粵港澳大灣區的戰略大格局

顧琳+劉俊卿

理順發展思路，深化區域合作，突出創新引領，推進基礎設施互聯互通，將粵港澳大灣區建成世界一流灣區和中國經濟強勁引擎。

“灣區”已經成為一個令人浮想聯翩的經濟名詞，灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是當今國際經濟版圖的一個突出亮點。

2017年“粵港澳大灣區”正式寫入中央政府工作報告，這標志著建設世界級灣區正式上升為國家戰略。8月18日，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，下一步國家發改委將會同粵港澳三地和國務院有關部門編制粵港澳大灣區城市群發展規劃，盡快按程序上報。

廣東省珠三角九市和香港、澳門特別行政區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。近年來，粵港澳大灣區經濟總量與東京灣區、紐約灣區差距進一步縮小，已經具備建成國際一流灣區和世界級城市群的良好基礎，但在創新能力、產業層次、功能布局和灣區環境等方面還存在一定差距。

近日，深圳市政府發展研究中心（政策研究室）主任吳思康接受《財經國家周刊》記者專訪時表示，粵港澳大灣區建設應著眼重構生產力布局，避免區域規劃碎片化，強化區域合作，注重構建科技創新共同體和現代產業體系，積極融入“一帶一路”建設，服務國家開放經濟格局。

帶動泛珠三角協同發展

當前，全球60%的經濟總量集中在入?？?。灣區經濟代表國家參與國際競爭，搶占產業鏈的制高點，是高端經濟形態的代表。泛珠三角地區經濟總量占全國的1/3強，是我國經濟最發達、最具發展活力和潛力的地區，但區域內各地的經濟發展缺乏統一規劃，省際間各自為政，產業重復建設、資源配置不合理，呈現較明顯的碎片化特征。

吳思康提出，目前并存的一些區域規劃包括：珠三角國家自主創新示范區、福建海峽西岸經濟區、湖南長株潭經濟區、江西鄱陽湖生態經濟區、廣西北部灣經濟區、廣東廣西兩江經濟帶等，如何推動這些“碎片化”的區域規劃形成強大合力，共同匯成中國東南沿海經濟發展的“一體化藍圖”，正是“粵港澳大灣區”建設的首要戰略含義。

吳思康表示，區域經濟一體化是世界潮流和大趨勢，建立統一大市場，從“城市經濟”向“區域經濟”轉變、從各市“單打獨斗”向區域“協同作戰”轉變，是泛珠三角區域提升經濟活力與區域綜合競爭力的迫切需要。

區域經濟一體化，需要擺脫地方利益束縛，構建協同思維，充分發揮比較優勢，鼓勵各區域從競爭對手轉變為合作伙伴，克服體制機制阻力實現良性互動。

吳思康說，粵港澳大灣區是帶動泛珠三角區域內協同發展的火車頭。泛珠三角區域應抓住歷史機遇，以粵港澳大灣區為統領，克服當前區域經濟發展碎片化，實現泛珠三角區域戰略布局一體化。通過促進區域內的各項自然資源和社會資源的有機整合，創建區域間協同機制，針對大氣、水資源、污染等建立規范的法律制度，有利于各地經濟與生態文明發展。

他建議，在國家層面建立協調機制，協調推進泛珠三角區域發展規劃的執行和評估。完善考核體系，建立符合新發展理念要求的政績評價標準。樹立“綠色GDP”的區域經濟協同競爭模式，構建可持續的國民經濟核算體系，在社會全面協調可持續發展過程中實現GDP增長。

中國南部重要經濟增長極

“在我國區域經濟發展的戰略版圖中，北有京津冀一體化，中有長江經濟帶，南部則缺乏一個這種級別的戰略布局。正在推進的粵港澳大灣區國家戰略，正是對北部區域戰略、中部區域戰略的呼應，即將形成與京津冀一體化、長江經濟帶并行的第三個中國重要經濟增長極?！眳撬伎嫡f。

他還表示，這里的增長極要從兩個層面進行理解，宏觀來看，粵港澳大灣區是整個中國經濟的三大區域增長極之一；微觀上來看，深穗港則又是驅動粵港澳大灣區強勁發展的增長極。

金融產業聚集是灣區經濟的標識符，紐約灣區和東京灣區，都具有全球重要金融中心的典型特征?；浉郯拇鬄硡^發揮“金融+科技”的核心優勢，引領金融創新的模式和步伐，已經成為服務全國、輻射亞太、影響全球的國際金融創新中心。

同時，粵港澳大灣區也是具有世界級影響力的制造中心、投資中心、企業孵化中心和新經濟策源地。吳思康表示，未來粵港澳大灣區要增強制造業核心競爭力，進一步聚集全球先進制造業，推進制造業轉型升級和優化發展。培育壯大戰略性新興產業，推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、文化創意等新興產業發展壯大，打造有重要國際影響力的科技和產業創新中心，使粵港澳大灣區成為帶動中國南部經濟增長的強勁增長極。

灣區經濟作為重要的濱海經濟形態是當今國際經濟版圖的一個突出亮點。

構筑環南海經濟圈

我國沿海地區與南海周邊國家形成的環南海經濟圈，既是21世紀海上絲綢之路的重要組成部分，也是我國建設海洋強國的重要依托。環南海經濟圈是互聯互通日趨深入、經貿往來日益密切、合作機制日益成熟的必然結果，圍繞南海資源開發為中心，合作領域廣泛涵蓋港口、航線、沿海公路鐵路、產業園區、重要島礁的開發等。

