特色小鎮建設的韓國樣板

婁向鵬

特色小鎮建設已經被升級到國家層面，對農業企業而言，其中必然孕育著大量的戰略機遇。特色小鎮建設的關鍵點在于“特”，但是如何體現這個特字，卻并非易事。

在這方面，我們的鄰邦韓國有著豐富的經驗。

韓國在城市化過程中一直奉行“工業為主、大企業為主、大城市為主”的政策，依托工業化優先發展大城市，依托既有城市集中布局工業，使得人口和產業向少數大城市高度集聚。大城市的發展隨之帶來了一系列的問題，人們開始反思大城市化。

而慢城的出現正好呈現出了與城市生活不同的一面，休閑恬靜，韓國民眾逐步認可慢城發展理念，并享受慢城帶來的生活方式。近幾年，我國大力推進新型城鎮化建設，鼓勵探索開發建設特色小鎮。因此，可以借鑒韓國慢城建設的經驗，對我國如何利用本地資源稟賦開展特色小城鎮建設具有積極的借鑒意義。

慢城：滿足工業化時代人們對慢生活的追求

盡管韓國的慢城頗具特色，但其并非是世界唯一的以慢為特色的小鎮。

工業革命200多年后，人們開始逐漸反思，什么才是可持續的發展方式、更有效率的工作理念以及更有詩意的生活節奏？

意大利人布拉提出建立新的城市模式回答了這個問題。他將現代化技術與傳統生活方式的結合形成了慢城的模式，使人們不僅可以享受現代化生活帶來的諸多方便，更會把一種規律而且健康的幸福生活帶給每一個人。

因此，慢城是指建立一種放慢生活節奏的城市形態，是為努力保持地方自然生態與傳統文明、崇尚慢生活理念，是全民參與、重構都市生活的草根運動，也是政府更好的治理之道。同時，慢城還可以通過生態經營帶來經濟回報，實現可持續發展。

慢生活的理念實際上在全球都是人們的一種追求，特別是在信息化的今天，隨著工業化和信息化時代的到來，生活節奏越來越快，人們反而更加向往、懷念過去慢生活的年代，慢城的理念由此而來。

《國際慢城憲章》規定，申請加入的城市人口須在5萬人以下，須在環境立法、市政公共基礎設施、城市品質、本土產品、熱情友好和知識教育等六大方面提交執行情況的自我評價報告，經慢城協會的視察后，方可批準，被批準的會員需簽署一系列的保證書，執行情況每隔四年被重新考核，主要做好以下幾點：保護環境，維持和發展本地區特有環境和文化；合理發展利用土地，積極利用新技術來改善城市生活環境；生產和采用天然的食材，保護當地的美學與美食傳統，保護當地的傳統生產和手工藝等；發揚居民的熱情好客，促進相互認同，通過公共教育來培養居民的審美意識和慢城意識，從而提高城市生活質量。

截至2017年3月，全球30個國家共有232個慢城。韓國慢城本部成立于2005年，有青松郡、潭陽郡昌平面、河東郡岳陽面、堤川市、全州韓屋村、南揚州市、尚州市、新安郡曾島、莞島郡青山島、寧越郡和禮山郡大興面等11個慢城。目前，中國已有6個慢城，分別是南京高淳椏溪鎮、廣東梅州雁洋鎮、山東曲阜石門山鎮、廣西富川瑤族自治縣（富川縣）福利鎮、浙江溫州玉壺鎮、安徽宣城旌陽鎮。

韓國經驗：如何讓11個慢城慢得各具特色

韓國的“慢城”是在保護、挖掘與建設歷史文化遺跡和自然生態景觀的基礎上逐步發展起來的。

11個“慢城”雖然具備一個共同點，慢得像蝸牛。但都有各自的特色——各具特色，和而不同，大多是依托生態環境，通過推出富有文化內涵和生態價值的慶典活動、季節活動、文化體育活動與旅游產品，來帶動傳統文化產業、休閑產業、特色農業與傳統食品加工業的發展和繁榮，走出了一條向綠色生態要回報的經營之路。

