“疏解整治促提升”贏得市民高度支持

今年年初，為深入推進京津冀協同發展、優化首都發展布局、加快建設國際一流的和諧宜居之都，北京市委、市政府在全市范圍內開展了“疏解整治促提升”專項行動。目前，專項行動進展迅速，成效明顯，在市民之中產生了較大反響。

為了解本市居民對“疏解整治促提升”專項行動的評價和期待，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊于近期開展了“疏解整治促提升”專項行動實施效果民意調查，抽取部分常住居民，請他們對與日常生活息息相關的5項整治行動（整治占道經營、整治無證無照經營、整治“開墻打洞”、拆除違法建設和整治群租房）進行評價。調查范圍涉及全市16個區，調查對象為在全市100個典型疏解整治地點周邊長期居住或工作的居民，樣本總量為1000個。調查結果顯示，專項行動贏得了首都市民的大力支持，行動效果也頗受認可，此外，在加強后期監管、加大宣傳力度、改善購物環境和重視后期規劃管理4個方面，受訪居民仍有期盼。

“專項行動”支持率高

一是全市總體支持率高。調查顯示，全市來看，整治占道經營、整治無證無照經營、整治“開墻打洞”、拆除違法建設和整治群租房5項行動的支持率均近百，分別高達98.7%、99%、97.5%、99%和97.7%，其中，除整治“開墻打洞”外，對其余4項行動表示“非常支持”的被訪者比例均超八成。說明疏解整治行動作為優化首都發展布局、創造良好居住環境的重要舉措，贏得了市民的大力支持。

二是分不同人群看，中老年支持率高于中青年，城區居民支持率略高于郊區。調查顯示，51～65周歲人群對于5項整治行動的支持率均在98.8%以上，基本高于其他年齡群體；城區居民對于5項整治行動的支持率均在98.2%以上，均高于或等于郊區。

行動效果備受認可

一是疏解整治行動力度和進展獲好評。疏解整治行動開展以來，各區各部門迅速行動，工作力度和進展受到好評。調查顯示，全市有72.9%的被訪者認為整治地周邊疏解整治工作力度大，80%被訪者認為進展明顯。

分功能區來看，生態涵養區居民評價最高，認為工作力度大和進展明顯的被訪者比例均超八成，分別高于評價最低的發展新區15.1個和12.1個百分點。

分整治行動看，整治“開墻打洞”工作力度和進展所獲評價最高，認為其工作力度大的被訪者比例為78.2%，認為進展明顯的為84.1%，分別高于評價最低的整治無證無照經營14.9個和10.8個百分點。

二是疏解整治行動成效受認可。疏解整治行動的開展，攻克了很多難以治理的城市頑疾，對于改善整治地周邊環境、提升居民居住品質發揮了重要作用，贏得了我市居民的充分認可。調查顯示，分別有81.7%、84.7%和62%的被訪者認為疏解整治行動開展以后，整治地周邊的居住環境、治安狀況和購物環境得到了改善。

從居住環境、治安狀況、購物環境三類環境表現看，調查顯示各方面均有進步。居住環境方面，衛生狀況的改善最受被訪者認可，表示疏解整治后，整治地周邊衛生狀況變好的被訪者比例高達87.1%，其次是“周邊建筑風貌變好”和“周邊交通秩序變好”，被選比例分別為77.3%和75.6%。治安狀況方面，認為“黑車、黑摩的數量減少”“治安案件數量減少”的被訪者均近八成，認為“刑事案件減少”的被訪者近七成。購物環境方面，認為“購物場所環境變整潔”和“購物場所秩序變好”的被訪者比例均超六成，認為購物便利度提高和商品服務種類更多的被訪者比例則稍低，分別為48.4%和39.9%。

分功能區看，呈現“外高內低”特點。其中，生態涵養區獲評最高，認為居住環境、治安狀況和購物環境有改善的被訪者比例分別達89.3%、94.7%和90.7%，分別高于功能核心區18.4個、20.6個和43.9個百分點。究其原因，不外乎兩點，一是由于遠郊區疏解整治工作量和工作壓力相對較小，涉及的利益沖突較少，工作開展相對順利，更易獲得認可；二是與遠郊區相比，城區人口密度更大，資源趨緊，居民文化素質相對更高，對高品質的判斷標準更為嚴格。

分整治行動看，整治占道經營對改善居住品質更有促進作用。調查結果顯示，認為整治占道經營后，居住環境、治安狀況和購物環境有改善的被訪者比例分別為89.5%、88.2%和86.4%，所獲評價在各類行動中最高。此外，整治群租房以后，認為周邊治安狀況變好的被訪者比例也高達87.9%。說明占道經營對居民日常生活影響更大，整治后對提升居住品質的成效更為明顯，而群租房整治在加強流動人口管理、提高群眾安全感方面更有作為。

三是居民對疏解整治后總體環境評價高。調查顯示，疏解整治行動開展以后，被訪者對整治地周邊的居住環境、治安狀況和購物環境給予了較高評價，滿意率分別為92.4%、96.9%和74.7% 。

分功能區看，在治安狀況方面，各功能區滿意率相差不大，而對于居住環境和購物環境，滿意率也呈現“外高內低”特點。其中，生態涵養區居民對三類環境的滿意率均為最高，均在97%以上。

受訪居民仍有“四盼”

