淺談機關事業單位非編參保人員養老保險處理辦法

戚曉虹

摘 要：《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革決定》沒有將機關事業單位編制外參保人員列入改革范圍，因此這些人的養老保險成了問題，本文結合地方實際情況，提出對策建議。

關鍵詞：機關事業單位；編外人員；養老保險問題

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）17-0224-01

1 機關事業單位非編制人員養老保險出現的問題

近年來，我們在貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革決定》（以下稱“改革決定”）的過程中，對機關事業單位非編制人員的養老保險問題難以處理。在《改革決定》出臺之前，全國、各省甚至是市一級政府都沒有相對統一的機關事業單位養老保險政策。因為機關事業單位養老保險實行縣級統籌，各地政府都是根據本地情況制定政策，導致機關事業單位養老保險政策縱向不統一、橫向不一致，不夠規范。如在參保范圍、征收基數、繳費比例、待遇支付口徑上，各地都是自行規定。國務院《改革決定》頒布后，明確了改革范圍是按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，對繳費基數、繳費比例、待遇支付口徑等進行了統一規定。但是在對參保人員的核定上，尤其是在改革之前就一直按照本地原有政策規定參保的非編制人員的養老保險問題怎么處理，沒有作出規定說明。目前，一些地方將機關事業單位已參保的非編制人員養老保險關系轉入企業參保，在操作上難度較大，成為群眾信訪熱點、難點問題。如何處理好這部分人員的養老保險問題，關系到社會的和諧穩定。

江蘇省大部分地方都是從1995年實施機關事業單位養老保險制度試點的。以濱?？h為例，1995年4月出臺了《濱?？h機關事業單位工作人員試行養老保險制度的實施細則》，明確參加機關事業單位養老保險的范圍是：“全縣黨政機關、審判與檢察機關、社會團體和事業單位（含集體事業單位），以及擔負行政職能的企業主管部門?！眳⒈ο鬄椋骸吧鲜龇秶鷥鹊膰腋刹?、聘用制干部、全民（集體）固定工、合同制工人和經人事、勞動部門批準使用的計劃內臨時工?！蔽募]有明確一定要有編制才可參保，以致一些非編制工作人員就進入了機關事業單位養老保險序列。經了解，其他地方情況也類似，有的還將村支部書記也納入機關事業單位養老保險；甚至有的縣還將參加機關事業單位養老保險作為一種獎勵，讓有突出貢獻的企業負責人也參保，以致機關事業單位養老保險非編制人員不斷增加，有的縣是幾百人，有的縣達上千人。2015年，國務院頒布的《改革決定》沒有將非編制人員納入改革范圍，因此他們的養老保險問題難以解決。首先，職工不愿轉入城鎮企業職工養老保險。2016年，為貫徹落實國務院的《改革決定》和江蘇省人民政府的實施意見，我縣試圖將機關事業單位養老保險380多名非編制人員轉入城鎮企業職工養老保險，但這些人員堅持不轉。其次，單位繳費資金無著落。新政策實施后，繳費比例提高，同時還增加了職業年金，編制內人員的單位繳費列入財政撥款，非編制人員的單位繳費財政則不予撥款。機關事業單位又無資金來源，其非編制人員單位繳費資金就沒有了著落，直接影響到機關事業單位養老保險制度改革。

2 機關事業單位非編制人員養老保險處理辦法

改革機關事業單位養老保險制度，是國家的一項重大決策，直接關系機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。目前，面對機關事業單位非編制人員養老保險出現的問題，筆者提出四點對策建議。一是機關事業單位要與編制外員工簽訂勞動合同，將其養老保險關系劃轉到城鎮企業職工基本養老保險繼續參保，原統籌期間的個人繳費相應轉入本人企業職工基本養老保險個人賬戶，確保國家政策的實施。同時考慮到歷史問題，這部分人員中如繼續按事業單位標準繳納基本養老保險費和職業年金，其退休后可繼續享受事業單位養老保險待遇，其中事企繳費差額和待遇差額委托企業職工基本養老保險經辦機構代收代發，收不抵支部分由縣財政預算安排資金。二是將非編制內已退休人員轉入城鎮企業養老保險機構領取養老保險金。為保證平穩過渡，轉入企業養老保險退休人員的退休待遇實行企、事業養老金待遇對比就高法，即按城鎮企業退休職工養老保險標準重新核定、發放養老金，并將企業養老金與其本人2014年9月份原養老保險待遇對比，低于事業單位養老保險待遇的差額部分，由縣財政預算安排資金補足，委托企業職工養老保險經辦機構代發。三是對于《改革決定》頒布實施后聘用的非編制工作人員，簽訂勞動合同，直接參加城鎮企業職工基本養老保險。四是從國家或省級政府層面制定機關事業單位非編制人員養老保險關系清理措施或參保政策，便于縣級政府操作。如江蘇省人民政府在貫徹落實機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見中，對于非編制人員養老保險關系要求按照有關規定進行清理規范，可又沒有明確按什么規定，怎樣進行清理規范，以致縣一級政府難以操作。因此，筆者建議國務院或省級人民政府針對機關事業單位非編制人員養老保險出現的問題，制定具體明確的清理規范措施，縣一級政府才有操作依據，職工才能認可。否則，各地自行清理規范，職工不與認可，容易引發矛盾糾紛，影響《改革決定》的貫徹落實。endprint