政府有力引導CSR深入發展

杜娟

在企業社會責任波瀾壯闊的發展中，政府扮演著引導者的角色，這在中國表現得尤為明顯。

5年來，政府作為中國社會責任體系建設有關法規、政策的制定者，社會責任體系建設的指導者、推動者，秩序的維護者和帶頭實踐者，從規制、推進、監督等方面不斷推進中國企業社會責任走向深入。這些累積，無疑也將貢獻于新時代的發展。

頂層設計，國家發展議題的強化

黨中央和國務院一直高度重視企業社會責任，近年來，在國家發展戰略和行動規劃上對企業社會責任提出了更加明確的要求。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“承擔企業社會責任”作為深化國有企業改革的六項重點內容之一，這是黨的文件第一次將社會責任工作提到前所未有的高度。

十八屆五中全會上首提“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為企業履行社會責任提出了明確方向。

中國國家領導人多次在國內外重要場合提及企業社會責任的重要性，表明中國政府對企業社會責任的重視和對世界經濟發展負責任的態度。

5年間，簽署《巴黎氣候協定》，發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》，展現出我國作為負責任大國擔當全球責任、參與全球治理的良好形象。

更完善的法律法規，規范企業社會責任行為

通過制定法律法規來規范企業負責任的商業行為是政府引導社會責任的重要手段。5年來，全國人民代表大會和各級政府部門從各自職能出發，通過完善法律法規，發布相關通知、意見、辦法、標準和指南等方式，引導和規范企業負責任的行為，促進企業履責意識和能力的全面提升。

2014年，中國環境領域的“基本法”《環保法》，完成了25年來的首次修訂，這讓環保法律與時俱進，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待；

2016年，《慈善法》通過，法治慈善的新時代悄然到來……

尤其值得期待的是，2014年黨的十八屆四中全會明確提出要加強企業社會責任立法，這標志著企業履行社會責任將有章可循、有法可依。企業社會責任的立法也將推進企業社會責任工作進入一個新的階段。

中央政府部門：體系化深入推進

中央政府相關部委通過發揮管理和指導職能，從不同層面推動社會責任，在制度建設上下功夫，積極引導企業、行業以及地方政府開展政策制定和形勢研判，進一步凝聚社會責任共識，深化社會責任實踐。

商務部

商務部是率先在中國關注和推動企業社會責任，同時也是最早出臺有關企業社會責任政策的部委之一。5年來，隨著我國走出去規模的擴大，尤其是“一帶一路”倡議的實施，商務部更加注重引導外商投資企業規范運營和“走出去”企業在海外可持續發展，聯合環境保護部發布《對外投資合作環境保護指南》，指導編制了《中國對外礦業投資社會責任指引》，修訂《境外投資管理辦法》，要求企業遵守投資目的地法律法規、尊重當地風俗習慣、履行社會責任。

國資委

中央企業在國民經濟中發揮著不可替代的重要作用，全社會對中央企業履行社會責任有著更高的要求與期待。國資委高度重視中央企業社會責任工作，從政策指導、管理提升、加強溝通等方面推動中央企業履行社會責任。

從理念導入到能力建設，從融入戰略到推進管理，從加強溝通到注重實踐，正是在國資委的系統指導和積極推動下，中央企業社會責任工作漸入佳境。

為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“加強企業社會責任立法”，國資委作為“企業社會責任立法研究”第一牽頭單位，與工商總局、全國工商聯、全國人大常委會法工委、國務院法制辦和環境保護部等5部門及國內知名社會責任專家、法律專家、相關企業代表對此進行了深入研究。相關研究及立法的推進，無疑將對包括中央企業在內的所有企業產生深遠的影響。

2016年，《關于國有企業更好履行社會責任的指導意見》發布，將全面指導以中央企業為代表的國有企業社會責任工作的全面深入開展。

地方國資委也加大了推進地方國企社會責任工作的力度。2016年，廣東實現了省屬企業社會責任報告全覆蓋目標，走在了全國國資系統的前面。

工業和信息化部

5年來，工信部全面實施中國制造2025，著力于創新驅動、綠色制造、品牌質量、安全生產、質量管理等重點領域和薄弱環節，在標準制定、地方推動、典型示范和促進溝通等方面開展了大量工作。

2016年，SJ/T16000-2016《電子信息行業社會責任指南》發布，這是工信部批準的第一個企業社會責任的行業標準；2017年，在工信部的指導下，《電子信息行業社會責任治理評價指標體系》《電子信息行業社會責任建設發展報告》及SJ/T 16000-2016《電子信息行業社會責任指南》實施手冊發布，為電子信息企業科學、持續、系統地履行社會責任指引了方向。

在工信部的指導和支持下，江蘇、浙江和貴州等地方經信部門相繼出臺了推進社會責任建設指導意見；開展了“責任行”等企業社會責任交流活動，并與相關國際組織加強了標準等方面的合作。

國家質量監督檢驗檢疫總局

標準化是近年來社會責任發展的一個趨勢。2015年6月2日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式批準發布了以“36000”數字為系列的三項國家標準：GB/T 36000-2015《社會責任指南》、GB/T 36001-2015《社會責任報告編寫指南》和GB/T 36002-2015《社會責任績效分類指引》。

作為我國社會責任領域第一份國家層面的標準性文件，這既是ISO 26000社會責任國際標準在中國的落地，也給組織履行社會責任提供了系統、全面的指導，對提升國內社會責任水平起到重要作用。

這5年，也是互聯網飛速發展的5年，由此產生的新業態和新模式既展現出其對經濟社會發展帶來的創新活力，也面臨著如何健康、持續發展的隱憂。為了更好引導新興行業的持續發展，相關的政府部門也提出了履行社會責任的政策要求。

2014年，國家工商總局發布《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》，明確網絡交易平臺經營者履行社會責任的主要內容；2017年7月，國家發展改革委等八部門出臺了首個國家層面支持分享經濟發展的文件《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，強調平臺企業要強化社會責任擔當，資源提供者和消費者要強化道德約束，促進分享經濟以文明方式發展。

地方政府：提升區域責任競爭力

隨著企業社會責任在中國的深入發展，越來越多的地方政府根據地區的社會經濟發展狀況，出臺了相關政策、意見和標準，對在地區范圍內推進企業履行社會責任工作做出指導性建議，加強在企業社會責任方面的引導、評價、管理，提升區域責任競爭力水平。

作為國內區域社會責任建設的排頭兵，上海浦東新區不斷完善企業社會責任達標評估體系，發動社會各方力量推進社會責任體系建設，深入研究區域責任競爭力指數，如今已有 3個開發區、7個鎮先后通過了區域責任競爭力指數評估，為政府轉變職能、社會治理體系建設、新型城鎮化建設等探索可推廣、可復制的經驗。

這種“社會責任+競爭力”的理念也得到越來越多地方政府的認同。

5年間，山東省《企業社會責任指標體系》《企業社會責任報告編寫指南》、深圳市《關于進一步促進企業社會責任建設的意見》《河北省促進企業履行社會責任的指導意見》《江蘇省企業社會責任建設指導意見》等文件、標準的發布，以及各地開展的關于企業社會責任的討論和社會責任培訓，不僅大幅提升了當地企業的履責意識和能力，也增強了政府的聲譽和核心工作效率，有力促進了區域創新發展。endprint