平昌奧運會：致力人與自然的可持續發展

岳陽春

歷經三次申請，韓國終于在2011年拿到了第23屆冬季奧林匹克運動會的主辦權。作為韓國首屆冬奧會的組織者，平昌冬奧組委不僅致力于用可持續的方式舉辦冬奧會，也試圖管理冬奧會帶來的影響，并將冬奧會視作展示國家綠色發展實力的平臺和推動地區經濟發展的契機。

可持續性管理體系

自2013年開始，平昌冬奧組委著手構建可持續性管理體系。結合往屆奧運會經驗，應用ISO 20121：2012《大型活動可持續性管理體系要求及使用指南》，將可持續性融入冬奧會的準備工作中。2016年9月，平昌冬奧組委內部的11個業務口通過了可持續性管理體系認證（11個業務口分別是可持續、無障礙、人力資源管理、餐飲、清潔與廢棄物、采購、交通、火炬傳遞、遺產、安全）。

戰略框架——平昌2018冬奧會可持續性戰略框架包括愿景、目標、任務、主題，以及對主題的任務分解和目標管理。平昌2018冬奧會可持續性愿景與平昌2018冬奧會“新境界（new horizons）”愿景一脈相承，試圖創造平昌奧運會可持續性的新境界，致力于人與自然更長遠的利益。平昌冬奧組委確立了低碳綠色奧運、親近自然、創造美好生活、自豪的傳統與文化、平昌全球化走向世界五大可持續發展主題及對應的17項管理行動。（如下圖所示）

組織機構——自2012年7月起，平昌冬奧組委建立了包括內部和外部利益相關方在內的可持續組織機構。在平昌冬奧組委內部，指定負責人，設立環境處和可持續發展處（分別隸屬于環境森林部和策劃部），主要負責環境方面和其他可持續性工作的開展。在賽事策劃和賽事管理部門內部組建了一支可持續工作團隊，確保各部門內部的可持續性工作有序展開。在冬奧組委外部，與江原道政府共同組建環境和可持續發展委員會，并定期召開會議，圍繞重要環境和可持續發展議題進行決策。

管理運行——在冬奧組委層面，建立以策劃、實施、檢查、改進（PDCA）為主要框架的可持續性管理流程，并在每個階段設立管理目標與管理行動，確保體系的良性運行和不斷改進。在部門層面，平昌冬奧組委將5項可持續性管理目標對應的17項管理措施，分解為51項管理行動，分配至20個部門內部（共48個部門）進行管理。在遺產管理方面，以可持續性主題為核心，規劃在環境、經濟和社會方面的18項遺產及實現措施。針對個別重要遺產劃撥資金、技術和人員支持，策劃專項活動。

可持續性管理實踐

“綠色夢想：O2+冬季奧運會”：超越碳中和

2018年冬季奧運會由韓國江原道平昌市主辦，這里有良好的生態系統和豐富的自然資源。為了減少舉辦冬奧會帶來的不良環境影響，保護江原道生態環境，平昌冬奧會自申辦期間就提出了“綠色夢想：O2+冬季奧運會”計劃。該計劃的目標超過了傳統的碳中和，致力于通過碳管理、能源管理、廢棄物管理等措施，使賽后氧氣產生量增加，提升賽區生態環境質量。

在碳管理方面，平昌冬奧組委將“留下碳管理的先進技術與經驗”作為遺產目標，并承諾要達到零排放。為此，平昌冬奧組委建立了溫室氣體監測系統，并從2015年開始，每年發布碳管理報告。

在能源管理方面，平昌風力發電廠2018年將為平昌冬奧會提供93%的賽事用電，減少傳統能源使用帶來的環境污染；比賽場館中將會使用太陽能、風能等清潔能源。

在廢棄物管理方面，平昌冬奧組委制定零廢棄物計劃，禁止垃圾直接填埋。將比賽期間產生的餐廚垃圾，制作成沼氣或肥料進行再利用。

將平昌打造成亞洲冬季體育運動和旅游中心

韓國江原道具有豐富的自然資源，但由于人口老齡化程度較高，基礎設施較差，經濟發展水平一直不高。平昌冬奧組委聯合舉辦城市政府，以奧運會為契機，全面提升基礎設施水平，努力將平昌打造成亞洲冬季體育運動和旅游中心。

在平昌、江陵和旌善三個舉辦城市內設立突出地方特色的5個經濟特區，利用奧運會契機，舉辦系列文化活動，推廣當地特色產品牌。同時投入專項資金，支持當地負責任的中小企業發展。

“無障礙”運動會：涵蓋語言、年齡、身體、安全等

平昌冬奧組委主席公開承諾舉辦“無障礙”運動會，提出在語言、年齡、身體、安全等方面，都將采取無障礙措施。平昌冬奧組委于2015年3月發布了《平昌2018冬奧會無障礙手冊》，承諾在平昌2018冬奧會比賽期間，比賽場館、奧運村、酒店、交通系統中均安裝無障礙設施，為不懂韓語的外國人、老人、孕婦、殘障人士提供應有的便利。同時，組織對相關服務人員進行培訓，提升無障礙意識。在技術方面，針對乘坐輪椅的殘障人士，平昌冬奧組委開發了“輪椅友好型房屋設計系統”，專門為當地餐廳和酒店的設計改造提供技術指導。

