廣西田園綜合體建設的思考與探索

雷黎明

摘要：2017年，田園綜合體被寫進中央一號文件。田園綜合體的產生有其時代背景，它是契合城鄉一體化發展的歷史產物，是城鄉發展一體化和解決“三農”問題的重要途徑，是農村發展的新業態。探索田園綜合體的建設模式，了解其經濟技術原理，研究其產業體系構建，提出廣西開展田園綜合體建設的思考重點：明確原則內容和功能定位，抓好頂層設計和模式架構，總結美麗鄉村建設經驗，借鑒外省先進做法，穩步推進田園綜合體建設工作。

關鍵詞：廣西；田園綜合體；思考與探索

一、田園綜合體的產生有其時代背景

（一）田園綜合體是契合城鄉一體化發展的歷史產物。推動城鄉一體化發展的實質是破除城鄉二元結構的體制，消除城鄉差距。城鄉差距不僅是物質差距，更是文化差距。解決差距的根本辦法是發展經濟和人的“城市化”變遷。而發展鄉村經濟的主要路徑是通過產業帶動和發揮城市因素作用。農業是受自然和市場雙重因素影響的產業，農業發展環節眾多風險極大，帶來的增加值又是低效和極其有限的，只有通過與旅游業等其他產業的融合發展，農業附加值才會不斷加大，經濟效益不斷提高。同時，在其他產業帶動鄉村社會經濟發展的過程中，實現了城鄉互動人員交織，城鄉之間的差距縮小。黨的十八大報告要求加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新，實現相關產業與農業的融合發展。城鄉一體化，鄉村要發展起來，城市要反哺鄉村，最終實現鄉村與城市的融合發展。在美麗鄉村實現文化、旅游、現代農業等多產業的綜合，田園綜合體就是這種綜合的有效實現形式。

（二）田園綜合體是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的要求，十六屆四中全會上胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。同時，中共中央做出了我國已經進入工業反哺農業、城市支持農村階段的判斷。黨的十七大又進一步明確提出形成城鄉經濟發展一體化的經濟格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。在這些重大問題進行科學判斷的基礎上，我國傳統的運用農業積累支持工業的政策開始向工業反哺農業的政策轉變。特別是2010年以《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為題的中央一號文件，其精髓是轉變農業發展方式，破除城鄉二元結構，加大統籌城鄉發展力度，強力推動資源要素向農村配置。要求必須不斷深化，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，從健全強農惠農政策體系、提高現代農業裝備水平、加快改善農村民生、協調推進城鄉改革、加強農村基層組織建設等方面，著力推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，努力縮小城鄉公共事業發展差距，增強農業農村發展活力。

新世紀以來，中央以前所未有的高度對待農業問題，以前所未有的思路解決農民問題，以前所未有的力度推動農村發展。

從2004年開始，中央連續14年印發一號文件聚焦“三農”。先后出臺實施了以“四減免”（農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅）、“四補貼”（種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼）為主要內容的支農惠農政策，取消農業稅，為農民減負。增加轉移支付，對農業生產實行直接補貼，促進農民增收。調整和優化政府基建投資結構，改善農村生產生活條件。逐步將農村社會事業發展納入公共財政的保障范圍。大力支持生態建設、扶貧及農業綜合開發。推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力，加快發展現代農業進一步增強農村發展活力。全面深化農村改革，推進農業現代化。加大改革創新力度，加快農業現代化步伐，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。

新時期的農業財政政策日趨完善，帶有鮮明的時代特征。投入領域由過去注重農業生產環節為主轉向現在的農業生產、農村社會事業發展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農村的范圍。中央財政對農業的投入力度進一步加大，財政支農工作的指導思想也發生了根本性轉變，農民與政府的“取”、“予”關系發生根本性改變。從政策層面，把財政支農的重點由原來的以促進農業生產為目標，轉向以促進農業農村的全面發展為目標；把整合財政支農資金、發展現代農業、統籌城鄉發展作為財政支農新的著力點。新時期不斷出臺的農業政策，讓廣大農民多年的期盼開始得到實現，蘊藏在億萬農民群眾中巨大的發展動力被極大調動。我國在逐步改變城鄉二元結構體制、推動城鄉發展一體化方面已經積累了寶貴經驗。但當前中國城鄉發展差距仍然存在，如農業科技含量和勞動生產率低，農村基礎設施建設和社會事業發展滯后，城鄉居民收入總體上還存在較大差距，田園綜合體正是解決這些“三農”問題的重要途徑。

（三）田園綜合體是農村發展的新產業新業態。近十年來，我國農業和農村發展取得了舉世矚目的成就，糧食連年增產，農村勞動力的大規模流動和進城務工經商，不僅為城鎮和工商業的發展帶來新生力量，加強了城鄉之間經濟社會的交融，更為發展現代農業和促進農民收入較快增長開辟了新的空間。特別是黨的十七大以來，加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立了以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要深化農村改革，適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢；要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新，就必須“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！碧飯@綜合體被寫進2017年中央一號文件，成為農村發展的新產業新業態。endprint

