淺析幼兒教育的不均衡發展

霍睿

摘要：我國教育改革中著重強調的一點就是，我們要把教育跟社會之間的公平公正做到位，而我們幼兒教育的均衡發展恰恰是促進教育和社會的公正公平的基石。然而，我國幼兒教育現階段卻呈現出不均衡發展狀況，農村、城鎮等的幼兒教育發展都是非均衡的。那到底為什么會形成這種局面呢？可能是地區經濟發展不平衡造成的，也可能是幼兒教育的管理體制不夠系統，還可能是因為幼兒教育教育觀念的落后等等一系列的原因。本文主要從幼兒教育發展的不均衡現狀著手分析，既而再給出解決這一局面的相關建議。

關鍵詞：幼兒教育；不均衡發展；均衡發展

【中圖分類號】G619.2

發展幼兒教育不僅僅是一個地區的事，更加是一個國家未來能否國富力強的基礎。隨著時代的發展，教育改革也要與時俱進的進行，新的教育理念才能適應21世紀的中國教育的發展狀態。我們要緊隨時代的步伐，幼兒教育要得到均衡發展，逐步提升教師的素質，大力提倡創新性教學，讓學生們的綜合能力可以大幅度的提升，把這個目標當成當代教育的首要目標。

一、幼兒教育不均衡發展的現狀

（一）城鄉發展不均衡

1.數量上的不均衡

在全中國，各個城市都分布著許多幼兒園，然而這些分布是極其不平衡的。西部地區是低于全國平均水平的，尤其是西藏自治區，它與全國平均水平的幼兒園所數相差幾倍；然而經濟發展迅速的東部沿海城市的幼兒園數量是極其多的，全部在平均水平之上，尤其像北上廣這種城市，有可能是西部幼兒園數量的幾倍、甚至是幾十倍。這是中西部之間的差距，城鄉之間的差距毫不遜色于中西部之間的差距。

2.師資上的不均衡

根據有關部門統計的數據，04年我國城市、縣城、農村在師資上的比例是18.35：1，26.20：1，67.03：1，然而近10年的時間過去了，這一情況也未得到更好的改善。而且在教師素質水平上面，城鄉之間也存在著極大的差別，城市尤其是大中城市，最低學歷都達到了本科水平，然而鄉村的師資素質就明顯低于這些了。還有在學校的基礎設施配備上，也存在很大的差距。

（二）省與省之間的不均衡

中國的20幾個省市之間的幼兒教育發展的也是很不均衡的，就拿北京跟西藏對比吧，北京幼兒上幼兒園的比例比西藏多出十幾倍，在幼兒的教育投資上那也是幾十倍之差。再對比北京與湖南，湖南一個教師比北京的教師多教近30個孩子，這就分散了教師的精力，也降低了教學水平。還有在學生占地面積、校舍面積、圖書等等基礎被配上也有很大的差距。

（三）各縣之間的發展不均衡

各個縣之間也分了三六九等，有發達縣域、較發達縣域、欠發達縣域，他們在幼兒教育上面也存在著非常大的差距。但是，近些年來，同一個省市的縣之間的幼兒教育的不均衡的狀況有所緩解。

二、造成幼兒教育發展不均衡發展的原因

（一）幼兒教育的認識偏差

幼兒教育是作為公共產品所存在的，它本身具備非常強的外部性，為此它也會跟著人意識的轉移而改變。正是由于這種外部性的不可靠性造成了整體的不可確定性，教育本身就是一份長久的事業，所謂的“十年樹木百年樹人”，正因為如此，政府的官員為了更好的政績，可能把用作教育的資金投入到別的領域上。再加上國內對于官員的政績考核體系建立尚不夠完善，幼兒教育投資這種不能立竿見影交到成效的事，很多官員是不愿意進行投資的。我們正處于社會主義初級建設階段，經濟發展的不平衡地區也會采取不平衡的教育投資策略，這在一定程度上影響了幼兒教育的均衡發展。

（二）經濟發展的不均衡

改革開放之處，國家制定的就是先讓一部分地區富起來的政策，改革開放四十年了，地區經濟發展不均衡造成的影響也越來越明顯，其中，幼兒教育就是其中一項。那為何說經濟發展的狀況是造成幼兒教育發展不均衡的主要原因呢？下面我們具體分析：

1.經濟發展的程度是一個地區教育投資的基礎。當一個地區的經濟發展速度非?？鞎r，它在教育方面的投資也會相應的加大。我們的幼兒教育大多都是鄉鎮街道辦事處進行投資建設的，當他們所在地的財政收入差距非常大時，那隨之而來伴隨著的 就是我們教育投資規模的差距拉大，年長日久的累積下來就形成了幼兒教育的發展不均衡；2.經濟發展水平在很大程度上決定了當地教師的收入，也影響了當地教師的學歷水平。我們是市場經濟體制，教師的流動性是非常強的，教師也是需要發展機會的，他們也想要過好的生活，為此，條件比較差的幼兒園，師資力量面也會有很大的差距；3.經濟發展不均衡影響入園率，幼兒教育不在義務教育范圍內，當然是經濟發展好的地區，入園率越高。

（三）缺乏系統的管理體制與投資

現在幼兒教育大多都是地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體制。這樣的管理體制使得政府官員把持了這一重要的教育資源，然而官員的貪欲、權力欲以及意識偏差，都使得這一教育資源不可能得到很好的利用，他們會更加向公立幼兒園、重點幼兒園傾斜。另一方面，城市街道辦事處、鄉（鎮）又不具備財政大權，幼兒教育投資就全是依賴到個人的小規模投入。

三、促進幼兒教育均衡發展的措施

（一）樹立正確的教育觀念，努力將幼兒教育劃歸到義務教育的范圍內

幼兒教育是基礎教育的前奏，它的入園率的高低，教育質量的好壞都直接決定了義務教育的教育質量。

為此，發展幼兒教育對提高九年義務教育的教育質量水平，培養國家未來人才，是具備基礎性和先導性意義的，幼兒教育是順應整個教育事業發展的重要組成。

（二）要建設多元化的教育投資模式

財政投資是幼兒教育的最基礎的保障，當然，在國內基本上也是最普遍的手段，它不僅僅成為了兒童保教服務最重要的來源，還保障了弱勢群體與貧困地區兒童受教育的權利，這也成為了投資的最重要的意義。但是光有政府的財政投資往往是不夠我國兒童幼兒教育經費的，我們更加應該開拓多條投資通道，現在世界上大致分為三種投資方式，一是以政府支出為主，二是政府與民間協作投資，三是以民間投入為主。為了促進幼兒教育的均衡發展，我們要借鑒國外的經驗，逐步建設起多元化的教育投資模式，為我們的幼兒教育吸引來更多的教育投資，可以為幼兒提供更加全面的教育。

（三）創建出更加適合幼兒教育的管理體制

第一，把政府宏觀調控正確運用，規劃出促進幼兒教育均衡發展的大方向。第二，正確創設幼兒教育公共財政制度，并且要嚴格執行，做到合理分擔成本。第三，貧困地區及弱勢群體要建立相關的傾斜政策，保障他們受教育的權利與義務。第四，建立幼兒教育均衡均衡發展的督促評估體系。我們的政府相關部門還要進一步的把幼兒教育事業發展、政府投入與經費籌措、落實幼兒教師待遇等全部放到評估督促體系中，尤其對于收費環節要嚴格把關，萬不可出現亂收費的現象，我們的監管部門要認真執法監督，切實保障孩子們的權益。

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