培育負責任的合作伙伴，構建社會責任供應鏈

平昌冬奧組委認為，作為冬奧會的組織機構，應當關注利益相關方需求，承擔社會責任，并選擇負責任的合作伙伴。平昌冬奧組委于2015年7月發布了《平昌2018冬奧會社會責任指南》，要求平昌2018冬奧會合作伙伴都應當履行社會責任。首先，參選企業要通過以ISO 26000：2010《社會責任指南》為范本的《社會責任績效評估清單》，獲得良好分數的企業能夠在下一輪的篩選中獲得社會責任加分。其次，在正式簽署合同之前，還需要簽署《平昌2018冬奧會可持續管理道德協議書》，并遵循包括公平透明運營、保護勞工人權等六項承諾。如果有違約行為，平昌冬奧組委有權解除合同。

除此之外，平昌冬奧組委鼓勵合作伙伴承擔社會責任，將支持平昌2018冬奧會可持續性價值觀、為平昌2018冬奧會可持續性做出貢獻的合作伙伴列為可持續性合作伙伴?？煽诳蓸饭驹诮劳菩泻献餍运Y源管理項目，在河流中放置水堰，保持水位，防止水資源流失；種植灌木植物，為野生動物提供棲息地，保護生物多樣性。KT公司為舉辦城市提供ICT技術支持，幫助構建實時旅游信息系統，助力打造信息化旅游城市，為舉辦城市留下經濟振興的遺產。endprint

可持續傳播：標識、網站、報告……

平昌冬奧組委在可持續傳播方面做了很多新的嘗試，設計并發布獨立的可持續標識，建立獨立的可持續網站，持續更新其在經濟、社會、環境方面的可持續性績效。值得一提的是，平昌冬奧組委以可持續網站為平臺，建立了實時環境信息系統，公布空氣質量、水資源質量等環境關鍵指標，接受利益相關方的監督。目前賽事已經進入倒計時階段，平昌冬奧組委已經按計劃發布了8本可持續性相關報告。其中，《平昌2018冬奧會可持續發展中期報告》率先應用 GRI《大型活動組織者可持續發展報告指南》（G4 EOSD）進行報告對標。

啟示

平昌2018冬奧會已經進入倒計時階段，韓國的首屆冬奧會是否能夠成功舉辦還有待實踐的檢驗。但目前為止，平昌冬奧組委在可持續性管理方面的有些舉措值得借鑒。

管理重要利益相關方，合作共贏

作為世界級的體育賽事，奧運會帶來的影響的范圍是巨大的。而作為奧運會的組織機構，奧組委有明確的組織邊界和管理邊界，單憑其自身的活動帶來的影響不足以支撐整個奧運會的可持續性。因此，就需要了解利益相關方需求，以合作共贏為基礎目標，對其活動對奧運會有著重要影響的利益相關方進行管理。對于主辦城市政府，以保護自然環境、提升城市基礎設施、發展城市經濟為合作基礎，管理舉辦奧運會給城市帶來的環境、經濟和社會影響。對于合作伙伴，用合同約束和道德引導兩種方式，對其活動進行引導，為其可持續性績效提供世界級的宣傳平臺，使其為實現奧運會的可持續性貢獻力量。

將遺產管理納入可持續性戰略

遺產是奧運會可持續性管理的重要議題，也是國際奧委會衡量奧運會成功與否的重要指標。應當從一開始就制定遺產規劃，并納入可持續性管理戰略之中。在確定可持續性管理目標和管理措施時，預計活動帶來的影響能夠和應當形成哪些遺產，為可持續性管理措施提供指導，必要時針對某項遺產，提前策劃專項活動。

為我所用，助推國家可持續發展戰略

從戰略部署和資源分配上來看，平昌2018冬奧會的可持續性工作主要集中在推動環境可持續發展方面，打造綠色低碳奧運和韓國綠色發展的國家戰略是高度吻合的。早在2009年，韓國就確立了綠色發展戰略，并公布了《綠色增長國家戰略及五年計劃》，提出2020年躋身全球七大“綠色大國”、2050年成為全球五大“綠色強國”的戰略目標。2010年，韓國政府頒布了制定《低碳綠色增長基本法》，確立到2020年完成減排量30%（與BAU相比）的國家目標以及發展綠色產業的行動計劃。冬奧會的大部分比賽場館都在室外，不可避免地會給環境帶來負面影響。選擇平昌這樣自然資源豐富但生態環境脆弱的旅游城市，無疑需要承擔一定的環境風險，但是如果能夠成功管理環境影響，也能彰顯韓國在碳排放管理、清潔能源利用、生態修復等綠色經濟領域的技術實力，為本國綠色低碳產業的發展帶來新機遇。endprint