二、田園綜合體的發展模式和產業體系構建

（一）田園綜合體的發展模式。田園綜合體是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構性改革和新型農業產業發展形成的一種新業態。在政府指導下，通過商業模式方法，多方共建開發，創新城鄉發展，形成產業變革，重塑中國鄉村的美麗田園。田園綜合體是結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式。

田園綜合體的出發點是按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設。田園綜合體突破原有慣常思維，順應制度革新、文化發展、技術進步、市場演變的綜合規劃，是多功能、多業態框架的綜合運營體。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區等為一體，綜合化發展產業和跨越化利用農村資產創新突破發展的思維模式。

（二）田園綜合體的經濟技術原理。田園綜合體通過充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，通過農村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程，提高區域內公共服務的質量和水平，逐步實現農村社區化管理。同時，通過農民參與和受益，著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，把發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，帶動農民持續穩定增收，讓廣大農民分享農村改革成果。

田園綜合體建設要實現農業與企業的良好承接，做中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業。打造農村發展新興驅動產業，在基礎產業和新興驅動產業起來后，當地的社會經濟活動就會發生極大改變，田園綜合體建設最終形成的是新的社會、新的社區和優良的農村經濟效益。

（三）田園綜合體的產業體系構建。

田園綜合體強調功能綜合，集生態農業、創意農業、農事體驗于一體。生態農業就是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。它要求發展大農業與第二、三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，利用物質循環再生原理和物質多層次利用技術，通過人工設計生態工程、化解發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，實現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，形成生態上與經濟上兩個良性循環，經濟、生態、社會三大效益的統一。創意農業是人類智慧在農業上的有效運用，是以審美體驗、農事體驗為主題，借助創意產業的思維邏輯和發展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農業生產，進一步拓展農業功能、整合資源，把傳統農業發展為融生產、生活、生態為一體的現代農業。農事體驗就是將農業生產、自然生態、農村文化和農家生活整合成休閑農業，聚集農業勞動、養生健體、觀光旅游、成果品嘗等功能，給人們在腦力勞動之余通過體力勞動去尋找輕松快樂，從高樓林立的城市走向田間地頭放松心情享受自然。

田園綜合體應是一個產業鏈極長的產業集群。集群大體包括核心產業、支撐產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業。核心產業是指以農為本，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，提高農業綜合效益和現代化水平的產業；支撐產業是指立足田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動規?；煤腿a融合發展；配套產業是利用“生態+”和“旅游+”等模式，開發農業多功能性，推動農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，推進農村電商和物流服務業發展，構建支持田園綜合體發展的產業體系；衍生產業是以特色農業成果轉化或和農業創意文化為主要元素的產業。

三、廣西推進田園綜合體建設的思考

（一）要站在五位一體布局高度抓建設。黨的十八大強調，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。強調解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是發展“三農”問題的根本途徑。要繼續堅持改革創新，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，給予城鄉一體化發展以強大動力。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉改革和發展，就一定能夠實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標。按照2017年中央一號文件部署，廣西將以實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”為目標，重點圍繞發展農村創意農業、休閑農業等新型產業形態，激發新動能，提升美麗鄉村魅力活力，選擇農民合作組織健全、龍頭企業帶動力強、農村特色優勢產業基礎較好和資源環境條件優越、發展潛力較大的村莊或片區，培育和發展新產業形態，開展鄉村田園綜合體試點示范，促進農村經濟綠色發展與社會和諧穩定。

目前，農村改革的“四梁八柱”已經基本立起來了，就需要推進農業供給側結構性改革，推進農村綜合改革縱深發展，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產、生活、生態“三生同步”，一、二、三產業“三產融合”，農業、文化、旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

（二）強化財政在“三農”工作中的作用。黨中央、國務院已經就當前和今后一段時期“三農”工作作出了明確部署，發展時不我待，改革只爭朝夕。面對新形勢新任務，我們要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國財政工作會議精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，立足供給側，著眼需求端，按照統籌兼顧、重點突破的原則，繼續加大投入力度、完善政策措施、優化支出結構，著力推進農業供給側結構性改革，著力支持全面打贏脫貧攻堅戰，著力深化農村綜合改革，著力創新財政支農體制機制，進一步強化財政在國家“三農”發展中的作用，保障“三農”在經濟社會發展中的“壓艙石”地位。endprint

統籌整合財政資金，創新財政資金使用方式，強化財政在“三農”建設中的作用。要結合廣西財力有限的實際，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼和風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

（三）圍繞規定的原則和內容搞建設。要堅持以農為本原則，以保護耕地為前提提升農業綜合生產能力，保持農村田園風光，確保農民參與和受益。要堅持共同發展原則，充分發揮農村集體組織在鄉村建設治理中的主體作用，把探索發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。要堅持市場主導原則，按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，調動多元主體進行田園綜合體建設。要堅持循序漸進原則，依托現有農村資源結合當地實際，遵循客觀規律，創新發展理念，優化功能定位，實現可持續、可復制、可推廣的發展。

