心的監測結果，國家林業有害生物防治機構定期發布林業有害生物防治相關產品和服務的參考價格，有必要時舉行價格聽證會，對價格進行公開監督。

嚴厲禁止其他單位和部門在提供相關服務時，非法搭車收費、超標準收費、不公開收費標準收費或變相索賄，如飛機防治林業有害生物中的超標準收取空管費等。

強制推行林業有害生物防治相關產品與服務價格公開制度，相關企業沒有在企業網頁上公開自己的產品或服務價格的，或者價格更新不及時的，不得參與所有林業有害生物防治項目招投標。

4.4 質量管理

制訂相關林業有害生物防治產品或服務技術標準，并將其質量標準數量化。同時，建立質量責任追究制度和損失追償制度。

5 參考文獻

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