吳思康介紹，從經濟體量對比來看，粵港澳大灣區經濟規模約占到東南亞十一國的一半，整個泛珠三角區域經濟總量則接近這十一個國家的總和，因此，粵港澳大灣區是整個環南海經濟圈的核心和支柱，是服務國家南海戰略、促進環南海經濟圈發展的重要抓手。

粵港澳大灣區具有強大的科技經濟，可以成為國家經略南海的重要支撐平臺，成為國家南海開發戰略的動力源和穩定器。吳思康建議，圍繞深海資源開發，加強與周邊區域合作，打造海洋經濟產業基地、海洋科研創新基地，建設國家級海洋工程基地和南海海洋科技中心，把大灣區建設成為南海開發的技術支撐基地，為南海開發提供各種高質量的專業化服務。endprint

服務“一帶一路”建設

粵港澳大灣區是“21世紀海上絲綢之路”的重要戰略節點。吳思康說，粵港澳地處亞太主航道，對推動“21世紀海上絲綢之路”構想落地有極高的戰略價值。實踐上要充分認識發展灣區經濟的戰略意義，發揮其亞太交通樞紐和“世界工廠”優勢，突出開放創新，賦予粵港澳合作以新目標、新理念、新機制、新方法、新活力。

吳思康表示，為推動“21世紀海上絲綢之路”構想更好地落地，粵港澳大灣區需要積極創建國際對話交流機制和合作平臺，應充分發揮大灣區各中心城市在金融、產業、技術、服務等方面的優勢，進一步提升國際化水平，構建與全球投資貿易規則制度相銜接的營商環境。

具體舉措包括：強化與世界著名灣區城市合作，通過借鑒它們的發展經驗，促進要素資源的合理流動；廣泛開展與世界著名灣區城市間的各層級互動、經貿往來、民間交流等活動，密切灣區城市間的交流合作；探索成立灣區城市聯盟，加強灣區經濟的研究和宣傳，將之打造為服務粵港澳大灣區城市群協同發展的多功能平臺。

打通互聯互通“任督二脈”

“道路通，百業興?！被A設施互聯互通是粵港澳大灣區建設的重點方向之一，也是區域合作的基礎。吳思康表示，推動基礎設施互聯互通，重點在于加強灣區內交通設施有效銜接，優化高速公路、鐵路、城市軌道交通網絡布局，構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系，完善現代貨運物流體系，提升客貨運輸服務水平，共建世界級港口群和空港群。

廣深港高鐵明年開通，香港正式融入內地高鐵網絡，粵港澳大灣區城市群“一小時”經濟圈即將實現，在大高鐵時代和大航空時代，香港的發展必將實現新的飛躍?！跋愀厶貏e行政區、深圳經濟特區是中國兩個寶貴的‘特區，兩者已有全世界最大密度的跨境交流，基礎設施的互聯互通將加速一個耀眼的深港創新圈、深港增長極冉冉升起?！眳撬伎嫡f。

他建議，建設現代化國際化一體化綜合交通運輸體系，構建高效通達的綜合交通網絡，應以打造粵港澳灣區戰略樞紐城市為目標，強化深圳在粵港澳大灣區的中心樞紐地位，建立粵港澳灣區城際軌道交通網絡，共建都市圈一體化路網體系，以信息化、智能化提升口岸交通設施。

在物流方面，建設國際化物流樞紐城市，打造國際航空樞紐、國家鐵路樞紐和國家公路樞紐和世界級集裝箱樞紐港，全面提升深圳等綜合交通樞紐城市地位，推動物流服務模式創新，加強物流基礎平臺建設，增強物流樞紐輻射帶動能力。建設以全國物流創新發展示范區、國際物流合作引領區、國際多式聯運中心、全球供應鏈管理中心、深港共建國際航運中心為主體的、具有全球競爭力和影響力的國際化物流樞紐城市。構建功能完善、便捷高效的物流平臺網絡。擴大深圳在粵港澳大灣區的輻射能力，將深圳構筑為中國與東盟間最重要的物流集散地。

沖刺世界一流科創中心

創新引領是灣區經濟的本質特征，也是大灣區建設的動力源泉?；浉郯拇鬄硡^要建成為世界級研發、創新、制造高地，需要系統布局世界一流產業創新生態鏈。

吳思康認為，粵港澳大灣區應瞄準世界一流科創中心的宏偉目標，找準約束因素和短板，科學謀劃，精準發力，做到“創新體系吸引全球資源、創新成果輻射全球市場”?；浉郯拇鬄硡^建設應超越傳統小、散、亂的開發模式，推進大片區、全產業的創新鏈布局，打造具備完整產業鏈條的世界級創新生態平臺。

在他看來，沖刺世界一流科創中心要大膽創新體制機制，著眼聚合全球創新資源，下力氣實施一批創新舉措。

如加快布局國家制造業創新中心、國家公共實驗室、國家技術研發中心、行業技術服務平臺等重大公共技術創新平臺；加快建設國際技術人才網絡，打造國際技術管理基地，培養國際化、技術化、商業化職業經理人；加快整合粵港澳高等教育資源，加強與海外科研機構和大學合作，建立和國際知名學府合作教育基地，聯合培養人才，使粵港澳大灣區成為國際高水平高教資源集聚區；激勵創新主體增強國際創新合作，鼓勵高校、科研機構和企業與世界一流研究機構建立長期穩定合作關系。endprint