韓國慢城的建設發展有以下4個特點：

一是積極培育和發揚城市個性。城市個性不僅僅是對傳統文化的保護和延續，更是動態發展，只有在延續傳統文脈和地方感的基礎上，才能創造性地使地域文化產生持久魅力。例如潭陽郡三支川村就是以竹子為中心打造文化公園、文化節慶及相關產品推廣。

二是營造人性化的公共活動空間。通過創造更多的綠色開放空間，增加休憩和娛樂的設施，增加行人步道，為人們溝通交流、分享共知提供親切的活動空間。例如，尚州打造翁器村制作翁器體驗、國際乘馬場騎馬體驗、黃牛村農村體驗。

三是打造獨具地方風貌的生態空間。充分利用地方的自然生態資源，結合本地文化傳統，營造獨具特色的景觀，建造豐富的活動空間。

四是大力提倡慢餐。倡導對新鮮、本地生產綠色有機的季節性菜蔬、水果的消費；鼓勵發展生態農業，保護當地傳統的農貿市場，增加本地食材的供應；減少快餐消費，提倡傳統飲食，打造悠閑舒適的生活理念。

中國建特色小鎮該向韓國學什么？

改革開放以來，我國經濟社會取得了舉世矚目的成績。覆蓋全國的高速公路網、通信網和互聯網已形成，高速鐵路網正在迅速鋪開，為人員和物資在城鄉之間流動創造了良好條件，為城鎮化結構布局調整提供了物質保證。

韓國慢城的發展與生態經營對我們開展特性小鎮建設有一定的借鑒性。

一是運行機制。韓國慢城在申報、規劃、發展上都有章可循，充分發揮市場配置資源的作用，采用市場化的機制使各地慢城具有可持續發展能力，有很多實際可操作的經驗與方法值得學習。

二是特色旅游。充分挖掘小鎮的生態環境、歷史人文等要素資源潛力，因地制宜打造成慢城的特色景點，舉辦具有影響力的文化慶典或賽事。

三是生態經營。韓國慢城通過生態運營等帶動生態經濟發展和傳統文化的傳承。

總結韓國慢城的建設發展經驗，我們搞好特色小鎮建設應抓好以下四個方面：

抓好規劃設計。特色小鎮的本質就在于“特”， 要在“特”上做足文章，不僅要標新立異，更要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發展。特色小鎮規劃要站位高，請相關專家進行高起點的規劃和設計，要有前瞻性和可行性，找準發展定位搶占市場制高點，將人文美與自然美有機統一，將村民生產生活真正融入小鎮建設中，增強小鎮的可持續發展能力。

抓好資源利用。要立足自身環境和資源稟賦，充分把握區位優勢、資源優勢和產業優勢，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，在尊重自然、尊重規律、尊重當地民俗的前提下，對當地農村的資源稟賦和鄉村傳統文化等進行系統梳理、綜合利用。要針對市場需求和變化，從新創意入手，把鄉村特有的文化元素、文化符號等等恰當地融入農村發展的各大產業體系中，走農旅結合、文旅互動、一二三產業融合的特色發展之路。

抓好宣傳推廣。在信息爆炸的時代，“酒香不怕巷子深”的時代一去不返，好東西如果不宣傳，不推廣，就很難形成足夠的市場認知度。在新媒體時代，要充分發揮融媒體優勢，充分利用傳統媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對特色小鎮建設的宣傳力度，唱響品牌、提高知名度，增強吸引力，擴大影響力。

抓好持續發展。發展特色小鎮，涵蓋內容豐富多樣，但最核心的是產業。發展特色小城鎮應從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支撐。培育產業集群，發揮產業集聚效應，促進產城融合，以產帶城，以產興城，最終提高城鎮化的吸納能力和可持續發展能力，走出一條具有中國特色的城鎮化發展道路。

某種意義上說，韓國的慢城固然具有特色，卻不能照搬，而應當學其精髓。終究，“特”不是學來的，而是挖掘放大已有優勢，從這種意義上講，建設特色小鎮，要從自己出發，最終是對自身特色要自信。endprint