完善水利質量監督管理的策略探討

王藝然

摘要水利工程是關系到國家民生的重要項目，直接與人民群眾的生活質量、生命與財產安全息息相關，甚至直接關系到國家安全，做好水利質量監督管理是國家、人民與社會的綜合需求，不容忽視。本文著重分析了當前我國水利質量監督管理中存在的問題，探討如何采取措施有效完善水利質量監督管理。

關鍵詞水利工程；質量管理；策略

近些年來，我國基礎建設獲得極大的發展，水利工程也相應得到開展，抓好水利質量監督管理，才能最大限度的保障水利的質量，在投入生產中能安全有效運行，獲得經濟效益與社會效益最大化。水利質量的監督管理涉及到相當多的責任方，需要在具體分析當前存在的管理問題基礎上，綜合系統的開展監督工作。

1當前我國水利工程質量監督管理存在的問題

我國水利工程質量監督工作開展于1986年，發展至今雖然已經取得一定的成績，但是也暴露出相當多的問題，需要引起有關部門的重視。

1.1對水利建設項目質量監督管理認識不足

雖然水利工程質量監督管理工作在我國已經發展了30年之久，但是對于水利工程質量監管的作用與意義依然存在很多誤區，相當一部分管理部門對質量監管的認識不足，沒有有效重視質量監管的地位，以輕視的態度對待，主要表現在認為質量監管是企業的事，對其工作開展的強制性認識不足；對質監機構與被監督的機構關系認識不清，對質量監管與工程監理沒有有效區分，甚至還有部門為了減少成本特意控制質量監督費用。

1.2水利管理機構組織存在問題

當前我國水利質量監督管理機構基本采用的三級管理，由水利部總站統管流域分站、各省市地區監督站，雖然管理機構已經基本成型，但是內部領導人員基本由水利部門領導監制管理，并沒有專業人員來專門進行管理，難以有效指導實際水利質量監督管理工作。

1.3水利質量監督管理中存在職責不清現象

當前通用的《水利工程質量監督管理規定》對我國水利管理機構組織的職責在分級的基礎上進行了劃分，但是水利工程因為其特殊性，影響到的不只是單一的某個地方，而是某個流域，因此水利工程質量監管也具有流域性、地域性、區域性的特點，在具體執行過程中單純的按照《水利工程質量監督管理規定》施行必然會造很多程序困難，引發矛盾，影響水利質量監管的工作效果。

1.4水利質量監督機構性質難辨

從我國現有的質量監督機構現狀分析，按照公費來源區分，既有財政全額撥款的，也有差額撥款，還有自收自支，按照組織形式區分，既有“松散形式”的合辦，也有質監部門專門開展的“專職形式”，水利質量監督機構性質難以統一，很難體現質監工作的權威性與強制性。

1.5水利質量監督工作開展經費不足

根據當前水利質監相關規定，水利工程項目的法人需要為質監部門在工程中所開展的質量監督、質量檢測以及必要的人工差旅等繳納一定的質量監督費用，但是收費并不高，難以支撐工作人員的開支，尤其是對部分自收自支的單位來說，經費不足困住了他們的手腳，質量監督工作難以有效開展。

1.6對水利工程項目決策與設計階段的監督存在困難

當前水利工程項目從申請到可行性研究報告，再到具體的設計都是由水利行政主管單位開展的，在這個階段中對于項目以及設計的可行性研究所需要的專家評審委員會具體的組建原則以及人員資格、評審標準都缺乏科學合理的明確規定，有很多漏洞可鉆，為后期水利工程質量埋下隱患。

1.7現有的水利質量監管法律法規體系不完善

為了更好地開展建設工程質量監督管理工作，我國已經形成了一系列相關的法律法規與相關的技術標準，但是這些法律法規體系大多服務于大型的水利工程，對于中小型水利工程缺乏統一有效的規定，出現每個地方的規定都不一樣的亂象，難以為監管工作提供法律依據，影響到質量監督管理工作的開展。

2完善水利質量監督管理的策略

2.1加強對水利質量監督管理工作的認識

意識指導實踐，要想有效開展水利質量監督管理工作，必須要提升政府相關部門、投資方等各責任方對水利質監工作的認識，理清水利質監工作與工程監理之間的關系，組織各方加強學習，積極開展內部宣傳工作，將質監工作的重要性深植于意識中，有效指導實踐工作。

2.2明確水利質量監督管理機構的性質，進行職責劃分

水利質量監督管理是代表政府開展的工作，是政府職能的延伸，而質監工作特殊的性質，決定他必然需要具有一定的強制性與權威性，因此需要確定水利工程質量監督機構的獨立地位。在實際工作中，水利部門需要將水利建設管理工作于水利質量監督工作進行剝離，不能相互兼職，相互獨立，劃分職務，明確崗位職責，確保機構能有序運轉，確保有利于政府政令暢通，效能提升。

2.3改進質量監督管理經費方式

過往水利質監機構通過接受質監的質量監督管理費，這種金錢往來的方式在一定程度上干擾了質監工作的開展。將質量監督管理機構劃分出來，工作經費全部改為政府財政劃撥，或者水利部門在對水利工程進行項目審核的過程中將質量監督經費列入投資審計中，斬斷質監機構與監督對象的金錢往來，和由此可能帶來的監督不公正后果。

2.4完善法律法規體系

法律法規是開展水利質量監督管理工作的重要依據，是維護建筑市場有序運行的重要法律手段。要想確保水利質量監督管理工作能順利開展，政府需要積極重視法律法規建設，在對政府、投資方、施工方、監理方等各個責任方的行用法律法規的形式進行全面規定，以確保工程質量和工程安全為出發點，發現質量監管中的內在規律，逐漸形成完善的法律法規體系，并確保得到落實，為開展高效率的水利質量監管提供了有力法律依據。

2.5充分發揮專業、行業協會的作用

水利質量檢測是一項專業性比較高的工作，可以充分發揮相關專業行業協會的作用，政府借助對專業人員和專業組織的資格審核與認真實行嚴格的資格認證和資質管理，通過法律手段明確相關專業人員和組織的行為規范，委托其發揮自身專業知識，對水利工程進行質量監管，為工程項目的質量管理提供有效的服務。

2.6加強水利工程質量監督管理人員自身素質建設

水利質量監督管理工作最終是通過人來完成的，加強相關工作的人員的素質建設，不斷進行提升，從專業質量監督管理到作為一名質監人員應該具備的職業道德素質，提供培訓學習的機會，積極組織對外調研學習，為工作人員創造學習機會，使人的主觀能動性得到最大發揮。

水利質量是否能得到有效監管影響到的不是一個水利工程，還包括水利工程附近的居民、環境，甚至相關的水域都會受到影響，可以說是與國家安全、人民利益密切相關。當前我國水利質量監管中還存在相當多的問題，需要有針對性的理順工作流程與方式，建立系統的質量監管體系，確保水利質量監督工作的作用得到最大發揮，確保水利工程的安全正常運轉。endprint