田園綜合體建設要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大體系建設。要按照適度超前、綜合配套、集約利用原則，整合資源完善基礎設施建設。要立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，開展農業多功能性和產業深度整合的產業體系。要壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，促進農業適度規模經營，帶動區域內農民收入持續穩定增長。要優化景觀資源配置，挖掘農業生態價值，促進農業可持續發展。要完善區域內的生產性服務體系，促進城鄉產業鏈雙向延伸對接，推進農村新產業新業態蓬勃發展。要健全優化運行體系建設，處理好政府、企業和農民三者關系，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展合力。

（四）明確功能定位和模式架構。田園綜合體功能定位應圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業整合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。選擇基礎條件較優、生態環境友好，具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎，明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

田園綜合體突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業有機融合，資源環境承載能力強。在田園綜合體中，一二三產業互融互動，通過各個產業的相互滲透融合，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈，使傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發揮產業價值的乘數效應。

（五）培育新型主體抓好頂層設計。根據今年中央一號文件精神，中央財政安排專項資金，選擇有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村，按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農民合作組織健全、龍頭企業帶動力強和農村特色優勢產業基礎較好、資源環境條件優越、發展潛力較大的鄉鎮或片區，開展田園綜合體建設試點示范。要認真擬定實施方案，高標準選擇試點片區，合理確定試點范圍，科學確定扶持產業。要完善工作機制，統籌利用好現有相關涉農政策。規劃設計要起點高， 未來兩三年一定要有大發展大變化，讓人從中感到農業是最有希望的產業、農民是令人羨慕的職業。合力打造一批村莊美、產業興、農民富、生態優，具有濃郁“田園牧歌”風情的田園綜合體。

田園綜合體建設要按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農民生產生活條件，提高產業發展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。

田園綜合體建設要圍繞建設目標和功能定位，妥善處理好政府、企業和農民三者關系，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；企業、村集體組織、農民合作組織及其他主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配和就近就業。要統籌運用好美麗鄉村和農業綜合開發等建設成果，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性。創新發展理念，優化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的發展之路。

（六）總結工作經驗借鑒先進做法。

1.認真總結美麗鄉村建設經驗。2013年中央財政啟動美麗鄉村建設試點，廣西被列為試點省份。試點工作要求堅持改革創新完善制度機制原則，強調“注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金‘四兩撥千斤的引領撬動作用”；堅持試點先行重點突破原則，要求“集中力量辦大事”，要求每個試點的自然村年度投入不低于200萬元，確保建一個成一個。據統計，2013—2017年，廣西共投入美麗鄉村建設試點資金11.48億元，其中：中央財政7.99億元，自治區財政3.49億元。財政資金先后采取競爭立項和因素法測算切塊方式分配到縣級財政。通過競爭立項確定的試點縣范圍由2013年的46個擴大到2014年的145個。2015年以后采取因素法測算分配資金，更是實現了全區各縣（市、區）全覆蓋。

美麗鄉村建設試點取得了良好成效：推進了城鄉融合發展，提升農民素質。以美麗鄉村建設工程為抓手和契機，整合各方面的項目資金，形成集成優勢，進一步推動了“六個一體化”向農村延伸輻射，從而推進了城鄉一體化融合發展。通過美麗鄉村建設，充分調動了村民的積極性，激發大家的愛美熱情，形成我建設我維護的良好氛圍。以美麗鄉村建設試點為契機，促進產業轉型，加快發展鄉村經濟。改善人居環境，改變了當地農民生產和生活條件，廣大村民在家門口就可享受到多項便捷服務，農村居民生活品質得到較大提升。

2.借鑒學習兄弟省份先進做法。許多兄弟省區率先自行開展試點，給廣西提供了寶貴的經驗，值得借鑒學習。如：河北省南和農業嘉年華，該項目是南和縣政府與中國農業大學合作，在河北省打造的第一個大型農業綜合經濟體項目。項目區位于南和縣賈宋鎮，邢臺市中興大街與325省道交匯處南側，賈宋鎮邵屯村以北，“中國樹莓谷”產業園西側。項目以現代農業園區為載體，以科技創新為手段，形成生產、生活、娛樂、創意、研發、地產、會展、博覽等多功能為一體的復合型、創新型的產業綜合體和現代農業經濟綜合體。項目設置功能分區，即配套服務區、農業商貿會展區、農業嘉年華創意體驗館、科技創新管理區、農業迪士尼主題樂園、鮮果樂園采摘區等。2016年已經投入運營，引起城鄉居民的熱烈反響。又如：江蘇省無錫陽山田園綜合體，陽山田園東方以“美麗鄉村”的大環境營造為背景，以“田園生活”為目標核心，將田園東方與陽山的發展融為一體，貫穿生態與環保的理念。項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。

（作者單位：廣西財政廳農村處）

責任編輯：凌玉endprint