調查顯示，疏解整治行動贏得了居民的高度評價，但同時，對于更好地開展疏解整治行動、提升生活居住品質，被訪者仍有四方面期盼。

一盼大力加強后期監管，杜絕死灰復燃現象。調查顯示，在問及“據您了解，疏解整治行動是否存在死灰復燃現象”時，分別有20%和18.2%的被訪者認為無證無照經營和占道經營存在死灰復燃現象；而認為群租房、“開墻打洞”和違法建設行為存在死灰復燃現象的被訪者比例則相對較低，分別為11.1%、9.1%和4.4%。具體來看，根據被訪者反映，占道經營和無證無照經營違法行為再次出現的地點主要集中在地鐵站、公交站和居民小區周邊以及部分馬路的便道上，出現時間主要在傍晚至夜間。違法行為的再次出現，削弱了疏解整治行動的實施效果，再度影響了街道秩序和居民生活。調查中，在問及“對于疏解整治行動，您還有哪些建議”時，近五成被訪者選擇了“加強監管、防止違法行為死灰復燃”，在所有建議中位列首位。

因此，建議通過疏堵結合的方式加強后期監管，鞏固行動成效。一是梳理違法行為頻發的重點地區，建立臺賬，加大治理頻次和懲處力度，定期跟蹤整治情況，徹底治理頑疾。二是突出重點，分析違法行為高發的時間特點、季節特點和地域特點，明確職責部門，分類組織突擊式和長期性的專項治理行動。三是通過調查摸底、大數據開發等形式，統計分析高發違法行為涉及的商販數量、個人信息和從業特點等，與疏解非首都功能相結合，合理制定相關政策，鼓勵和引導部分有條件的商販外遷。四是構筑城市管理信用體系，對違法行為主體建立聯合懲戒機制，將個人信用與城市管理掛鉤，引導經營者主動遵守規則，營造良好的環境秩序。

二盼繼續加強宣傳引導，廣泛贏得理解支持。疏解整治行動涉及范圍廣、影響人口眾多，雖然贏得了廣大居民的大力支持，但一些商戶出于自身利益考慮，對整治行動仍有抵觸情緒。調查顯示，17.4%的被訪者認為在疏解整治促提升工作中，存在“經營者不愿配合，擾亂秩序”的問題，有29.6%的被訪者表示“社區周邊對疏解整治工作宣傳較少，居民不太了解”，同時，還有45.5%的被訪者希望政府“加強宣傳，提高居民和經營者的支持度”，在有關疏解整治行動的所有建議中列第二位。

因此，建議重視專項行動宣傳工作，豐富內容，創新形式，提高宣傳效果。一是在宣傳內容上，既強調疏解整治工作的重要意義、展示工作成果，也要介紹整治行動后期的規劃、管理、配套等措施，著墨描繪疏解整治工作給生活環境帶來的美好改變，引導居民和經營者主動配合。二是在宣傳形式上，既注重電視、新聞、街旗、橫幅、倡議書等傳統方式的宣傳作用，也充分利用新媒體靈活多樣、更具吸引力的優勢，通過微信、微博等自媒體平臺，進行多樣化的推送和發布、設計相關小游戲、開展答題送流量等活動，營造生動活潑、互動良好的宣傳氛圍。

三盼著力改善購物環境，完善商品服務配套。調查顯示，盡管疏解整治促提升行動取得了明顯成效，受到居民好評，但部分被訪者還是表達了對購物便利性降低的擔憂。數據顯示，疏解整治后，被訪者對購物環境的滿意率分別低于居住環境和治安狀況17.7個和22.2個百分點，同時，有21.9%的被訪者認為疏解整治后，購物配套跟進不及時，38.2%的被訪者希望完善整治地周邊的消費配套。

因此，建議充分重視居民需求，著力改善社區周邊購物環境，完善商品服務配套。一是優化商業布局，加快便民網點建設，推進“菜籃子”進社區等民生工程，嘗試建立社區生活綜合體，增強社區公共服務的搭載能力。二是依托“互聯網+”，推進B2C、O2O等新型商業模式深入、健康發展，充分發揮新模式在服務社區消費方面的突出作用，滿足社區居民的消費需求。

四盼重視后期規劃管理，維護良好市容市貌。在本次調查包含的5項整治行動中，治理“開墻打洞”和拆除違法建設均涉及垃圾清運、重新筑墻、用地重建等后期規劃管理工作。調查顯示，分別有85%和78.7%的被訪者對治理“開墻打洞”和拆除違法建設的后期管理工作表示滿意，但同時，也分別有25.4%和20.4%的被訪者認為“拆除地后續規劃建設進展緩慢”和“產生的垃圾、雜物清運不及時”，分別有30.3%和37.7%的被訪者希望“加快拆除地的規劃建設進度”和“加強管理，保證拆除現場整潔、安全”。

因此，建議重視和加強治理“開墻打洞”和拆除違法建設的后續管理工作。一是合理設計拆除地后期規劃方案，進行公示，聽取民意，通過及時有效的信息公開和意見征集，提高居民知曉度和參與度，爭取居民的支持和理解。二是在拆除現場，妥善處理好垃圾清運、工程噪音、現場安保等問題，確保拆除現場環境整潔、秩序井然。三是加快拆除地后期的道路鋪設、綠化美化等建設進度，杜絕“一拆了之”現象，維護良好的市容環境。

責任編輯 / 高 斌